主要發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)比較研究
——以德國、美國、英國、法國為例

◎王明杰 （中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

主要發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)比較研究
——以德國、美國、英國、法國為例

◎王明杰 （中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)與培育，對激發(fā)國家經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。世界各國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不盡相同，德國、美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家政府非常重視整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源特別是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全面、良好的綜合服務(wù)。通過比較分析四個發(fā)達(dá)國家的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的主要特征及經(jīng)驗，為我國在結(jié)合自身國情的基礎(chǔ)上有所借鑒，啟示在于：強(qiáng)化政府服務(wù)職能；構(gòu)建良好的資金支持體系；建設(shè)有效的孵化服務(wù)體系，推動創(chuàng)新型企業(yè)集群化；打造城市宜居宜業(yè)的生活環(huán)境；培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立先進(jìn)開放的科研體系。

城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；城市生態(tài)；城市發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、引言

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深入人心。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，更是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動要素?！耙七M(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市的主動力，釋放城市新動能”［1］。

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系呈現(xiàn)新的態(tài)勢：一是主體由單一構(gòu)成走向多元格局。創(chuàng)新主體由科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)散至產(chǎn)學(xué)研各界，出現(xiàn)以大企業(yè)高管連續(xù)創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)“新四軍”。二是理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向。滿足用戶體驗和個性需求成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心理念，推動引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的商業(yè)模式創(chuàng)新。三是活動從內(nèi)部組織到開放協(xié)同。低成本、便利化、全要素、開放式的“we work”模式不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在全球范圍內(nèi)加速流動。四是機(jī)制從政府為主到市場發(fā)力。由政府主導(dǎo)科技孵化器的傳統(tǒng)孵化模式轉(zhuǎn)型為市場化運作，專業(yè)化機(jī)構(gòu)自發(fā)建立新型孵化器提供開放共享服務(wù)的孵化模式。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是對創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會緊密結(jié)合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述。政府、企業(yè)和個人等主體相互作用、有效協(xié)同，是由領(lǐng)軍企業(yè)、高校以及科研院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、以新型孵化器為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等六大要素組成，集合政、產(chǎn)、研、學(xué)、資、介等關(guān)鍵資源要素，形成良性循環(huán)。

世界各國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不盡相同，德國、美國、英國、法國等主要發(fā)達(dá)國家政府非常重視整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源特別是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全面、良好的綜合服務(wù)。分析比較四個發(fā)達(dá)國家的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的特征及經(jīng)驗，有益于我國的城市建設(shè)發(fā)展，有益于更好地借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗建設(shè)我國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，增強(qiáng)我國城市競爭力。

二、主要發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

（一）德國工業(yè)4.0（城市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，德國從危機(jī)中迅速恢復(fù)，成為位居歐洲第一、世界第四的經(jīng)濟(jì)大國。德國在發(fā)展其經(jīng)濟(jì)的過程中，重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，在德國科技園區(qū)建立“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略是指作為以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的第四次工業(yè)革命，強(qiáng)調(diào)智能對象、智能機(jī)器和智能生產(chǎn)，即中國所提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

德國“工業(yè)4.0”（城市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，帶動了科技園區(qū)的發(fā)展，提高了城市活力，為德國城市向未來模式的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時，德國“工業(yè)4.0”（城市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，也極大地拉動了德國經(jīng)濟(jì)的增長。

1.德國“工業(yè)4.0”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的主要特征：

（1）政府資助與多樣化融資渠道。德國政府制訂了由多元主體參與的創(chuàng)業(yè)刺激計劃，在聯(lián)邦政府的主導(dǎo)下，對高校、中小企業(yè)等提供政府資助，促進(jìn)科學(xué)研究以及科研成果的產(chǎn)業(yè)化。德國政府所提供的這些資助項目，能夠最大限度地支持50%的技術(shù)創(chuàng)新過程，并且若出現(xiàn)創(chuàng)新失敗的情況可無償使用。德國聯(lián)邦政府的“中小企業(yè)創(chuàng)新項目”計劃，在新興科技的諸多領(lǐng)域提供政府資助，刺激相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新行為。德國政府除了在研究與開發(fā)上提供大量資助，還提供了大量的金融服務(wù)［2］，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建立了多樣化的融資渠道。在聯(lián)邦政府的主導(dǎo)下高科技創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立，在風(fēng)險投資方面支持創(chuàng)新型企業(yè)。高科技創(chuàng)業(yè)基金能夠為創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)立提供充足的資金支持，并且對企業(yè)設(shè)定的償還期限也較為寬松。在德國聯(lián)邦政府的推動下，德國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為創(chuàng)新型企業(yè)提供了優(yōu)越的融資環(huán)境。

（2）有效的企業(yè)孵化模塊。德國通過多年的經(jīng)驗積累，建立了成熟有效的企業(yè)孵化體系，主要包括三大模塊：促使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的加速器，推動產(chǎn)品市場化的企業(yè)工場，以及為初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)的孵化器［3］。如作為加速器的提供項目管理的服務(wù)商，這些機(jī)構(gòu)通過對創(chuàng)新項目進(jìn)行評估、對項目的質(zhì)量進(jìn)行控制、對創(chuàng)新項目推廣等履行與政府或者基金會的合同。這些機(jī)構(gòu)要對分管的項目團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)督，通過項目團(tuán)隊提交的進(jìn)度報告控制進(jìn)度，并定時對這些項目團(tuán)隊進(jìn)行視察和詢問。這些管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性較強(qiáng)，避免了政府與創(chuàng)新項目團(tuán)隊直接溝通時的專業(yè)差距，也避免了政府直接監(jiān)管中的疏漏，有效地促進(jìn)政府與受資助的創(chuàng)新項目之間的溝通，防止了政府的過度干預(yù)。

（3）創(chuàng)新教育。德國大多數(shù)的高校將應(yīng)用創(chuàng)新作為自己未來發(fā)展的方向和培養(yǎng)方針，致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的知識人才。德國的這種應(yīng)用創(chuàng)新型教育成為高校教育的傳統(tǒng)。早在二戰(zhàn)后，德國就將高校與中小企業(yè)相結(jié)合，建立二者一體化的研究機(jī)構(gòu)，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化。自20世紀(jì)70年代開始，德國的高校將創(chuàng)業(yè)教育放在突出位置，并與企業(yè)相聯(lián)系，要求眾多大型企業(yè)的參加。與此同時，創(chuàng)業(yè)也成為工程類高校和職業(yè)?？茖W(xué)校的人才培養(yǎng)方向。

（4）產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?。德國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建立的關(guān)鍵是將包括高校、研究機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、大企業(yè)和孵化器等這些有關(guān)聯(lián)性的創(chuàng)新主體聚集起來，從而建立系統(tǒng)完整、各部分協(xié)調(diào)運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。德國在薩克森州“硅谷”和柏林州Adlershof科技園建立了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，柏林州的Adlershof科技園已成為歐洲排名前四的科技園區(qū)。

（5）完善的科研體系。德國的科研體系中既包括高校、科研院所，也包含自發(fā)形成的非營利性社會組織，這些非營利性的社會組織也承擔(dān)了大量的科研創(chuàng)新活動。這類非營利性的社會組織包括以亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會（HGF）、萊布尼茨學(xué)會（LG）在內(nèi)的四大學(xué)會。這些科研型社會組織與聯(lián)邦政府、州政府及企業(yè)簽訂科研創(chuàng)新合同，承擔(dān)有關(guān)科學(xué)研究任務(wù)。

2.柏林州Adlershof科技園的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。柏林州Adlershof科技園位于德國首都柏林市的東南，擁有城市優(yōu)越的地理位置，現(xiàn)已發(fā)展成為歐洲最大的城市科技園，是以科技園為中心的城市發(fā)展系統(tǒng)工程［5］，擁有先進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。早在20世紀(jì)初，Adlershof地區(qū)科技創(chuàng)新就取得了較大發(fā)展。Adlershof地區(qū)是世界最早的飛機(jī)發(fā)動機(jī)研發(fā)基地，是德國航天工業(yè)的發(fā)源地。1991年，Adlershof地區(qū)開始推行孵化器戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，并在1993年將該地區(qū)正式劃歸為開發(fā)區(qū)。

通過多年的發(fā)展，在“工業(yè)4.0”的基礎(chǔ)上，Adlershof科技園建設(shè)了目前較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成了“五城”聯(lián)動的有機(jī)生長模式。其中“五城”包括：一是以洪堡大學(xué)科技類院系為主的高教城，這是Adlershof創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的核心，洪堡大學(xué)是德國最好的大學(xué)之一；二是以光伏和可再生能源等六大產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系的科技城，可再生能源產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚，Photovoltaics是Adlershof科技園技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)企業(yè)；三是以原民主德國廣播電視臺為基礎(chǔ)的傳媒城，開展文藝演出、科技論壇、科技會展等多樣化的活動，也創(chuàng)建了多功能的信息交互平臺；四是以柏林創(chuàng)新中心等四大孵化器體系為依托的創(chuàng)業(yè)城，創(chuàng)業(yè)城中擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新和商務(wù)孵化器，為企業(yè)提供科研、投資、應(yīng)用等多方面的服務(wù)［3］；五是節(jié)能環(huán)保的柏林州未來城，將科技園區(qū)的生態(tài)體系擴(kuò)散到整個城市，建立節(jié)能環(huán)保的新型城市?！拔宄恰甭?lián)合形成了完整的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，從而建立了Adlershof科技園目前完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（二）美國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的主要特征

20世紀(jì)40年代末，美國政府開始廣泛地提倡科技創(chuàng)新活動，逐步推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)。目前，美國已在硅谷、紐約、洛杉磯、波士頓等城市建設(shè)了較為完善的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。美國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的主要特征有：

1.政府法律法規(guī)及政策支持。美國國會制定了一系列的科技法案，涉及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果商業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域，形成了完善的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律體系，并且美國聯(lián)邦政府也在稅收上推行一系列的優(yōu)惠政策。聯(lián)邦政府的能源部、衛(wèi)生部等部門是科技管理的重要機(jī)構(gòu)。其中，國家科學(xué)基金會主要管理國家的科技資源，管理國家科研人員，針對國內(nèi)科技資源情況計算國家所需的科研經(jīng)費。

2.政府項目計劃支持。美國聯(lián)邦政府制訂項目計劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資助，彌補(bǔ)風(fēng)險投資的缺口［5］，并且聯(lián)邦政府的諸多部門均能夠資助科研項目。如美國聯(lián)邦政府的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）”，11個聯(lián)邦政府部門參與，每年投入約25億美元，支持擁有高風(fēng)險創(chuàng)新項目的初創(chuàng)公司，并且支持成立約有25%的創(chuàng)新型公司。

3.政府采購。美國政府通過向創(chuàng)新型企業(yè)采購產(chǎn)品的方式來支持企業(yè)的發(fā)展，并將采購的重點小型創(chuàng)新企業(yè)上。這種采購支持方式通過立法的形式加以規(guī)定，《聯(lián)邦采購條例》與《美國小型企業(yè)法》明確規(guī)定政府采購小企業(yè)的方式及每年應(yīng)向小企業(yè)采購的最低金額等各方面內(nèi)容。

4.創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦政府成立了一系列為創(chuàng)新企業(yè)提供服務(wù)的包括聯(lián)邦小企業(yè)管理局（SBA）、小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢、指導(dǎo)企業(yè)起草商業(yè)計劃書、為企業(yè)提供必要的管理技術(shù)、與銀行合作為企業(yè)提供擔(dān)保貸款等。此外，美國各州、郡、市等也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供所必需的服務(wù)。

5.資源體系化。美國聯(lián)邦政府重視各方資源的整合，以資源的體系化促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的完善。聯(lián)邦政府在此過程中，十分重視高校的作用，將小企業(yè)發(fā)展中心（SBDC）與高校相結(jié)合，將能源部聯(lián)合生物能源研究所等國家重點研究機(jī)構(gòu)也與高校聯(lián)合，給予高校巨額的資金支持，并以《拜杜法案》保障。除此之外，美國聯(lián)邦政府也積極促成大中小企業(yè)之間的合作，并在研究開發(fā)、政府采購方面提供法律的保障。

（三）英國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的主要特征

1.鼓勵萬眾創(chuàng)新。英國擁有發(fā)達(dá)的圖書館體系，英國政府利用這一優(yōu)勢，在配備先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，積極推動圖書館內(nèi)知識的擴(kuò)散。此外，英國政府支持成立了創(chuàng)客空間，為創(chuàng)新實踐提供有利場所，并將其與圖書館體系相結(jié)合實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新。以此同時，英國政府加強(qiáng)青少年的創(chuàng)新教育，中學(xué)課程中設(shè)立計算機(jī)技術(shù)課程，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)造能力。并且英國政府與銀行合作設(shè)立了針對青少年創(chuàng)客扶持基金，鼓勵青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。英國致力于打造以創(chuàng)新環(huán)境支撐起來的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，而創(chuàng)新環(huán)境則是由擁有新產(chǎn)品和商業(yè)價值的設(shè)計師、藝術(shù)家和科學(xué)家構(gòu)成的［6］。

2.資金支持。為大力支持創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化，英國政府相繼設(shè)立了創(chuàng)新券、協(xié)同研發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)集群扶持基金、創(chuàng)新催化基金這五種基金，為創(chuàng)新型企業(yè)提供了多樣的融資渠道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的資金環(huán)境。

3.政府政策扶持。英國政府出臺了“知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)”“知識轉(zhuǎn)移合作”政策。這兩項政策致力于推動企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的成立，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化與市場化。

4.創(chuàng)新助推器計劃。英國政府借鑒德國經(jīng)驗，推出了“創(chuàng)新助推器計劃”，在城市建設(shè)富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。2010年，“創(chuàng)新助推器計劃”開始實施。這項計劃為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中各種組織提供了信息共享與交流的平臺，在國家級創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——“創(chuàng)新助推器”的建設(shè)下，多樣化創(chuàng)新資源匯聚、整合、轉(zhuǎn)化，為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的交互平臺，促進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系完善與發(fā)展。

（四）法國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的主要特征

1.法律制度保障。法國于1999年出臺《創(chuàng)新與研究法》（Law on Innovation and Research），為初創(chuàng)企業(yè)和科研成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化提供了法律依據(jù)?！秳?chuàng)新與研究法》以法律的形式暢通科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間合作，并規(guī)定創(chuàng)新企業(yè)的稅收待遇。法國通過法律確定了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系框架。

2.良好的企業(yè)孵化環(huán)境。為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，法國建設(shè)了完善的企業(yè)孵化環(huán)境。法國擁有公立和私立的企業(yè)孵化器，并為孵化器提供巨額的資金支持，促進(jìn)孵化器實現(xiàn)市場調(diào)查、戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)、融資幫助等多項職責(zé)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化。企業(yè)苗圃由國家、地區(qū)、商會、大公司、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等共同建立。在孵化項目成形的基礎(chǔ)上，企業(yè)苗圃就會介入，幫助該項目迅速創(chuàng)立公司，推動創(chuàng)新企業(yè)的建立。科技園則通過配備良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施，在各個層面提高對新技術(shù)的關(guān)注。并且科技園能夠為創(chuàng)新型企業(yè)提供免稅待遇及較低的專利費用，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)的規(guī)?；?/p>

3.多形式融資渠道。法國政府為創(chuàng)新型企業(yè)提供了多種形式的融資渠道，包括創(chuàng)新項目資助、創(chuàng)新型企業(yè)的啟動基金、小企業(yè)創(chuàng)新貸款基金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資等。其中，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資是由法國技術(shù)創(chuàng)新局（ANVAR）主導(dǎo)實施的，目的是通過投資中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為各行業(yè)的科研成果的產(chǎn)品化和市場化提供方便。法國技術(shù)創(chuàng)新局主要以三種方式對創(chuàng)新提供資金支持。其中，科研資助的對象是個人，可無償使用。擁有知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)狀況良好的中小企業(yè)可以獲得技術(shù)創(chuàng)新資助。若受資助的中小企業(yè)的創(chuàng)新項目獲得成功，資助則須償還。此外，法國技術(shù)創(chuàng)新局、地方政府還可入股創(chuàng)新型中小企業(yè)，但在企業(yè)中股份比例不得超過12%，高校也可憑借知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)。

4.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。法國積極整合產(chǎn)學(xué)研三方資源，完善城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。法國通過科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將科研院所與科研社會組織聯(lián)合起來，共同研究開發(fā)重點項目，滿足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π录夹g(shù)的需求。法國在地方建設(shè)國家科研機(jī)構(gòu)，在國家資金的支持下，與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。此外，法國還建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散中心，為教育與研究實體的結(jié)合提供專業(yè)化的服務(wù)，并在大學(xué)內(nèi)部也成立負(fù)責(zé)職業(yè)化培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)。

5.財稅激勵政策。法國政府推行研究稅信貸，彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新研究發(fā)展的資金缺口，激勵企業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。并且，法國對于新成立的創(chuàng)新企業(yè)在前三年內(nèi)免除稅收，若需要的研發(fā)費用較多，三年后仍可享受稅收優(yōu)惠。

三、主要發(fā)達(dá)國家城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)比較

在大數(shù)據(jù)時代的浪潮下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系在城市中的建設(shè)成為各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也成為各國在國際中的核心競爭力的重要來源。以德、美、英、法為代表的主要發(fā)達(dá)國家也成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的踐行者?；谇拔乃觯疚囊詣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的形成機(jī)制對德、美、英、法等四國的舉措做進(jìn)一步的比較分析。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的形成機(jī)制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是一個穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)不同類型的資源的生成、匯聚、互換與協(xié)調(diào)形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有機(jī)運行體系。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的形成包含資源生成與整合、資源互換、組織聚合等三大機(jī)制。

1.資源開發(fā)與整合機(jī)制。不同類型的資源是形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的基礎(chǔ)，人才、技術(shù)、資金、設(shè)施、制度等都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系所必不可少的資源，這些不同類型的資源需要不同類型組織機(jī)構(gòu)提供。資源開發(fā)與整合機(jī)制能夠開發(fā)不同組織機(jī)構(gòu)的資源，并將不同的資源整合成一個系統(tǒng)化整體，充分服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長。這種開發(fā)整合的綜合性資源系統(tǒng)包含風(fēng)險投資、政府部門、行業(yè)協(xié)會、孵化機(jī)構(gòu)等不同組織機(jī)構(gòu)以及外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境所提供的各種資源，通過在系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定有序的流動機(jī)制，以一定的規(guī)律匯聚于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動之中。

2.資源互換機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的價值在于不同組織機(jī)構(gòu)之間資源的轉(zhuǎn)化與交換。各種類型的組織機(jī)構(gòu)提供自己的優(yōu)勢資源，由其他組織機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為其他資源，再從其他組織機(jī)構(gòu)中獲得自己需要的資源。這種資源的轉(zhuǎn)化與交換，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的核心構(gòu)成機(jī)制，只有通過資源轉(zhuǎn)換，科研成果才能成為產(chǎn)品，投入市場，帶來效益，創(chuàng)新才能從真正的意義上推動創(chuàng)業(yè)。

圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系形成機(jī)制

3.組織匯聚機(jī)制。組織匯聚機(jī)制是整個形成機(jī)制的最終過程。不同類型的組織機(jī)構(gòu)通過地緣的匯聚，形成區(qū)域性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。并且通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，不同組織機(jī)構(gòu)之間實現(xiàn)信息共享、資源流動，從而匯聚成一個完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的比較

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，將德、美、英、法等四國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)舉措進(jìn)行分類，見表1。

表1 德、美、英、法等四國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)舉措

通過對德、美、英、法等四國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)舉措進(jìn)行比較，基于創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同理念，德、美、英、法等四個主要發(fā)達(dá)國家的建設(shè)舉措存在很大的共性，主要包括：

1.政府的主導(dǎo)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)中，政府一直扮演主導(dǎo)角色，是建設(shè)舉措的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者。在德、美、英、法等四國中，中央政府的宏觀管理占據(jù)重要地位，中央政府通過財政資助、設(shè)立基金、制定優(yōu)惠政策等方式積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)與完善。中央政府通過調(diào)動、整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方資源，共同參與到城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)中，為體系建設(shè)提供保障。

2.企業(yè)孵化模塊的建立。企業(yè)孵化模塊的建立是德、美、英、法等四國建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的重要部分。盡管各國對此的稱謂有所差別，但實質(zhì)上都是一致的，即建立為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持的服務(wù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)孵化器能夠為企業(yè)提供全面、綜合的支持，包括孵化場所、商業(yè)服務(wù)、集群和網(wǎng)絡(luò)化的機(jī)會等［7］。承擔(dān)創(chuàng)新項目的管理、項目的產(chǎn)業(yè)化、項目的推廣等諸多職責(zé)，成為創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的“孵化器”，是科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的“催化劑”與“助推器”。

3.必要的融資渠道。企業(yè)的建設(shè)、運營都需要大量資金的投入，良好的融資環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建立基礎(chǔ)。德、美、英、法等四國十分注重對體系內(nèi)包括高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等資金支持，并且通過提供多種形式的融資渠道，為創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展提供資金上的保障，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長足發(fā)展。

4.完備的科研體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系需要完備、先進(jìn)的科研體系的支撐，完備、先進(jìn)的科研體系也是創(chuàng)新的首要來源。德、美、英、法等四國通過高校、公立科研機(jī)構(gòu)、社會非官方科研機(jī)構(gòu)等建立完備的科研體系，并注重科學(xué)的應(yīng)用性研究，促使新型科學(xué)技術(shù)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。

5.注重創(chuàng)新教育。教育是培養(yǎng)人才的主要途徑，源源不斷的創(chuàng)新型知識人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系永葆活力的關(guān)鍵因素。德、美、英、法等四國十分重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，促進(jìn)高校采取以創(chuàng)新為主的教育方針，從課程、實踐等各個方面培養(yǎng)高級創(chuàng)新人才。

雖然基于共同的理念，在行為舉措上具有相當(dāng)大的共性，但德、美、英、法等四國由于各自不同的國情，在一些具體層面還是有所差別。比如，國家推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的制度保障層次不同。在美國這樣擁有很強(qiáng)烈的法治傳統(tǒng)的國家，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系出臺了一系列的相關(guān)法律，涉及諸多方面，在每一項舉措背后都有法律的支撐。而相較于其他國家，盡管出臺了有關(guān)法律作為保障，但為統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范，具體實施需要各個方面的具體政策來實現(xiàn)。

四、對我國建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的啟示

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，我國與時俱進(jìn)，重點提出建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市，以城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。他山之石，可以攻玉，德、美、英、法等四國建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的經(jīng)驗可以為我國在結(jié)合自身國情的基礎(chǔ)上所借鑒，更好地推進(jìn)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面、長足發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)職能

政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，我國建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系需要政府切實履行服務(wù)職能。首先，政府應(yīng)避免對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行過多的行政干預(yù)，應(yīng)給予新事物一個較為自由開放的發(fā)展空間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一定自由的環(huán)境，政府應(yīng)積極采取政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境，又要避免行政干預(yù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。其次，政府要不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，制定優(yōu)惠政策，提供必要的資助補(bǔ)貼，優(yōu)化各種資源的調(diào)配，為城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，以政府為主導(dǎo)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使政府成為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的積極主導(dǎo)者、參與者與支持者。

（二）構(gòu)建良好的資金支持體系

我國應(yīng)當(dāng)建立全方位多類型的資金支持體系，為技術(shù)創(chuàng)新、科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化提供充足的資金來源。首先，建立完善的創(chuàng)業(yè)投資政策和法規(guī)體系。我國的風(fēng)險投資相對于發(fā)達(dá)國家并不成熟，我們要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，促進(jìn)我國風(fēng)險資本行業(yè)的發(fā)展。政府政策主導(dǎo)下建立完善的風(fēng)險投資體系，支持鼓勵風(fēng)險投資企業(yè)的建立與發(fā)展，為風(fēng)險投資行業(yè)提供必要的法律保障，借鑒國外風(fēng)險投資的經(jīng)驗，彌補(bǔ)我國風(fēng)險投資行業(yè)的不足。其次，健全股權(quán)交易機(jī)制，建立便捷的退出機(jī)制。完善新三板市場，降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資門檻，拓寬股權(quán)交易通道，形成快捷便利的退出機(jī)制。再次，培養(yǎng)風(fēng)險投資人才。通過高校課程設(shè)置培養(yǎng)風(fēng)險投資的專業(yè)型人才，培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)洞察力、人際交往能力及管理能力，成為未來風(fēng)險投資的后備軍。并鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、金融家積極投入風(fēng)險投資行業(yè)，利用已有資源，引領(lǐng)風(fēng)險投資行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）建設(shè)有效的孵化服務(wù)體系，推動創(chuàng)新型企業(yè)集群化

有效的孵化服務(wù)體系能夠極大地推進(jìn)知識的科技化與創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，我國建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系要加強(qiáng)對企業(yè)孵化服務(wù)體系的建設(shè)。首先，完善孵化體系建設(shè)的政策體系。加強(qiáng)孵化體系的整體規(guī)劃，創(chuàng)新孵化體系模式，鼓勵支持科研院校、科技園區(qū)以現(xiàn)有存量土地建設(shè)企業(yè)孵化器，政府提供稅收等政策優(yōu)惠。其次，加強(qiáng)孵化體系的有效性，促進(jìn)多方要素聚集。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系中多方要素的聚合，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研三者的集聚與平衡。企業(yè)孵化服務(wù)體系涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的諸多領(lǐng)域，包括對創(chuàng)新項目的管理、對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、對創(chuàng)新企業(yè)的指導(dǎo)等。我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的實際情況，在政府支持的基礎(chǔ)上，鼓勵涉及不同領(lǐng)域的營利性企業(yè)、非營利性社會組織的自主發(fā)展，以服務(wù)型企業(yè)、研究學(xué)會等共同構(gòu)成有效的企業(yè)孵化服務(wù)體系。

（四）打造城市宜居宜業(yè)的生活環(huán)境

宜居宜業(yè)的生活環(huán)境能夠吸引人才和企業(yè)的聚集，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的外部環(huán)境要素。首先，著力降低居住成本。穩(wěn)定和降低城市的房價及居住成本，降低人才與企業(yè)的外部成本，在尊重市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用同時，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，既在重要商業(yè)地段發(fā)揮開發(fā)價值，堅持市場的調(diào)節(jié)，又在科技區(qū)、科研區(qū)、高校提供優(yōu)惠的住房與土地政策，體現(xiàn)政府的調(diào)節(jié)作用。其次，著力改善生態(tài)環(huán)境。城市生態(tài)環(huán)境是吸引人才的重要因素，要優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，淘汰落后項目與設(shè)施，改造高污染產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，綜合治理城市各類資源，打造綠色生態(tài)城市。再次，著力提升生活便捷度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更注重現(xiàn)代、快捷、便利的生活，城市要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)與居住環(huán)境。調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與布局，完善生活設(shè)施，構(gòu)建方便快捷的現(xiàn)代城市。

（五）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立先進(jìn)開放的科研體系

首先，要加強(qiáng)學(xué)校各個層次的創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高級的科研創(chuàng)新人才。高校應(yīng)將創(chuàng)新作為人才的培養(yǎng)方針，通過課程、社會實踐活動培養(yǎng)全面的創(chuàng)新人才，并且加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育完善，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才。其次，深化行政管理體制改革，弱化行政干預(yù)，為高校和科研機(jī)構(gòu)提供更多面向社會需要的自由和空間，加強(qiáng)對外交流，建設(shè)國際化的高校和科研機(jī)構(gòu)。再次，深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，鼓勵科研人員將自己的科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，清除轉(zhuǎn)移障礙，為科研人員的知識產(chǎn)權(quán)收益提供保障，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使科研活動與社會需求相結(jié)合。此外，促進(jìn)高校與科技園結(jié)合，高校周圍區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，完善周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動以高校為依托的科技園區(qū)建設(shè)，提高創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)價值的實際效果。

［1］中央城市工作會議在北京舉行［EB/OL］.（2015-12-22）［2016-01-02］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/22/c_111754552 8.htm.

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

F279.1；X177

A

1005-460X（2016）02-0099-06

2016-01-08

國家社會科學(xué)基金項目“我國高績效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評估研究”（13BZZ048）

王明杰（1967—），男，湖南邵陽人，博士，教授，中國人民大學(xué)博士后,從事人力資源、公共管理研究。