基于制度建設(shè)角度探討高校行政管理

薛永斌

摘要：近幾年，隨著人們生活觀念的改變和素質(zhì)教育的影響，我國(guó)高校發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)的提高。在這種環(huán)境下高校育人質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。而行政管理是高校工作的重要組成部分，行政管理效能已成為衡量一個(gè)學(xué)校整體教學(xué)水平的重要標(biāo)志，所以高校在發(fā)展過(guò)程中一定要做好行政管理工作。但是在實(shí)際發(fā)展中高校行政管理效率比較低，改革力度不夠，嚴(yán)重制約著高校進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。本文主要從制度建設(shè)角度分析如何提高高校行政管理效率，從而更好的促進(jìn)高校健康與快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 高校 行政管理

高校在發(fā)展過(guò)程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學(xué)、科研水平的提高，同時(shí)也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國(guó)高校普遍存在行政管理效率低、機(jī)構(gòu)繁雜、官本位意識(shí)強(qiáng)、管理制度不健全、觀念滯后等問(wèn)題。現(xiàn)階段，為了促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進(jìn)高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)制定相關(guān)制度、依靠一些管理機(jī)構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學(xué)生對(duì)高校各個(gè)方面工作進(jìn)行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當(dāng)今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實(shí)施要依靠一定的制度和機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過(guò)計(jì)劃、組織等手段對(duì)高校的人財(cái)物進(jìn)行管理，保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項(xiàng)管理工作良好進(jìn)展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會(huì)制約好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)a(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。所以制度建設(shè)對(duì)于高校管理具有長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點(diǎn)，制度建設(shè)是高校管理工作開(kāi)展的決定性因素。從這方面來(lái)看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進(jìn)行。

2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴(yán)密的管理組織對(duì)其進(jìn)行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴(yán)重的“人治”現(xiàn)象，導(dǎo)致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問(wèn)題，比如事難辦、門(mén)難進(jìn)、辦事程序復(fù)雜、行政機(jī)構(gòu)膨脹等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過(guò)制度保障對(duì)高校行政管理程序進(jìn)行有效的制約，規(guī)范高校各個(gè)行政部門(mén)管理行為，減少不必要的程序和機(jī)構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，我國(guó)高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學(xué)環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個(gè)高校的辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，學(xué)校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也給高校管理工作帶來(lái)一定的困難。新的發(fā)展形勢(shì)下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時(shí)加以創(chuàng)新，將原有的不適應(yīng)高校發(fā)展的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提高。所以說(shuō)高校行政管理工作必須進(jìn)行改革、創(chuàng)新，加強(qiáng)高校制度建設(shè)，從而有效促進(jìn)高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問(wèn)題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重制約高校進(jìn)一步發(fā)展。必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強(qiáng)高校各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系，促進(jìn)高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機(jī)構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認(rèn)為高校屬于行政機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)和書(shū)記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點(diǎn)高校為副部級(jí)、本科院校為正廳級(jí)等，這種理念嚴(yán)重滯后。而且在領(lǐng)導(dǎo)方式方面有些人認(rèn)為學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)院長(zhǎng)、院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)系主任、系主任領(lǐng)導(dǎo)教研主任等，這種觀念完全套用政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別。高校管理機(jī)構(gòu)比較多，層次復(fù)雜，導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。另外，這種現(xiàn)象還容易導(dǎo)致很多行政管理人員不積極開(kāi)展教育管理工作，而是更多的考慮個(gè)人級(jí)別的升遷問(wèn)題，有些部門(mén)比較熱衷于校內(nèi)機(jī)構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學(xué)校管理工作的開(kāi)展，影響高校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識(shí)嚴(yán)重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請(qǐng)示、報(bào)告、批示，這種程序認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一切內(nèi)行。在工作過(guò)程中不是從廣大學(xué)生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識(shí)比較差，官本位思想突出，在辦事過(guò)程中形成“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項(xiàng)也會(huì)一拖再拖，能夠一次性交接清楚的工作非要跑個(gè)兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴(yán)重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個(gè)人發(fā)展、升遷問(wèn)題放到首位，而將學(xué)生論文、職稱評(píng)級(jí)，以及師生、二級(jí)單位等事項(xiàng)放在腦后。

另外，我國(guó)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過(guò)去的確起到一定的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應(yīng)是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會(huì)削弱學(xué)術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時(shí)可能會(huì)遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶?shí)現(xiàn)。這種理念還可能導(dǎo)致高校各種群體利益難易實(shí)現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過(guò)合法的途徑實(shí)施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會(huì)打擊高校教學(xué)科研人員積極性，使高校教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，制約高校的進(jìn)步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而且高校的教學(xué)、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴(kuò)充，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增多，在工作過(guò)程中需要處理的新情況、新問(wèn)題等層出不窮，而在實(shí)際工作中由于高校相應(yīng)的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導(dǎo)，比如學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中其章程、議事規(guī)則以及對(duì)二級(jí)委員會(huì)、職能部門(mén)的職責(zé)規(guī)定，另外還有學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等沒(méi)有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對(duì)于一些原則性的規(guī)定沒(méi)有真正具體地去落實(shí)，也沒(méi)有制定出詳實(shí)的實(shí)施方案和和細(xì)則，導(dǎo)致這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導(dǎo)，很多具體工作的做法沒(méi)有文字描述，一般是老人傳新人，容易導(dǎo)致規(guī)章制度比嚴(yán)格等問(wèn)題。而且對(duì)于管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和剖析，導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，規(guī)章制度重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴(yán)重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護(hù)

高校管理制度嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實(shí)際工作中很難形成規(guī)范和引導(dǎo)作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來(lái)說(shuō)其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個(gè)人在群體中行動(dòng)的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實(shí)際工作中很少對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會(huì)一年一個(gè)政策，導(dǎo)致規(guī)章制度沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時(shí)也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。

高校在管理活動(dòng)中擁有一份完整的制度不僅需要進(jìn)行科學(xué)的制定，而且需要高校根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行不斷的修整，以便適應(yīng)不斷變化的社會(huì)發(fā)展需求。但是在實(shí)際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會(huì)忽略這一問(wèn)題，往往一個(gè)規(guī)章制度使用很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致有些規(guī)章制度不適應(yīng)高校行政管理的發(fā)展。比如某大學(xué)1996年制定的導(dǎo)師指導(dǎo)研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴(kuò)招以后明顯不適用，因?yàn)檠芯可臄?shù)量大幅度上升，一名導(dǎo)師必須指導(dǎo)7-8名研究生才能完成當(dāng)年的限定標(biāo)準(zhǔn)。而近年來(lái)隨著一大批年輕碩士生和博士生導(dǎo)師的聘任，原來(lái)的招生數(shù)量又沒(méi)有大的調(diào)整，學(xué)校出現(xiàn)了有的導(dǎo)師帶不到學(xué)生的問(wèn)題，可見(jiàn)，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實(shí)際工作，必須進(jìn)行修訂才能切合實(shí)際需要。

三、從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜型工作，在管理的過(guò)程中必須建立一套科學(xué)的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項(xiàng)管理制度，并對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進(jìn)高校行政管理工作效率的提高。針對(duì)高校行政管理工作的具體情況，要想進(jìn)一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各個(gè)職能部門(mén)崗位職責(zé)

高校行政管理部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應(yīng)的配套機(jī)制，以便保證行政管理工作過(guò)程中明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任管理。在工作過(guò)程中要按照高效、精簡(jiǎn)的原則確定高校各級(jí)部門(mén)，減少繁雜機(jī)構(gòu)設(shè)置；同時(shí)公開(kāi)各級(jí)部門(mén)工作職責(zé)，劃分清晰各級(jí)部門(mén)的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，強(qiáng)化對(duì)行政管理工作進(jìn)行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有明確各級(jí)教學(xué)事故的處理規(guī)定，缺乏對(duì)管理主體形成過(guò)錯(cuò)的解決措施，發(fā)生問(wèn)題時(shí)只是一味的對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行懲戒，這樣是很難達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。所以在實(shí)際工作中要建立橫向溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進(jìn)管理并強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任制

在高校行政管理工作開(kāi)展過(guò)程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度。這項(xiàng)制度的落實(shí)首先要接受詢問(wèn)和受理工作的行政人員必須積極主動(dòng)的將詢問(wèn)事件解釋清楚，并引導(dǎo)詢問(wèn)人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項(xiàng)和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項(xiàng)必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責(zé)任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，導(dǎo)致國(guó)家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。另外在實(shí)際工作中相關(guān)責(zé)任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過(guò)程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實(shí)際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開(kāi)展工作，同時(shí)制定切實(shí)可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開(kāi)，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實(shí)施定崗定編制度，明確崗位責(zé)任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個(gè)崗位上的固定工作職責(zé)，保證每個(gè)崗位均有對(duì)應(yīng)的承辦者。每個(gè)科室、部門(mén)的行政人員的職責(zé)和崗位責(zé)任都要以制度的形式固定下來(lái)；另外，積極完善各項(xiàng)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在實(shí)際工作中將考勤考核、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)評(píng)等具體辦事程序進(jìn)行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過(guò)程中的辦事制度、時(shí)間限制等崗位要求等進(jìn)行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強(qiáng)信息溝通，提高辦事效率

高校實(shí)現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門(mén)溝通渠道，部門(mén)決策制定過(guò)程中要廣泛接納各方意見(jiàn)，與師生進(jìn)行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)提供而更加貼切實(shí)際的工作資料。加強(qiáng)高校各個(gè)部門(mén)之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無(wú)阻，提高高校管理部門(mén)的辦事效率，各項(xiàng)工作都要在具體的時(shí)間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對(duì)于上級(jí)的指示、基層單位的請(qǐng)示、師生的報(bào)告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時(shí)上報(bào)和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個(gè)高效、便捷、規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴(yán)格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)

高校在發(fā)展的過(guò)程中要結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況制定一套科學(xué)、合理且操作性較強(qiáng)的績(jī)效考核體系，以便對(duì)行政管理人員實(shí)施的有效的考核管理，并制定合理的獎(jiǎng)懲制度，在工作中嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行；同時(shí)要加強(qiáng)行政管理管理人員的培訓(xùn)，在校園內(nèi)部開(kāi)展定期、不定期的培訓(xùn)工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。

通過(guò)以上我們對(duì)高校行政管理工作問(wèn)題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學(xué)術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學(xué)生等方面進(jìn)行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)高校工作的進(jìn)一步提高，積極推動(dòng)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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