中美海洋環(huán)境監(jiān)測與評估的比較研究

王秋璐　許　艷　楊　璐　李　瀟　黃海燕

(國家海洋信息中心，天津　300171)

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中美海洋環(huán)境監(jiān)測與評估的比較研究

王秋璐許艷楊璐李瀟黃海燕

(國家海洋信息中心，天津300171)

【摘要】隨著國際間海洋環(huán)境監(jiān)測交流合作的逐漸增加，需要我們增強(qiáng)對國際海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀和發(fā)展的認(rèn)知。文章對中美兩國在海洋環(huán)境監(jiān)測管理、海洋環(huán)境質(zhì)量評價方法與評價標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了比較研究，提出了完善中國海洋環(huán)境監(jiān)測評價的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)測管理，評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，中國，美國，比較研究

1海洋環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)

1.1美國海洋環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)

美國負(fù)責(zé)國家海洋環(huán)境監(jiān)測的直屬機(jī)構(gòu)是美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)(以下簡稱“環(huán)保署”)，環(huán)保署是美國聯(lián)邦政府的一個獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)維護(hù)自然環(huán)境和保護(hù)人類健康不受環(huán)境危害影響；擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)重特大海洋環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；領(lǐng)導(dǎo)美國的國家環(huán)境科學(xué)、研究、教育和評估工作。根據(jù)業(yè)務(wù)分工，環(huán)保署下設(shè)12個平級的業(yè)務(wù)管理部門，其中，水管理局(OW)下設(shè)的濕地、海洋和流域辦公室(OfficeofWetlands，OceansandWatersh)主要負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)工作[1]。

與環(huán)保署業(yè)務(wù)相關(guān)，并為美國海洋環(huán)境監(jiān)測提供數(shù)據(jù)和評價支持的機(jī)構(gòu)還包括，海洋與大氣管理局(NOAA)[2]是美國分管海洋和大氣事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，屬商務(wù)部(DOC)管轄，主要關(guān)注地球的大氣和海洋變化，保護(hù)與管理海洋和海岸帶資源，以滿足美國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境需求；其下屬的國家海洋漁業(yè)局(NMFS)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行漁業(yè)管理計(jì)劃、搜集資料及監(jiān)督漁業(yè)管理計(jì)劃的執(zhí)行；魚類和野生動植物保護(hù)局(FWS)[3]隸屬于內(nèi)政部(DOI)，主要負(fù)責(zé)管理魚類、野生動物和自然棲息地保護(hù)；海運(yùn)管理局(MARAD)隸屬于交通部(DOT)，其主要職責(zé)是計(jì)劃、執(zhí)行和管理海洋和海岸事務(wù)，包括海洋交通運(yùn)輸管理、海上廢棄物排放以及壓艙水管理等；海岸警備隊(duì)(USCG)是美國五大武裝力量之一，隸屬于國土安全部(DHS)，是美國海上綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能覆蓋了相當(dāng)于我國海軍、公安邊防武警、海監(jiān)、海事、漁政、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)等部門的部分業(yè)務(wù)。在國土安全、法律執(zhí)行、搜索營救、海洋環(huán)境保護(hù)以及河流、近遠(yuǎn)海的調(diào)查方面發(fā)揮著廣泛而又重要的作用。

1.2中國海洋環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)

中國海洋環(huán)境管理的中心機(jī)構(gòu)是國家海洋局[4]，是國土資源部管理的國家局。作為海洋事務(wù)綜合管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)海洋法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定、海洋資源利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島和海域使用管理、海洋預(yù)警預(yù)報(bào)、海洋經(jīng)濟(jì)管理等工作。根據(jù)上述職責(zé)，國家海洋局設(shè)11個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)司是主要負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)工作。

除國家海洋局外，開展海洋環(huán)境監(jiān)測的其他國家機(jī)構(gòu)還有環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部，其中：環(huán)保部對近岸海域環(huán)境的監(jiān)測主要包括近岸海域水質(zhì)監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測、生物質(zhì)量監(jiān)測、污染物入海量監(jiān)測、入海河流監(jiān)測和海水浴場監(jiān)測。農(nóng)業(yè)部海洋環(huán)境監(jiān)測主要針對重要漁業(yè)水域開展海水水質(zhì)監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測和生物監(jiān)測。

2海洋環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

2.1美國海洋環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

在大量研究和調(diào)查工作基礎(chǔ)上，2001年美國環(huán)保署公開發(fā)布的《國家海岸帶狀況評估報(bào)告》[5]中提出了五類評價指標(biāo)，包括海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、底棲生物、海岸帶生境、魚肉組織污染物，采用以監(jiān)測站位評價為基礎(chǔ)，累計(jì)該區(qū)域的各監(jiān)測站位評價結(jié)果代表整體區(qū)域評價結(jié)果，再綜合該區(qū)域五類指標(biāo)對海洋生態(tài)健康狀況進(jìn)行評估。評價標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是由科學(xué)家的研究結(jié)果和各個州的水質(zhì)管理者根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)自己制定的臨界值，隨著區(qū)域特點(diǎn)的變化，臨界值可以隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。評價指標(biāo)對應(yīng)具體評價參數(shù)及評價方法如表1所示。

表1　美國國家海岸帶狀況評價指標(biāo)及評級方法

2.2中國海洋環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)與評價技術(shù)規(guī)程，主要有《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[9]、《海洋沉積物質(zhì)量》[10]、《海洋生物質(zhì)量》[11]、《海水質(zhì)量狀況評價技術(shù)規(guī)程》、《海洋沉積物質(zhì)量綜合評價技術(shù)規(guī)程》、《大氣污染物沉降入海通量評估技術(shù)規(guī)程》、《海水浴場環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)程》等。下面主要介紹海水水質(zhì)綜合評價方法。海水水質(zhì)評價指標(biāo)包括pH、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、石油類等參數(shù)。評價標(biāo)準(zhǔn)為《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(1997)》，評價方法采用《海水質(zhì)量狀況評價技術(shù)規(guī)程》，具體分作3步：

第一步：劃分評價區(qū)域網(wǎng)格，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)格內(nèi)單參數(shù)等級進(jìn)行判定，質(zhì)量等級分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅳ類共5個等級；

第二步：對網(wǎng)格內(nèi)各單參數(shù)質(zhì)量等級進(jìn)行疊加比較，依據(jù)所有單參數(shù)中質(zhì)量最差的等級，確定該網(wǎng)格的綜合質(zhì)量等級(劃分為：清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染)。

第三步：對綜合評價的網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行等值面提取，計(jì)算各等級水質(zhì)面積。

3中美海洋環(huán)境監(jiān)測評估比較

3.1評價數(shù)據(jù)來源

3.1.1美國評價數(shù)據(jù)

自2001年開始，美國環(huán)保署公開發(fā)布《國家海岸帶狀況評估報(bào)告》，該報(bào)告為美國最權(quán)威的國家海洋環(huán)境評估狀況報(bào)告，至今已發(fā)布4期。評估報(bào)告中所采用的評價數(shù)據(jù)包括4個部分，分別是：國家海岸帶監(jiān)測數(shù)據(jù)、海岸帶海洋狀況數(shù)據(jù)、漁業(yè)數(shù)據(jù)和咨詢與建議數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)又是來源于多個部門，包括美國環(huán)保署，魚類和野生動植物保護(hù)局，五大湖國家項(xiàng)目辦公室，海洋和大氣管理局和國家海洋漁業(yè)局。以上評價數(shù)據(jù)基本都已在美國官方網(wǎng)站共享發(fā)布。

3.1.2中國評價數(shù)據(jù)

國家海洋局每年年初公開發(fā)布上一年度的《中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，報(bào)告作為中國海洋環(huán)境狀況最權(quán)威的報(bào)告，分別從海洋環(huán)境狀況、海洋生態(tài)狀況、主要入海污染源狀況、主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況、海洋生態(tài)災(zāi)害與污染事件等方面對海洋環(huán)境狀況評估。報(bào)告中所用的評價數(shù)據(jù)基本來自于國家海洋局組織實(shí)施的業(yè)務(wù)化監(jiān)測數(shù)據(jù)。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)信息公開工作的有關(guān)要求，2015年國家海洋局制定并公開了《海洋環(huán)境監(jiān)測信息公開方案》。根據(jù)”方案”的要求，海水水質(zhì)狀況、陸源入海排污口及鄰近海域水質(zhì)狀況、入海河流水質(zhì)狀況、海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況等部分?jǐn)?shù)據(jù)已面向社會公開發(fā)布。

3.2評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

3.2.1美國評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

美國海洋環(huán)境評價指標(biāo)和參數(shù)的評級臨界值，基本上是來自科學(xué)家的研究結(jié)果和各個區(qū)域的環(huán)境管理者和專家的結(jié)論。根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，制定本區(qū)域的評級臨界值，且隨著時間和空間的變化，臨界值可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其靈活性和應(yīng)用性較強(qiáng)。而且從國家層面很少見到類似于國家級的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可見，美國對于科學(xué)的研究結(jié)果是比較肯定和尊重的。

美國海洋環(huán)境評價方法更趨于多層面立體化，是由點(diǎn)到面再向立體的綜合評價方法，即，單站位單指標(biāo)(參數(shù))評級—區(qū)域單指標(biāo)評級—區(qū)域的多指標(biāo)綜合評級。

3.2.2中國評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

《中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》和地方級海洋環(huán)境狀況公報(bào)基本采用國家標(biāo)準(zhǔn)。上文中提到的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海洋沉積物質(zhì)量》和《海洋生物質(zhì)量》等均屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。我國針對某一區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量狀況研究已經(jīng)有多年的積累，重點(diǎn)區(qū)域的評價參數(shù)臨界值基本已經(jīng)形成，但作為標(biāo)準(zhǔn)值還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)和認(rèn)定。

2015年，國家海洋局試行發(fā)布了新版海洋環(huán)境評價技術(shù)規(guī)程，包括海水環(huán)境質(zhì)量評價、沉積物質(zhì)量評價、海洋大氣沉降入海通量評價，二氧化碳交換通量評價等。評價方法基本已經(jīng)和國際接軌，尤其是新版沉積物質(zhì)量評價方法基本和美國沉積物質(zhì)量評價方法原則一致。此外，新版海水環(huán)境質(zhì)量評價也采用插值方法計(jì)算等級水質(zhì)面積。由此可見，點(diǎn)、面結(jié)合的評價方法理念在中國已經(jīng)得到了應(yīng)用，下一步，多方位綜合評價方法將是我們研究和制定的重點(diǎn)。

4對完善中國海洋環(huán)境監(jiān)測評估機(jī)制的啟示

4.1增強(qiáng)涉海監(jiān)測機(jī)構(gòu)的互通合作

海洋環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的同一圈、污染的跨地域性的特性，考慮這樣的特點(diǎn)進(jìn)行跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的共同合作，開展數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品共享，優(yōu)化整合資源，對海洋環(huán)境進(jìn)行更加準(zhǔn)確理解和掌握，將“矛盾”最少化，形成一個共同管理海洋圈域。

4.2構(gòu)建區(qū)域性評價標(biāo)準(zhǔn)與方法

我國海岸線長約3.2萬(包括1.4萬海島岸線)公里，跨越渤、黃、東、南四個海區(qū)，包括20多個重點(diǎn)海灣。進(jìn)行全海域環(huán)境質(zhì)量評價時，國家標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)可以達(dá)到統(tǒng)一和唯一的基準(zhǔn)衡量，但是往往會忽略或者難以判斷其異常區(qū)域現(xiàn)象。那么在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，借鑒科學(xué)家研究成果和咨詢管理者的判斷，確定更為合理的臨界值，將是未來海洋環(huán)境質(zhì)量評估的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]美國國家環(huán)境保護(hù)署U.S.EnvironmentalProtectionAgency(www.epa.gov).

[2]美國海洋與大氣管理局NationalOceanicandAtmosphericAdministration(www.noaa.gov).

[3]美國魚類和野生動植物保護(hù)局U.S.Fish&WildlifeService(www.fws.gov).

[4]國家海洋局StateOceanAdministrationPeople’sRepublicOfChina(www.soa.gov.cn).

[5]NationalCoastalConditionReportⅣ(2012)，EPA，OfficeofResearchandDevelopment/OfficeofWater.(www.epa.gov/nccr).

[6]JohnF.Paul，K.JohnScott，DanielE.Campbelletal，DevelopingandapplyingabenthicindexofestuarineconditionfortheVirginianBiogeographicProvince，EcologicalIndicators1 (2001)：83-99.

[7]WetlandsLossesintheUnitedStates1970sto1980s.U.S.Fish&WildlifeService.

[8]StatusandTrendsofWetlandsintheConterminousUnitedStates1998to2004.U.S.Fish&WildlifeService.

[9]GB3097-1997，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[10]GB18668-2002，海洋沉積物質(zhì)量[S].

[11]GB18421-2001，海洋生物質(zhì)量[S].

作者簡介：王秋璐，碩士.工程師，主要從事海洋生態(tài)化學(xué)數(shù)據(jù)與評價方法研究

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0083-03

On Comparative Study of Marine Environmental Monitoring andAssessmentbetweenChinaandtheUSA

WANG QiuluXU YanYANG LuLI XiaoHUANG Haiyan

(National Marine Data and Information Service，Tianjin，300171)

Abstract：As increasing of communion and collaboration in international marine environmental monitoring，the cognitive ability of monitoring condition and development could be strengthened. Through a comparative analysis of Chinese and American marine environmental monitoring management，assessment method and index standard，the proposal can be put forward to better promote and perfect the marine environmental monitoring assessment of our country.

Keywords：monitoring management；assessment method and index standard；China；the USA；comparative analysis

引用文獻(xiàn)格式：王秋璐等.中美海洋環(huán)境監(jiān)測與評估的比較研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：83-85.