西部城郊采煤跡地生態(tài)綜合治理的共軛規(guī)劃設(shè)計(jì)

譚　敏，陳　浮，2，楊永均，張紹良，2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)低碳能源研究院，江蘇 徐州 221008)

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西部城郊采煤跡地生態(tài)綜合治理的共軛規(guī)劃設(shè)計(jì)

譚敏1，陳浮1，2，楊永均1，張紹良1，2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)低碳能源研究院，江蘇 徐州 221008)

摘要：切實(shí)可行的生態(tài)綜合治理規(guī)劃是指導(dǎo)礦業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文在分析城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)基本特征、共軛關(guān)系、規(guī)劃路徑的基礎(chǔ)上，編制了太原市孟家溝礦區(qū)的生態(tài)綜合治理規(guī)劃。研究表明共軛規(guī)劃方法能為城郊采煤跡地生態(tài)綜合治理規(guī)劃提供基本途徑，共軛規(guī)劃的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境、景觀與產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面的共軛關(guān)系，類似地區(qū)可以采用共軛規(guī)劃方法，以多規(guī)融合和整合統(tǒng)一的思想來(lái)統(tǒng)籌組織村莊整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型等綜合治理項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理；共軛規(guī)劃；采煤跡地；復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前，資源枯竭型礦區(qū)已經(jīng)成為影響地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)重和累贅。如何實(shí)現(xiàn)以生態(tài)綜合治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是亟待研究的課題[1]。特別是在我國(guó)西部地區(qū)，煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)了諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：地質(zhì)災(zāi)害增多、生態(tài)環(huán)境破壞、居民生活困難、資源枯竭、產(chǎn)業(yè)凋敝，導(dǎo)致礦區(qū)社會(huì)矛盾十分突出，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展極不平衡[2]。礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)已經(jīng)研究多年，特別是在我國(guó)東部礦區(qū)，土壤重構(gòu)、水土保持、地災(zāi)治理、生物修復(fù)等技術(shù)層面的生態(tài)治理受到了較多關(guān)注[3-4]，景觀修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃策略也被廣泛采用[5-7]。但近年來(lái)，礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)生態(tài)修復(fù)提出了更高的要求，其目標(biāo)不再是單一技術(shù)層面的生態(tài)治理規(guī)劃，而是通過(guò)生態(tài)治理的契機(jī)，整合多方資源，兼顧地災(zāi)治理、民生改善、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種較高的生態(tài)治理期望需要規(guī)劃思想的革新。目前，在其他領(lǐng)域，比如城市規(guī)劃領(lǐng)域，學(xué)者提出基于復(fù)合生態(tài)功能的城市共軛規(guī)劃方法、整合城市與自然的新城綠地規(guī)劃、協(xié)調(diào)城市水系及綠地的系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃等[8-11]，也有學(xué)者以北京某礦區(qū)為例探討了基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的共軛生態(tài)修復(fù)規(guī)劃[12]。與東部地區(qū)相比，西部城郊采煤跡地生態(tài)破壞更為嚴(yán)重，自然地理?xiàng)l件較差，生態(tài)恢復(fù)難度大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與民生改善更為困難。因此，東部或其他區(qū)域的煤礦區(qū)生態(tài)治理規(guī)劃方法難以在西部城郊采煤跡地得到較好應(yīng)用[13]。目前研究一方面缺少對(duì)西部地區(qū)的關(guān)注，另一方面，對(duì)城郊采煤跡地的綜合分析較少。鑒于此，本文將共軛理論引入城郊采煤跡地生態(tài)綜合治理，探討城郊采煤跡地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)存在的共軛關(guān)系，梳理城郊采煤跡地綜合治理的共軛規(guī)劃路徑，并以山西省太原市孟家溝為例進(jìn)行了實(shí)證探索，以期為類似城郊采煤跡地提供參考。

1共軛規(guī)劃方法

1.1城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)

城郊采煤跡地是以煤炭開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并伴隨其它活動(dòng)而形成的，是一個(gè)關(guān)系復(fù)雜的“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)，包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3個(gè)亞系統(tǒng)[14]。城郊采煤跡地位于城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，既表現(xiàn)出城市與鄉(xiāng)村的地域特征、土地利用、空間功能、景觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素并存的狀態(tài)，又兼具礦區(qū)特有的復(fù)合系統(tǒng)特征。在采礦初期，復(fù)合系統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)亞系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，決定了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)具有由盛而衰的生命周期。在采礦末期，復(fù)合系統(tǒng)付出了嚴(yán)重的生態(tài)代價(jià)，各亞系統(tǒng)間原有的平衡遭到破壞，但是各個(gè)亞系統(tǒng)依然承載著相應(yīng)的功能，如物質(zhì)生產(chǎn)功能、農(nóng)民生存保障功能，生態(tài)服務(wù)功能等。綜合來(lái)看，城郊采煤跡地面臨諸多問(wèn)題：一是礦竭城衰。礦業(yè)城市主要是依托礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的，由于資源的不可再生性，礦山枯竭導(dǎo)致工人失業(yè)、城市衰落。二是生態(tài)惡化。高強(qiáng)度的煤炭開(kāi)采給礦區(qū)帶來(lái)了地面沉陷、水土流失、土地污染、地災(zāi)嚴(yán)重等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)凋敝。礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)失調(diào)，資源枯竭后無(wú)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)替代導(dǎo)致礦區(qū)全面凋敝。四是影響周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面采煤沉陷導(dǎo)致房裂地陷，水枯土瘠，路斷橋毀，嚴(yán)重威脅村民的居住安全；另一方面采煤沉陷使得礦區(qū)周邊耕地不能耕種，村民沒(méi)有收入來(lái)源，生活困難，同時(shí)也加劇了礦企與當(dāng)?shù)卮迕竦拿堋?/p>

1.2系統(tǒng)共軛關(guān)系

系統(tǒng)共軛是系統(tǒng)要素或者子系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系。這里的共軛指矛盾雙方相輔相成，協(xié)同共生。城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)的共軛關(guān)系主要包括城市與鄉(xiāng)村，生產(chǎn)與生活，資源與環(huán)境，景觀與產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面，見(jiàn)圖1。其一，由于復(fù)合系統(tǒng)位于城郊地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村的耦合關(guān)系尤為明顯。復(fù)合系統(tǒng)充當(dāng)城市與鄉(xiāng)村之間物質(zhì)、能量、信息的交換場(chǎng)地，復(fù)合系統(tǒng)為城市提供原材料、生態(tài)資源，而城市為復(fù)合系統(tǒng)提供建筑材料、科技產(chǎn)品等。其二，在城郊采煤跡地內(nèi)部，生產(chǎn)與生活是一對(duì)共軛關(guān)系。當(dāng)?shù)V業(yè)興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源豐厚，生活條件較好；當(dāng)?shù)V業(yè)沒(méi)落，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，人居環(huán)境較差。其三，資源與環(huán)境關(guān)系密切。采煤跡地自然生態(tài)系統(tǒng)由大氣、水體、土地、巖石、礦產(chǎn)資源、太陽(yáng)能以及植物、景觀、其他生物等要素組成，長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的煤炭開(kāi)采使得礦產(chǎn)資源急劇減少，水土資源、生物資源等遭到破壞，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。其四，景觀與產(chǎn)業(yè)存在共軛關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈延伸或者替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為重要，但采煤跡地礦產(chǎn)資源枯竭，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐坝^價(jià)值關(guān)系密切，二者構(gòu)成一體化發(fā)展的關(guān)系。

圖1　城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)共軛規(guī)劃路徑

1.3共軛規(guī)劃路徑

城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，存在著“礦竭城衰、生態(tài)惡化、生活困難、產(chǎn)業(yè)凋敝”等諸多問(wèn)題。如圖1所示，生態(tài)綜合治理的共軛規(guī)劃是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程手段，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境改善、民生保障、生態(tài)文明”的規(guī)劃思路，整合多方資源，協(xié)調(diào)復(fù)合系統(tǒng)中生產(chǎn)與生活、城市與鄉(xiāng)村、資源與環(huán)境、景觀與產(chǎn)業(yè)四類共軛關(guān)系。整體工程布局時(shí)，需嚴(yán)格考慮時(shí)序安排與空間布置，協(xié)調(diào)時(shí)間與空間，內(nèi)拓與外延的共軛關(guān)系。其一，通過(guò)村莊整治，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的共軛關(guān)系。以保障和改善民生為目標(biāo)，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)礦區(qū)宜居環(huán)境。其二，通過(guò)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共軛關(guān)系。充分利用城郊資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，加大鄉(xiāng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建城郊美麗鄉(xiāng)村。其三，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，協(xié)調(diào)資源與環(huán)境的共軛關(guān)系。針對(duì)采煤跡地脆弱的生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分區(qū)治理，達(dá)到節(jié)約資源，改善環(huán)境的目的。其四，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)景觀與產(chǎn)業(yè)的共軛關(guān)系。遵照產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)、文化娛樂(lè)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮景觀多功能價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。

2案例分析——太原市孟家溝生態(tài)綜合治理規(guī)劃

2.1研究區(qū)概況

孟家溝位于太原市西城郊，地理坐標(biāo)為北緯37°53′05″～37°54′51″，東經(jīng)112°16′02″～112°17′19″，整體呈“熊掌”形，總面積358.75hm2。位于山西黃土高原中部，山高坡陡，地形復(fù)雜，海拔為1057～1330m。距離太古高速出入口2km，S323穿過(guò)北側(cè)，交通區(qū)位優(yōu)越。全村現(xiàn)有農(nóng)戶76戶，共340人，長(zhǎng)期以來(lái)，村民以務(wù)農(nóng)、務(wù)工為主要生活來(lái)源。長(zhǎng)期的煤炭開(kāi)采導(dǎo)致孟家溝生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，影響面積達(dá)150.84hm2，沉陷、裂縫、滑坡占全村面積的40%，開(kāi)采產(chǎn)生的煤渣、矸石等壓占溝谷，挖損山體導(dǎo)致水土流失、植被退化，地下水位下降。村莊基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，耕地、道路、水井等生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重受損，2001年糧食單產(chǎn)4560kg/hm2，2014年下降了73.68%。山西省關(guān)停小煤窯政策實(shí)施后，村民喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加上耕地已無(wú)種植價(jià)值，村民生活極其困難。當(dāng)?shù)夭擅痕E地生態(tài)綜合治理仍然處于起步階段，突出的生態(tài)民生問(wèn)題使得生態(tài)綜合治理迫在眉睫，但另一方面，由于缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃，各項(xiàng)工程、各方利益難以平衡協(xié)調(diào)。

2.2共軛規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.2.1總體規(guī)劃思路

孟家溝生態(tài)規(guī)劃的關(guān)鍵在于梳理系統(tǒng)共軛關(guān)系，針對(duì)孟家溝的特點(diǎn)，結(jié)合研究區(qū)可利用水土資源和殘存的景觀資源，根據(jù)太原市市民城郊休閑度假和健康養(yǎng)老的需求，采用農(nóng)業(yè)綜合體的共軛規(guī)劃路徑，統(tǒng)籌地災(zāi)治理、民生改善、生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障村民、政府、企業(yè)三方利益。孟家溝作為最典型的城郊采煤跡地，復(fù)合系統(tǒng)存在生產(chǎn)與生活、城市與鄉(xiāng)村、資源與環(huán)境、景觀與產(chǎn)業(yè)四類共軛關(guān)系。采用構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合體的規(guī)劃路徑來(lái)協(xié)調(diào)系統(tǒng)共軛關(guān)系。研究區(qū)目前已經(jīng)完成了權(quán)屬調(diào)整等工作，治理工程主要分為村莊整治和生態(tài)修復(fù)二大部分，共軛規(guī)劃思路見(jiàn)圖2。一是以村莊整治為突破口，實(shí)施沉陷地村民搬遷安置工程，改善村民居住條件和生活質(zhì)量；二是以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，開(kāi)展生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)，科學(xué)分區(qū)，合理布置各項(xiàng)修復(fù)工程，包含沉陷治理、復(fù)墾造地和植被修復(fù)。在治理工程完成后大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以城郊農(nóng)業(yè)綜合體為發(fā)展方向，重點(diǎn)培育以休閑旅游業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)綜合體，將孟家溝打造成都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑養(yǎng)老為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。同時(shí)，提高村民素質(zhì)、活化經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變“以煤為生”的原有面貌，引入城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。治理采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的模式，即政府與企業(yè)合作的3P模式。政府以戰(zhàn)略法規(guī)為支撐，市場(chǎng)化推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資，企業(yè)包括實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的煤炭企業(yè)和有志于從事生態(tài)修復(fù)的所有企業(yè)，系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要政府、企業(yè)、村民、公眾的共同參與[15]。企業(yè)為治理工程提供資金，并從生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取利益；治理工程改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并從土地資源流轉(zhuǎn)中獲取收益；公眾從城郊農(nóng)業(yè)綜合體得到休閑服務(wù)，加速資金周轉(zhuǎn)；政府負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行的整體協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

2.2.2治理詳細(xì)規(guī)劃

在共軛規(guī)劃思想指導(dǎo)下，孟家溝生態(tài)綜合治理規(guī)劃包含村莊整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型四大部分，前二者是工程治理措施，后兩者是發(fā)展規(guī)劃。從根本上保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1)村莊整治工程規(guī)劃。村莊整治以協(xié)調(diào)礦區(qū)居民生產(chǎn)與生活的共軛、改善人居環(huán)境、提升居民生活水平、促進(jìn)礦區(qū)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)。以“搬得出、穩(wěn)得住、住得好、能致富”為指導(dǎo)思想，以“以人為本、節(jié)約用地、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)、四化聯(lián)動(dòng)”為基本原則，大力實(shí)施村莊搬遷安置工程。由于搬遷村莊皆處于沉陷區(qū)且距離城鎮(zhèn)近，決定采用異地搬遷、城鎮(zhèn)化安置的模式，將村民集中搬遷安置到萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)，并進(jìn)行安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施社區(qū)管理模式，健全相應(yīng)的生活和就業(yè)保障。搬遷實(shí)施后，原廢棄村莊按生態(tài)綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理利用，對(duì)條件較好的村址進(jìn)行農(nóng)用地復(fù)墾，用于滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，對(duì)條件較差的村址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，用于后續(xù)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。村莊整治資金主要來(lái)源于引進(jìn)的企業(yè)，安置小區(qū)建設(shè)費(fèi)按《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃》由國(guó)家、省、市、縣、企業(yè)和居民按4∶1∶0.5∶3∶1共同出資。

圖2　孟家溝共軛規(guī)劃思路

2)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃。為了協(xié)調(diào)資源與環(huán)境的共軛關(guān)系，突破口在于重建生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)工程是沉陷治理、復(fù)墾造地與植被修復(fù)。規(guī)劃的總體思路是分區(qū)治理，按照空間異質(zhì)性劃分生態(tài)斑塊，構(gòu)建暴露度、敏感性和恢復(fù)力指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分不同的生態(tài)治理策略區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域敏感因子、限制因子采用不同的治理策略，設(shè)計(jì)不同的工程內(nèi)容[16]。針對(duì)沉陷治理、復(fù)墾造地、植被修復(fù)三大治理工程，分別按照人工修復(fù)、人工輔助修復(fù)、自然修復(fù)三種方式明確規(guī)劃思路、內(nèi)容與實(shí)施方案。人工修復(fù)主要針對(duì)沉陷治理和復(fù)墾造地，一是全面消除致災(zāi)因子，重塑地形，對(duì)山體挖損等礦山跡地進(jìn)行人工修復(fù)；二是將西部土石方挖填平緩區(qū)復(fù)墾為耕地，并修建灌排系統(tǒng)和防護(hù)設(shè)施。人工輔助修復(fù)涉及三方面，一是是削減植被景觀恢復(fù)的限制因子，進(jìn)行裂縫充填，水土流失防治等；二是在原耕作區(qū)實(shí)行坡改梯、改善灌排條件、提升土壤肥力；三是引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，并兼顧生產(chǎn)觀賞功能。自然修復(fù)主要針對(duì)植物修復(fù)，重點(diǎn)是重構(gòu)喬灌草三級(jí)植被群落，保育水土，增加生物多樣性。生態(tài)修復(fù)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”原則，由治理企業(yè)投資，地方政府和村民共同參與，投資方負(fù)責(zé)后期的運(yùn)行。綜合治理后實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)95%，水土流失治理率達(dá)80%，土壤、水質(zhì)污染治理率達(dá)100%，林草植被恢復(fù)率達(dá)90%以上，完成約75.62hm2的復(fù)墾造地工程，15.22hm2的坡改梯田工程。生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃見(jiàn)圖3。

圖3　生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖

3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了協(xié)調(diào)景觀與產(chǎn)業(yè)的共軛關(guān)系，在村莊整治和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、解決區(qū)域三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。孟家溝生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局從太原市市民城郊休閑度假和健康養(yǎng)老的需求出發(fā)，結(jié)合將孟家溝打造為山西省采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏匦巍①Y源狀況和功能要求，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建立城市近郊農(nóng)業(yè)綜合體。充分利用殘存的景觀和資源，以農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展為目的，在空間布局上將孟家溝劃分為七個(gè)不同的土地利用功能區(qū)，即一帶七區(qū)[17](圖4)。一帶：杏花溪谷游憩帶；七區(qū)：綜合服務(wù)區(qū)，樂(lè)齡養(yǎng)生區(qū)，康體休閑區(qū)，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，特種養(yǎng)殖區(qū)，林業(yè)發(fā)展區(qū)。“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的發(fā)展模式能減少財(cái)政治理資金壓力，同時(shí)又能有效解決治理后長(zhǎng)期管護(hù)問(wèn)題，并為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和收益，實(shí)現(xiàn)村民、企業(yè)、政府多方共贏。

圖4　生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖

4)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型是為了協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共軛關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)變城郊采煤跡地原有村莊“以煤為生”的面貌，構(gòu)建新型城郊美麗鄉(xiāng)村，保障未來(lái)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。主要包括經(jīng)濟(jì)活化、文化建設(shè)、制度改革三個(gè)方面。其一，活化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一方面大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸引村民從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)，另一方面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。最終改變村民以煤炭為唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源的模式，形成多源創(chuàng)收的局面。其二，加強(qiáng)文化建設(shè)。發(fā)揮城市的輻射和帶動(dòng)作用，將城市優(yōu)秀文化引入農(nóng)村，豐富村民業(yè)余生活，提高村民的綜合素質(zhì)。其三，改革鄉(xiāng)村管理制度。實(shí)施城鎮(zhèn)化的管理模式，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生保障與環(huán)境監(jiān)督等。最終轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村原有面貌，使鄉(xiāng)村融入城市的總體發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

西部采煤跡地的生態(tài)綜合治理問(wèn)題不僅僅是維護(hù)生態(tài)安全，更是關(guān)系到民生穩(wěn)定的重大問(wèn)題。生態(tài)綜合治理規(guī)劃必須通盤考慮采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)的基本特征。本文嘗試將共軛理論應(yīng)用到采煤跡地生態(tài)綜合治理規(guī)劃中。研究發(fā)現(xiàn)，城郊采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)由“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三部分組成，面臨著礦竭城衰、生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)凋敝、村民生活困難等諸多問(wèn)題，但各亞系統(tǒng)依然具有物質(zhì)生產(chǎn)、農(nóng)民生存保障，生態(tài)服務(wù)等功能。系統(tǒng)共軛關(guān)系包括城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境、景觀與產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面。生態(tài)綜合治理應(yīng)該統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)共軛關(guān)系，以多規(guī)融合和整合統(tǒng)一的思想來(lái)組織村莊整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。結(jié)合理論分析和案例礦區(qū)實(shí)際情況，規(guī)劃采取就近搬遷、分區(qū)修復(fù)、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并設(shè)計(jì)了詳細(xì)工程及其實(shí)現(xiàn)路徑。然而，目前共軛規(guī)劃理論研究較少，成熟的案例應(yīng)用還不多，但其對(duì)于生態(tài)綜合治理規(guī)劃，體現(xiàn)出了較大的理論價(jià)值。另一方面，各個(gè)采煤跡地復(fù)合系統(tǒng)具有千差萬(wàn)別的特征，治理工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)、治理方向的優(yōu)化選擇，應(yīng)該進(jìn)一步通過(guò)規(guī)劃實(shí)踐來(lái)校正和完善。

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收稿日期：2016-01-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助(編號(hào)：51474214)；山西省發(fā)改委重大招標(biāo)項(xiàng)目資助(編號(hào)：2015FG02)

作者簡(jiǎn)介：譚敏(1991-)，女，漢族，重慶萬(wàn)州人，碩士生，研究方向?yàn)橥恋貜?fù)墾與生態(tài)修復(fù)。E-mail：tanmin@cumt.edu.cn。 通訊作者：陳浮(1974-)，男，漢族，江蘇射陽(yáng)人，教授，博士，研究方向?yàn)橥恋乩门c生態(tài)治理。E-mail：chenfu@cumt.edu.cn。

中圖分類號(hào)：TD88

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)07-0062-05

Conjugate planning for comprehensive ecological remediation of suburb post-mined land in western China

TAN Min1，CHEN Fu1，2，YANG Yong-jun1，ZHANG Shao-liang1，2

(1.School of Environment Science and Spatial Informatics，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China；2.Low Carbon Energy Institute，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221008，China)

Abstract:A feasible comprehensive ecological remediation plan plays an important role for the transformation development and sustainable development in mining area.This paper analyzed the basic characteristics，conjugates relationship and realizing route of complex systems in post-mind land，and compiled the comprehensive ecological remediation planning with a case study in Mengjiagou，Taiyuan city.The results show that conjugate planning is a feasible method for comprehensive ecological remediation on suburb abandoned mine land.The key problem of conjugate planning is to coordinate the relationship in urban-rural，production-life，resources-environment，and landscape-industry.For multiple planning integration and overall development，conjugate planning is a better method to organize village renovation，ecological restoration and industrial development for the transformation in post-mined land in western China.

Key words：ecological remediation；conjugate planning；post-mind land；compound ecosystem