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    廣州市“三大類(lèi)”社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析

    2016-08-09 09:46:42崔琪琪姚衛(wèi)光
    人力資源管理 2016年7期
    關(guān)鍵詞:司法鑒定人力資源現(xiàn)狀

    崔琪琪 姚衛(wèi)光

    摘要:目的:了解廣州市“三大類(lèi)”社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的人員配備情況,對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,從而為司法行政主管部門(mén)的日常管理和決策以及司法鑒定管理體制的改革提供依據(jù)。方法:采用回顧性調(diào)查方法,運(yùn)用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)廣州市所有法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)鑒定類(lèi)別的不同進(jìn)行比較研究。結(jié)果:截止2016年3月,廣州市共有“三大類(lèi)”鑒定機(jī)構(gòu)29所,共計(jì)346名司法鑒定人,其中法醫(yī)類(lèi)數(shù)量最多,機(jī)構(gòu)數(shù)和人數(shù)分別占到53.67%、59.24%;鑒定人平均年齡超過(guò)50歲,年齡梯隊(duì)有老齡化傾向,30歲以下年輕人僅占1.4%,而60歲以上老年人占到26%;司法鑒定人專(zhuān)職率近90%,碩士以上學(xué)歷占46.3%,具有高級(jí)職稱(chēng)者超過(guò)60%,鑒定人平均工作年限為15.5年;三類(lèi)鑒定人在學(xué)歷層級(jí)和工作年限上存在差異。結(jié)論:在今后的管理工作中,要重視司法鑒定人才培養(yǎng),逐步優(yōu)化老、中、青年齡梯隊(duì),加強(qiáng)司法鑒定規(guī)范化管理,確立分類(lèi)管理理念,創(chuàng)新人力資源信息化管理體制,探索社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)保障制度,從而提高管理效率,保障司法鑒定的公信力和權(quán)威性。

    關(guān)鍵詞:司法鑒定 人力資源 現(xiàn)狀

    司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中,鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí),對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷,并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。當(dāng)前的司法鑒定機(jī)構(gòu)由偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)兩部分組成,結(jié)合廣州市司法鑒定實(shí)踐,為體現(xiàn)鑒定意見(jiàn)的中立性和公平性,近年來(lái)絕大多數(shù)司法鑒定案件由高校、醫(yī)院和各科研機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)受理承辦。同時(shí),鑒定意見(jiàn)往往涉及案件定性的關(guān)鍵情節(jié),因此為更好的提高鑒定質(zhì)量,保障公民的合法權(quán)益,筆者對(duì)廣州市“三大類(lèi)” 社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì),以期為司法行政主管部門(mén)的日常管理和決策以及司法鑒定管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)。

    一、資料與方法

    1.研究對(duì)象

    以廣州市“三大類(lèi)”社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的全體司法鑒定人為研究對(duì)象,描述現(xiàn)狀并依據(jù)執(zhí)業(yè)類(lèi)別的不同進(jìn)行比較研究。

    2.調(diào)查方法

    采用回顧性調(diào)查方法,以司法部司鑒所《司法鑒定機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表》為藍(lán)本,自行設(shè)計(jì)調(diào)查表,由廣州市司法局司法鑒定管理處統(tǒng)一下發(fā)各鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)。調(diào)查表內(nèi)容主要包括:①鑒定機(jī)構(gòu)基本情況:發(fā)起單位性質(zhì)、鑒定類(lèi)別、鑒定人數(shù)以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等;②各機(jī)構(gòu)司法鑒定人情況:性別、年齡、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)方式、學(xué)歷、職稱(chēng)和參與鑒定工作的年限等。同時(shí),通過(guò)查閱司法局鑒定管理處歷年卷宗以及“廣州市司法鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”中儲(chǔ)存的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)本研究所需的資料進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

    3.統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

    采用Excel表格建立數(shù)據(jù)庫(kù),錄入資料,利用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,主要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析及差異性比較,計(jì)數(shù)資料采用χ?檢驗(yàn),以 P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

    二、結(jié)果

    1.鑒定機(jī)構(gòu)

    截止2016年3月,廣州市依法成立“三大類(lèi)”鑒定機(jī)構(gòu)29所,按發(fā)起單位的性質(zhì),由企業(yè)發(fā)起的鑒定機(jī)構(gòu)所占比例最多,高達(dá)48.28%,其余依次是衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、科研部門(mén)等;業(yè)務(wù)范圍上 ,法醫(yī)類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)最多,占53.67%,物證類(lèi)次之,占34.14%,聲像資料最少,僅有12.19%;中小型鑒定機(jī)構(gòu)所占比例超過(guò)80%,大型鑒定中心有4所,占13.79%;少數(shù)機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,絕大多數(shù)需自籌自支,占72.42%。見(jiàn)表1。

    2.鑒定人

    (1)性別。截止2016年3月,廣州市登記在冊(cè)的司法鑒定人共計(jì)346人,其中男性227人,占65.6%;女性119人,占34.4%,男女比例約為2:1。不同類(lèi)別鑒定人的性別構(gòu)成差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=2.407,P=0.300)。見(jiàn)表2。

    (2)年齡?!叭箢?lèi)”司法鑒定人平均年齡50.60±13.66歲,最大值89歲,最小值29歲。從年齡分段的情況來(lái)看,年齡梯隊(duì)出現(xiàn)老齡化傾向,青年人極少,僅占1.4%,而60歲以上老年人占到26%,多數(shù)鑒定人集中在30~49年齡段,所占比例超過(guò)一半。不同類(lèi)別鑒定人的年齡構(gòu)成差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=11.852,P=0.295)。見(jiàn)表2。

    (3)執(zhí)業(yè)類(lèi)別 。346名司法鑒定人中,法醫(yī)類(lèi)鑒定人數(shù)量最多,共有205人,占59.24%;其次是物證類(lèi)鑒定人,共104人,占30.05%;聲像資料類(lèi)鑒定人共37人,占10.69%。見(jiàn)表2。

    (4)執(zhí)業(yè)方式。所有鑒定人中有310名執(zhí)業(yè)方式為專(zhuān)職,占89.6%;其余36人執(zhí)業(yè)方式為兼職,占10.4%。不同類(lèi)別鑒定人的執(zhí)業(yè)方式差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=0.100,P=0.951)。見(jiàn)表2。

    (5)學(xué)歷。三類(lèi)鑒定人中博士、碩士、本科、大專(zhuān)及以下人員所占比例分別為24.9%、21.4%、43.1%、10.6%,本科階段人數(shù)最多,碩士以上學(xué)歷比例較高。不同類(lèi)別鑒定人的學(xué)歷構(gòu)成不同,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=45.154,P=0.000)。見(jiàn)表2。

    (6)職稱(chēng)。正高、副高、中級(jí)、初級(jí)和無(wú)職稱(chēng)者分別占到24.6%、41%、27.7%、5.5%、1.2%,具有高級(jí)職稱(chēng)的人數(shù)占到65%以上。不同類(lèi)別鑒定人的職稱(chēng)構(gòu)成差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=14.517,P=0.069)。見(jiàn)表2。

    (7)參與鑒定工作的年限。鑒定人參與鑒定工作的平均年限為15.50±11.26年,最大值61年,最小值5年。不同類(lèi)別鑒定人的工作年限不同,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ?=17.256,P=0.008)。

    三、討論

    1.重視司法鑒定人才培養(yǎng),保障人力資源的可持續(xù)性

    司法鑒定作為關(guān)乎司法公正的專(zhuān)門(mén)性科學(xué)活動(dòng),人才是第一要要素。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣州市“三大類(lèi)”司法鑒定人平均年齡超過(guò)50歲,30歲以下青年人群僅占1.4%,60歲以上老年人占到26%,整個(gè)司法鑒定隊(duì)伍仍以中老年人為主。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),2012年全國(guó)司法鑒定人中61歲以上的共有4659人,占鑒定人總數(shù)的近10%??梢?jiàn),司法鑒定隊(duì)伍老齡化是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題,而廣州市“三大類(lèi)”鑒定人的老齡程度遠(yuǎn)高于全國(guó)水平,且年輕人所占比例少,整個(gè)司法鑒定隊(duì)伍面臨斷層危機(jī)。筆者以為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有以下兩個(gè)方面的原因:①受5年工作經(jīng)驗(yàn)的限制?!端痉ㄨb定人登記管理辦法》中個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件之一是:具有相關(guān)的行業(yè)職業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,從事相關(guān)工作五年以上。5年工作經(jīng)歷的要求,使得這一職業(yè)群體青年人數(shù)較少。②社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)中從政法系統(tǒng)退休的技術(shù)人員占有一定比例。自2005年《全國(guó)人大關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)出臺(tái)后,社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速,吸納了不少政法系統(tǒng)離退休的技術(shù)人員,導(dǎo)致“三大類(lèi)”司法鑒定人中老年人居多。筆者在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn),在廣州市所有70歲以上“三大類(lèi)”司法鑒定人中,在由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的占到62.2%,可見(jiàn)多數(shù)離退休技術(shù)人員集中在企業(yè)性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)中。針對(duì)上述問(wèn)題,有學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法對(duì)司法鑒定人準(zhǔn)入條件進(jìn)行補(bǔ)充完善,將本科、碩士、博士從事相關(guān)工作的年限分別調(diào)整為5年、3年、1年,從而通過(guò)人才梯隊(duì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)司法鑒定人隊(duì)伍的“新陳代謝”。還有學(xué)者建議引入鑒定人助理制度,從而提高年輕人從業(yè)的積極性,為司法鑒定行業(yè)注入新鮮血液,穩(wěn)定司法鑒定執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。另外,主管部門(mén)在行政許可和審批的過(guò)程中,要特別注意擬申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的年齡構(gòu)成情況,必要時(shí)采取限制措施,同時(shí)著力培養(yǎng)有志從事司法鑒定工作的年輕人,在進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持,從而逐漸優(yōu)化老、中、青梯次結(jié)構(gòu),解決年齡分布不合理的問(wèn)題。

    2.“因人制宜”,確立分類(lèi)管理理念

    一方面,司法行政部門(mén)的日常管理應(yīng)結(jié)合不同類(lèi)型組織自身的特點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中,公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域是管理的兩大基本領(lǐng)域,但司法鑒定機(jī)構(gòu)依發(fā)起單位性質(zhì)的不同橫跨兩大領(lǐng)域,給行政管理工作帶來(lái)一定難度。本次調(diào)查顯示,由公共組織 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)占到44.82%,由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的占到48.28%,比例基本持平,不相伯仲。無(wú)論是對(duì)于公共組織還是企業(yè),都應(yīng)把人力資源作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵性與戰(zhàn)略性的第一資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理,但同時(shí)也要注意到兩者在價(jià)值觀(guān)、組織目標(biāo)、服務(wù)理念、人員素質(zhì)等方面的不同。在公共組織中執(zhí)業(yè)的鑒定人,具有較高的政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo),追求公平和公正,但欠缺服務(wù)理念,效率低下,各方面機(jī)制不夠靈活;而企業(yè)中的鑒定人,靈活高效,積極配合行政部門(mén)展開(kāi)各項(xiàng)日常管理,但受企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)性為原則的影響,鑒定意見(jiàn)的中立性和公正性難以保證,司法行政部門(mén)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上。另一方面,從鑒定類(lèi)別上看,法醫(yī)類(lèi)鑒定人仍將是日后司法鑒定工作的管理重點(diǎn)。本次調(diào)查顯示,法醫(yī)類(lèi)鑒定人占到“三大類(lèi)”鑒定人總數(shù)的59.25%,學(xué)歷層次較高且參與鑒定工作的年限較長(zhǎng)??梢?jiàn),作為歷史最為悠久的鑒定類(lèi)別,法醫(yī)類(lèi)鑒定在司法鑒定中的基礎(chǔ)地位不可撼動(dòng),高級(jí)知識(shí)分子密集,且具有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此,行政部門(mén)在日常工作中應(yīng)該適當(dāng)考慮高知群體本身的行為特征和心理特征,從而減少?zèng)_突,創(chuàng)造和諧的管理氛圍,保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

    3.明確概念,加強(qiáng)司法鑒定規(guī)范化管理

    在本次調(diào)查中,“三大類(lèi)”司法鑒定人的專(zhuān)職率高達(dá)89.6%,而兼職人數(shù)僅占到10.4%,這一結(jié)果可能與現(xiàn)實(shí)情況不符。根據(jù)《辭?!返亩x,兼職是指在本職工作之外兼任其他職務(wù),有身兼數(shù)職之意。因此,按照通俗的理解,高校中的教師以及醫(yī)院中的臨床醫(yī)生等,在本職工作之外兼任司法鑒定人,都屬于兼職。有研究也指出,自2005年《決定》頒布實(shí)施以來(lái),司法鑒定人出現(xiàn)兼職化的趨勢(shì),注冊(cè)登記的鑒定人多為退休和兼職人員。廣州市之所以出現(xiàn)這種情況,主要是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)“兼職”的含義理解不同,在行政審批的過(guò)程中只要是本職工作也在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位的司法鑒定人都被列為專(zhuān)職,而兼職僅適用于本職工作單位與鑒定機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位完全不同的情況,因此許多由發(fā)起單位直接過(guò)渡到鑒定機(jī)構(gòu)的人員都屬于專(zhuān)職,導(dǎo)致鑒定人專(zhuān)職率虛高。司法鑒定人的專(zhuān)職和兼職情況對(duì)于保障鑒定質(zhì)量、提高鑒定工作效率、縮短鑒定周期以及鑒定人隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)具有重要意義,但當(dāng)前并無(wú)任何規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行定義,容易因理解的不同而造成誤導(dǎo)。實(shí)踐中,我們也發(fā)現(xiàn)因?yàn)閷?duì)一些容易產(chǎn)生歧義的概念理解不同,給行政管理工作帶來(lái)了許多困難,因此明確模糊概念,界定一個(gè)清晰的范圍,是司法鑒定規(guī)范化管理的必備前提。

    4.創(chuàng)新管理模式,樹(shù)立人力資源信息化管理理念

    本次調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源除調(diào)查表以外,每位司法鑒定人的具體信息主要來(lái)自“廣州市司法鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的后臺(tái)操作,節(jié)省了不少人力物力。廣州市針對(duì)司法鑒定管理難度大、手段少的現(xiàn)實(shí),在全國(guó)率先建立了司法鑒定信息管理系統(tǒng),在人員管理方面,涵蓋了對(duì)鑒定人的行政許可、轉(zhuǎn)所變更、延續(xù)登記等一系列工作,為廣大鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)科學(xué)、高效的信息化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái),全市司法鑒定人的基本情況一目了然,有利于隨時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài),為日常的行政管理和決策提供可靠依據(jù),系統(tǒng)自帶的預(yù)警功能也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)證過(guò)期的鑒定人,從而簡(jiǎn)化行政管理工作。信息化管理已經(jīng)受到司法部高度重視,司法部郝赤勇副部長(zhǎng)在2014年全國(guó)司法鑒定管理工作座談會(huì)上,做出《站在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)司法鑒定工作新局面》的重要講話(huà),已正式提出“要逐步建立司法鑒定信息管理系統(tǒng),運(yùn)用信息化手段對(duì)職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)預(yù)警,不斷提高監(jiān)管能力”的要求。

    5.保證司法鑒定的公益性,減少鑒定人職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)

    本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣州市超過(guò)七成的鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,容易給鑒定人造成一定的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重威脅司法鑒定的公信力和權(quán)威性。研究顯示,長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家大力加強(qiáng)和保障偵查機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)的科技投入和技術(shù)裝備,尚未建立對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入機(jī)制,依托醫(yī)院、高校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)整體情況還好一些,其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏后勁,資金非常匱乏。日常監(jiān)管中,我們也發(fā)現(xiàn)存在鑒定人角色意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)道德欠缺、趨利性過(guò)度,甚至心存僥幸涉嫌辦人情案、金錢(qián)案等問(wèn)題,一定程度損害了司法鑒定的公正形象。針對(duì)上述問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障公民訴訟權(quán)利中發(fā)揮著不可替代的重要作用,國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)投入和保障的長(zhǎng)效機(jī)制,在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、科研設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等方面給予必要的支持和投入;也有學(xué)者建議應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一司法鑒定機(jī)構(gòu)為隸屬于國(guó)家的公益性事業(yè)單位,完全獨(dú)立于公檢法,鑒定人按公務(wù)員編制管理,享有很高的待遇,地位高尚,旨在保障司法鑒定中立、科學(xué)、客觀(guān),實(shí)現(xiàn)司法公正。筆者以為,在當(dāng)下的管理工作中,要積極探索社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)保障制度,同時(shí)加強(qiáng)司法鑒定人的職業(yè)道德培訓(xùn)。培育良好的司法鑒定文化,強(qiáng)化鑒定人的職業(yè)自豪感和責(zé)任感,從而淡化盈利性,保證司法鑒定權(quán)威,維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

    隨著依法治國(guó)的不斷深入,社會(huì)公眾的法律意識(shí)日趨增強(qiáng),對(duì)司法鑒定的公正性抱有更大期待。廣州市作為國(guó)家級(jí)中心城市,是輻射整個(gè)華南地區(qū)的司法鑒定重地,在探索如何滿(mǎn)足公眾需求和提高鑒定質(zhì)量的過(guò)程中,作為鑒定意見(jiàn)的出具者,鑒定人才是第一要素。因此,在日常行政管理和決策中,要充分了解鑒定人的基本情況,分析這一職業(yè)群體的特征,找出潛在的問(wèn)題并制定相應(yīng)的對(duì)策,從而打造一支綜合素質(zhì)高的鑒定人隊(duì)伍,真正造福于民。

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