政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施中的人才阻滯及消解

◎徐雙敏

◎張景平b

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)a.公共管理研究所b.公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施中的人才阻滯及消解

◎徐雙敏a

◎張景平b

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)a.公共管理研究所b.公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）

政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于各類專業(yè)人才。掌握專業(yè)知識(shí)、擁有嫻熟技能、具備工作能力及堅(jiān)持正確價(jià)值取向的政府合同管理人才、項(xiàng)目專家及社會(huì)工作人才，是決定政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施效果的關(guān)鍵性因素。由于我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)尚處于起步階段，各類人才存量明顯不足，具體表現(xiàn)為政府公務(wù)人員普遍缺乏合同管理能力，地方政府相關(guān)智庫專家相對(duì)匱乏，社會(huì)工作人才供應(yīng)總體短缺。這將使政策實(shí)施遭致嚴(yán)重阻滯，影響政府治理能力的提高。因此，政府需要人才遴選，補(bǔ)充專業(yè)人才；人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)；人才引進(jìn)，增加人才儲(chǔ)備，以滿足新形勢(shì)的需要。

政府購(gòu)買服務(wù)；政策實(shí)施；人才；勝任能力

2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。”2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！保?］截至2015年5月，31個(gè)省級(jí)政府均已出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)實(shí)施意見或管理辦法，并且配套出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)性目錄。中央政府和地方政府的實(shí)施意見或管理辦法均就政府購(gòu)買服務(wù)的重要性、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、績(jī)效管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、監(jiān)督管理等方面做了基本規(guī)定。這標(biāo)志著各級(jí)政府探索政府購(gòu)買服務(wù)、擴(kuò)大公共服務(wù)供給有效機(jī)制的政策已經(jīng)進(jìn)入正式實(shí)施階段。

專業(yè)人才及其勝任能力是政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。所謂政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施中的專業(yè)人才，就是指在政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中需要的合同管理人才、項(xiàng)目專家及社會(huì)工作人才。他們是政府購(gòu)買服務(wù)政策的首要實(shí)施人。政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐表明，如果沒有這些專業(yè)人才的參與，項(xiàng)目合同的簽署、實(shí)施、管理和監(jiān)督就無法順利進(jìn)行，那么購(gòu)買服務(wù)也許就是不適合的。而不適合的代價(jià)也許會(huì)是高昂的，甚至是悲慘的［1］。由于我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)起步較晚，政府購(gòu)買服務(wù)的合同管理人才、項(xiàng)目專家及社會(huì)工作人才相對(duì)匱乏，已然在一定程度上造成了政策實(shí)施的梗阻。為此，有必要在探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效形式、方法的同時(shí)，重視政府購(gòu)買服務(wù)人才的遴選、培養(yǎng)和引進(jìn)問題，以消解政府購(gòu)買服務(wù)人才短缺對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的制約。

一、專業(yè)人才：實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)政策的關(guān)鍵

在政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的過程中，專業(yè)人才尤為重要。無論專業(yè)合同管理人才，還是介入其中的項(xiàng)目專家，抑或是具體從事服務(wù)生產(chǎn)、供給的專業(yè)社會(huì)工作人才，都必須具備一定的素質(zhì)，才能分別勝任“精明的買家”“公正審慎的評(píng)審者”“嫻熟的服務(wù)生產(chǎn)者”諸類角色。本文在美國(guó)學(xué)者麥克里蘭、博亞特茨及斯潘塞所提出的“素質(zhì)勝任能力模型”基礎(chǔ)之上，選擇知識(shí)、技能、能力及價(jià)值觀作為政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施人才勝任能力模型的四大維度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，嘗試?yán)迩逭?gòu)買服務(wù)政策實(shí)施人才的素質(zhì)要求。

（一）政府合同管理人才：精明的買家

政府合同管理人才是指在政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施中，專門負(fù)責(zé)有關(guān)合同事宜，確保公共服務(wù)供給質(zhì)量的政府公務(wù)人員。社會(huì)公眾公共服務(wù)需求的確定、政府購(gòu)買服務(wù)合同的擬定、代理人的選擇、合同實(shí)施過程的監(jiān)管、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)定等都屬于合同管理人才的職責(zé)范圍。

合同管理人才要由傳統(tǒng)官僚轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鞯馁I家”，其勝任素質(zhì)明顯不同于普通公務(wù)人員。作為服務(wù)需求的確定者和公共服務(wù)的供給者（而不是直接生產(chǎn)者），需具備公共管理知識(shí)，了解公共管理的核心理念和方法、手段，以便及時(shí)從繁多的社會(huì)需求中厘定公眾所亟待滿足的服務(wù)需求；還需掌握政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)知識(shí)，以熟悉政府購(gòu)買服務(wù)的宗旨、各種方式及相應(yīng)流程。另外，作為“精明的買家”，還要有質(zhì)量成本控制意識(shí)，不僅重投入還要重效益；熟練掌握談判技巧及合同知識(shí)，包括締約、履約、變更、解除、終止等合同管理的內(nèi)容及審查、監(jiān)督、控制等合同管理的手段。再者，作為公共管理者，還必須擁有科學(xué)決策的能力，在確定社會(huì)公共服務(wù)需求、選擇合格的進(jìn)行服務(wù)生產(chǎn)的代理人、組織有效的事中事后監(jiān)管中，聽取專家、社會(huì)工作人才及社會(huì)公眾意見，以便實(shí)現(xiàn)成功的合同管理。由于態(tài)度決定行為，因此，政府合同管理人才的上述政策實(shí)施行為必須建立在正確的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上，即強(qiáng)烈的依法購(gòu)買意識(shí)和服務(wù)民眾的精神，以政策對(duì)象的服務(wù)需求滿足為價(jià)值導(dǎo)向，按照法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和程序?qū)嵤┵?gòu)買行為，自覺杜絕政府購(gòu)買服務(wù)中的尋租行為。合同管理人才勝任能力模型如圖1所示。

圖1 合同管理人才勝任能力模型

合同管理是政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的關(guān)鍵所在。政府購(gòu)買服務(wù)的合同擬定、合同履行及監(jiān)管都需要一定的專業(yè)知識(shí)和技能。國(guó)外學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，合適的書面合同并不見得會(huì)帶來高質(zhì)量的服務(wù)提供。這是因?yàn)?，很多地方政府在簽訂了合同后就無所作為，而是假設(shè)代理人將根據(jù)協(xié)議去交付服務(wù)。有關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督和實(shí)施制裁的重要議題并沒有緊跟其后，有的時(shí)候根本就沒有。合同需要由專門和警惕的政府管理者們?nèi)?shí)施［2］。缺乏專業(yè)的合同管理人才，政府購(gòu)買服務(wù)的事中事后監(jiān)管將難以有效展開，亦會(huì)重現(xiàn)政策實(shí)施前的“重資金投入，輕產(chǎn)出質(zhì)量”模式之積弊，使政府購(gòu)買服務(wù)流于形式，政府的治理能力也無法切實(shí)提高，更有損政府的合法性基礎(chǔ)。由此，專注于擬定完備合同及監(jiān)管合同實(shí)施的政府合同管理人才，成為影響政府購(gòu)買服務(wù)效果的重要因素。

（二）項(xiàng)目專家：公正審慎的評(píng)審者

專家通常指擁有專業(yè)化、技術(shù)化知識(shí)，掌握政策分析和咨詢方法及工具的個(gè)體或者集團(tuán)［3］。政府購(gòu)買服務(wù)政策執(zhí)行中的項(xiàng)目專家，是在政府購(gòu)買公共服務(wù)的整個(gè)流程中，從其專業(yè)角度提供意見、建議，積極協(xié)助政府進(jìn)行項(xiàng)目確定、管理、評(píng)估，以保證政府購(gòu)買服務(wù)有效性的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)化程度高、綜合分析能力強(qiáng)、戰(zhàn)略謀劃能力強(qiáng)、決策服務(wù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)［4］。

作為政府“智囊”的項(xiàng)目專家，不僅應(yīng)該擁有扎實(shí)的政府購(gòu)買服務(wù)理論功底，還應(yīng)該有豐富的評(píng)審實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；不僅要了解各種政府購(gòu)買服務(wù)方式的利弊，還要熟知我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法律法規(guī)，能夠在政府決策前后進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究，幫助政府掌握公共服務(wù)需求與供給的關(guān)鍵信息，并在決策中提供顧問咨詢。這就要求專家們要有正確的專業(yè)研判能力及溝通能力。再者，參與政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的專家公正與否，也在一定程度上影響著購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目擇定、服務(wù)生產(chǎn)者或代理人的選擇是否公平公正。專家的行為能夠映射出其內(nèi)在的價(jià)值觀。為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的政策目標(biāo)，確保政府購(gòu)買服務(wù)過程的公平公正，防止專家在輔助決策時(shí)出現(xiàn)與權(quán)力聯(lián)盟、與競(jìng)標(biāo)者合謀等違規(guī)甚至違法行為，專家的個(gè)人品德和職業(yè)操守尤為重要。專家們應(yīng)該牢固樹立公正無私、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值觀，而非損公肥私的理念。專家勝任能力模型如圖2所示。

圖2 專家勝任能力模型

項(xiàng)目專家在政府購(gòu)買服務(wù)中是不可或缺的重要角色。其一，精準(zhǔn)解讀政策的真實(shí)意圖及內(nèi)容是有效實(shí)施政策的前提。只有正確解讀政策，才可能在政策實(shí)施過程中忠實(shí)于政策本身，避免或消除政策的“走樣”。項(xiàng)目專家，作為在政府購(gòu)買服務(wù)研究領(lǐng)域中的理論權(quán)威，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策的理解要比普通民眾甚至政府公務(wù)人員更為透徹，熟悉政府購(gòu)買服務(wù)的流程，清楚政府購(gòu)買服務(wù)的不同方式方法及其適用范圍，有助于政府購(gòu)買服務(wù)政策得以實(shí)施并推廣。其二，面對(duì)社會(huì)成員紛繁多樣的公共服務(wù)需求，政府在其中確定購(gòu)買項(xiàng)目，需要得到項(xiàng)目專家的論證。作為各級(jí)政府中“智庫”的成員，專家們擁有嚴(yán)密的邏輯思維、較強(qiáng)的洞見力和行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，通過對(duì)社會(huì)成員需求的梳理，從瑣碎的需求“敘事”中提煉需求“定義”，向政府及時(shí)傳遞信息，進(jìn)而確定政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目。其三，政府購(gòu)買服務(wù)事后的評(píng)估也需要有項(xiàng)目專家的協(xié)助。項(xiàng)目專家作為公共服務(wù)供需雙方之外的第三方，可以跳出政府部門利益或代理人利益的窠臼，全面客觀地對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果予以評(píng)判，這對(duì)政府的后續(xù)決策提供有效指導(dǎo)。此外，專家們對(duì)本土政策環(huán)境的熟悉程度、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的把握能力，也為政策實(shí)施過程中原則性與創(chuàng)造性的結(jié)合創(chuàng)造了良好條件。

（三）社會(huì)工作人才：嫻熟的服務(wù)生產(chǎn)者

社會(huì)工作人才是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，從事社會(huì)服務(wù)工作，幫助困難群體，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)合法權(quán)益，為社會(huì)治理與公共服務(wù)做出積極貢獻(xiàn)的專門人才。從廣義來講，社會(huì)工作人才，既包括進(jìn)行社會(huì)工作研究的理論工作者，又包括從事具體社會(huì)服務(wù)工作的職業(yè)實(shí)踐者。狹義而言，社會(huì)工作人才僅指后者。由于理論研究人員與前述的專家存在一定程度的重合，因此本文的社會(huì)工作人才是狹義的解釋。社會(huì)工作人才直接面向政府購(gòu)買服務(wù)的受益主體，立足于其需求，向其提供專業(yè)服務(wù)。

政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)工作人才既要掌握微觀層面的社會(huì)工作知識(shí)，如困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)等，又要熟悉宏觀的社會(huì)管理知識(shí)，如社區(qū)管理、社會(huì)保障等，具有其所從事的社會(huì)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)提供技能，如心理咨詢、義診、家庭治療等。實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)提供，還要求社會(huì)工作人才具備良好的溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，以悉心了解服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求，進(jìn)而提供有針對(duì)性的服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的滿意度。社工職業(yè)要求社會(huì)工作人才以專業(yè)和助人為自身的價(jià)值觀，真正熱愛工作，熟知工作內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，理解、關(guān)愛服務(wù)對(duì)象，提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。社會(huì)工作人才勝任能力模型如圖3所示。

圖3 社會(huì)工作人才勝任能力模型

社會(huì)工作人才的專業(yè)素質(zhì)決定了政策目標(biāo)群體的滿意程度，也是政府購(gòu)買服務(wù)政策是否有效實(shí)施的影響因素之一。一方面，稱職的社會(huì)工作人才擁有政府部門或市場(chǎng)主體所不具備的專業(yè)服務(wù)提供技能，業(yè)務(wù)嫻熟，可有針對(duì)性、創(chuàng)造性地進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)、幫扶救助，滿足小眾需求，從而有助于提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，彌合政府和社會(huì)的斷裂帶。另一方面，社會(huì)工作者們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中，直接接觸政府購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)群體，熟悉政策對(duì)象的基本訴求，掌握了大量的“現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)”，因而對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求的判斷有一定的發(fā)言權(quán)，可對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)中的需求確定提供決策信息。

二、專業(yè)人才相對(duì)匱乏：政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的梗阻

在我國(guó)，政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)端于20世紀(jì)90年代，與西方國(guó)家上百年的政府購(gòu)買服務(wù)歷史相比，顯然還處在初級(jí)階段，在操作層面上還有很多問題亟待解決。專業(yè)人才的相對(duì)短缺自然成為首當(dāng)其沖的問題。

（一）政府內(nèi)部合同管理人才稀缺

就目前來看，政府內(nèi)部合同管理人才屬稀缺資源。政府購(gòu)買服務(wù)工作多是由民政部門或財(cái)政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目管理人員仍由部門人員擔(dān)任，他們的施政理念、工作方式方法因循守舊，其素質(zhì)與專業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)合同管理人才的能力要求相去甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，具體表現(xiàn)如下：

1.現(xiàn)有公務(wù)人員對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策認(rèn)識(shí)不足。政府購(gòu)買服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能的新途徑，其內(nèi)涵、類別、流程及注意事項(xiàng)可能還未在所有相關(guān)公務(wù)人員中普及，以致一些公務(wù)人員存在“減負(fù)”思想，認(rèn)為政府購(gòu)買服務(wù)是把政府有關(guān)事務(wù)交由社會(huì)組織完成，該事務(wù)不再由政府來承擔(dān)，是減輕政府部門負(fù)擔(dān)之舉；還有一些公務(wù)人員以為政府購(gòu)買服務(wù)，就是社會(huì)力量生產(chǎn)服務(wù)，政府只負(fù)責(zé)“買單”，對(duì)政府放權(quán)于社會(huì)后的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。諸如此類滯后的觀念，偏離了政府購(gòu)買服務(wù)政策的“治理”初衷，有悖于服務(wù)型政府、責(zé)任政府的建設(shè)。

2.參與購(gòu)買服務(wù)的公務(wù)人員合同管理經(jīng)驗(yàn)匱乏。受傳統(tǒng)行政管理體制下命令—服從的工作模式影響的政府公務(wù)人員，并未完全適應(yīng)在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，與行政相對(duì)人法律地位平等的合同當(dāng)事人角色，合同談判技巧欠缺。另外，公務(wù)人員缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同訂立之后的合同履行監(jiān)管重視不夠。因“重投入、輕監(jiān)管”的慣性思維依然存在，政府管理人員多會(huì)在購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目確定或合同簽訂之后，認(rèn)為主要任務(wù)業(yè)已完成，至于合同的履行效果，則多采用書面審查的方式予以考量，疏于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)管的缺位，給代理人預(yù)留了謀私利損公益的行為空間，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.職業(yè)價(jià)值觀模糊。在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，有的公務(wù)人員意志薄弱，職業(yè)道德淪喪，為謀求一己私利或部門、地方利益，與不符合資質(zhì)要求的代理人共謀，使其中標(biāo)生產(chǎn)公共服務(wù)，最終得以中飽私囊，而罔顧服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，使政府購(gòu)買服務(wù)的政策目標(biāo)落空，最終損害政府的公信力。

（二）地方政府專家智庫結(jié)構(gòu)不合理

由專家組成的智庫在政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中起著重要作用。專家以其專業(yè)素養(yǎng)在解決具體政策問題時(shí)可為政府出謀劃策，從而促進(jìn)政府決策的科學(xué)性。政府購(gòu)買服務(wù)的政策實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及社會(huì)公共服務(wù)需求、法律體系、公共服務(wù)知識(shí)、合同管理等諸多方面的內(nèi)容，需要擁有復(fù)合型知識(shí)和技能的專家來輔助決策。但是，就目前來看，不少地方政府智庫的專家人數(shù)及結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。

1.地方政府選擇專家余地不大。政府購(gòu)買服務(wù)的權(quán)威專家多居于作為政治、經(jīng)濟(jì)中心的城市。受地理位置的限制，權(quán)威專家會(huì)基于時(shí)間成本或機(jī)會(huì)成本的考慮，無法及時(shí)有效為地方政府服務(wù)。地方政府智庫專家人數(shù)不足，難以滿足政府購(gòu)買服務(wù)推廣的需要。

2.項(xiàng)目專家年齡結(jié)構(gòu)失衡。一些地方政府聘請(qǐng)的項(xiàng)目專家年齡偏大，其中退休人員又占較大比例，具有開拓和創(chuàng)新精神的年輕專家則相對(duì)偏少。雖然年長(zhǎng)專家的項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但其知識(shí)老化也較嚴(yán)重。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，致使項(xiàng)目專家提供的建議或許趨向保守，無法推動(dòng)各地政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新。

3.部分專家知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。他們或?qū)ｉL(zhǎng)于理論研究，不熟悉國(guó)家、地方的改革實(shí)踐；或知識(shí)陳舊，不懂與時(shí)俱進(jìn)的法律規(guī)定和實(shí)務(wù)操作，導(dǎo)致所提智力成果沒有可操作性，實(shí)用性不強(qiáng)；或精通某一學(xué)科、某一技能，而對(duì)其他領(lǐng)域、技術(shù)知之甚少。故而，既懂理論，又懂法律和實(shí)務(wù)的復(fù)合型專家緊缺，在一定程度上影響了政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施的順利進(jìn)行。

（三）職業(yè)社會(huì)工作人才缺口較大

在我國(guó)目前階段，政府購(gòu)買公共服務(wù)，主要是政府向有資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)急需的服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)政策的推行，需要社會(huì)組織的合作。但是，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育程度滯后于政策需要，缺乏參與公共事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。根據(jù)中國(guó)社工行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國(guó)有3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)持證社工達(dá)15.9萬人［5］。根據(jù)《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，到2020年，我國(guó)需要培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才150萬人、養(yǎng)老護(hù)理員600萬人、災(zāi)害信息員75萬人，這樣的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模才能與社會(huì)公共服務(wù)需求相適應(yīng)［6］。相對(duì)于多樣的社會(huì)服務(wù)需求，專業(yè)社會(huì)工作人才缺口大。

三、人才遴選和培養(yǎng)：政府購(gòu)買服務(wù)人才梗阻的消除

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，政府以購(gòu)買公共服務(wù)為抓手，來實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)成員的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)增已成為政府明智之舉［7］。然而政府購(gòu)買服務(wù)人才匱乏已嚴(yán)重地削減這一政策的實(shí)施，人才遴選和培養(yǎng)刻不容緩。

（一）人才遴選，補(bǔ)充專業(yè)人才

針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的人才短缺，應(yīng)進(jìn)行人才遴選，在現(xiàn)有專業(yè)人才存量基礎(chǔ)上擴(kuò)大增量。一方面，通過在法定編制之內(nèi)招錄公務(wù)人員，為政府購(gòu)買服務(wù)的政策實(shí)施補(bǔ)充高素質(zhì)的專業(yè)人才。通過筆試和面試，既要注重人才的專業(yè)背景，如財(cái)政學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理、法學(xué)等，又要考察人才的實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷和潛力，力求錄用既了解公共管理、政府采購(gòu)，又懂法律的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力俱強(qiáng)的品質(zhì)優(yōu)秀候選者。這些專業(yè)人才，要有購(gòu)買公共服務(wù)的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還能為政府治理提出合理的對(duì)策建議。另一方面，可由政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、行政學(xué)院、社會(huì)智庫、企業(yè)智庫等，依據(jù)“專業(yè)化、年輕化”的原則，沖破地域和領(lǐng)域藩籬，遴選專家，并分門別類建立政府購(gòu)買服務(wù)專家?guī)?，使政府、企業(yè)、社會(huì)等三個(gè)場(chǎng)域的長(zhǎng)期進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)專題研究和深入研究的專家人才，協(xié)同參與到政府購(gòu)買服務(wù)的決策咨詢中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。對(duì)于異地專家，可利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，進(jìn)行在線咨詢或評(píng)審，實(shí)現(xiàn)線上、線下評(píng)審聯(lián)動(dòng)，以充分發(fā)揮專家作用。

（二）人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)

學(xué)歷教育和在崗培訓(xùn)是培養(yǎng)專業(yè)人才的有效途徑。鑒于政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)人才缺口較大，可以利用高校開設(shè)的財(cái)政學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的理論研究，也為政府購(gòu)買服務(wù)政策實(shí)施培育人才。為加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，有學(xué)者甚至建議專門開設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)［8］。高校已開設(shè)的社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，更要重視實(shí)習(xí)與督導(dǎo)。高校應(yīng)與政府部門開展常規(guī)合作，建設(shè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地，搭建社會(huì)工作專業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)理論與實(shí)踐的有機(jī)鏈接。實(shí)習(xí)基地為高校社工專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，由全職社工傳授經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行督導(dǎo)，使學(xué)生將理論知識(shí)學(xué)以致用，使其理解社會(huì)工作的深刻內(nèi)涵，增進(jìn)其專業(yè)技能，進(jìn)而確保服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)職業(yè)進(jìn)步；實(shí)習(xí)中，師生可對(duì)專職社工進(jìn)行理論介紹和闡釋，豐富專職社工的理論內(nèi)涵，提高其專業(yè)素養(yǎng)。

除了高校的學(xué)歷教育，在崗培訓(xùn)亦是通常采用的人才培養(yǎng)模式。其一，崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)并重。對(duì)于新錄用的參與政府購(gòu)買服務(wù)的公務(wù)人員、社工人才，要進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目管理、合同管理實(shí)務(wù)等方面的崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)補(bǔ)充人才的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為上崗進(jìn)行實(shí)務(wù)操作夯實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)于已入職的公務(wù)人員及社工人才，則要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，制訂科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更新其知識(shí)儲(chǔ)備，使其工作理念、工作方法順應(yīng)工作新要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和專業(yè)理念，將工作著眼點(diǎn)放在科學(xué)決策、合作協(xié)調(diào)上來，進(jìn)行管理創(chuàng)新。其二，正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)結(jié)合。正式培訓(xùn)可組織政府公務(wù)人員、專職社會(huì)工作人員及項(xiàng)目專家參加，由高校擁有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀專業(yè)教師授課，講授法律常識(shí)、政府購(gòu)買服務(wù)的理論知識(shí)、社會(huì)工作理論和國(guó)內(nèi)外案例，開展教師、政府人員、專家及社會(huì)工作者之間的互動(dòng)；非正式培訓(xùn)在日常工作中開展，可以采取“師傅帶徒弟”的方式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)人員在解決購(gòu)買服務(wù)問題后，進(jìn)行分析總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)分享。正式培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)的結(jié)合，能夠達(dá)到理論與實(shí)際的結(jié)合。其三，專業(yè)培訓(xùn)與交叉培訓(xùn)兼顧。專業(yè)培訓(xùn)是就政府購(gòu)買服務(wù)的理論知識(shí)與實(shí)踐案例進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和剖析。當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)不能滿足要求時(shí)，需要進(jìn)行交叉培訓(xùn)，或是政府工作人員、專家到社會(huì)組織調(diào)查研究或掛職鍛煉，或是社會(huì)工作者在政府部門或高校學(xué)科建設(shè)中兼職做顧問，以搭建政府內(nèi)的專業(yè)人才、項(xiàng)目專家及社會(huì)工作人才的理解和協(xié)作橋梁。

（三）人才引進(jìn)，增加人才儲(chǔ)備

多渠道引進(jìn)高層次的政府合同管理人才、智庫人才及社會(huì)工作人才，增加政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)人才儲(chǔ)備。一是引進(jìn)高層次政府合同管理人才，增強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的能力。政府購(gòu)買服務(wù)多采用項(xiàng)目管理或合同管理。鑒于政府合同管理經(jīng)驗(yàn)不足，而國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中注重合同管理或項(xiàng)目管理實(shí)踐，政府可將國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的中高層管理人員，調(diào)任至行政機(jī)關(guān)，發(fā)揮其合同管理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，充實(shí)政府內(nèi)部合同管理的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)政府勝任“精明買家”的能力。二是引進(jìn)外籍人才，優(yōu)化政府智庫結(jié)構(gòu)。國(guó)外一些專家和學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府購(gòu)買服務(wù)有著長(zhǎng)期的實(shí)踐探索或深入研究，有著豐富的政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累或深刻教訓(xùn)總結(jié)，對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)可提供借鑒。因而，我國(guó)政府在建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)智庫時(shí)，可引進(jìn)少量的外籍專家，為政府提供高層次的決策建議。三是引進(jìn)高層次社工人才，深化社會(huì)工作。我國(guó)的社會(huì)工作還處于起步階段，政府可從社會(huì)工作實(shí)踐模式成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，或者從開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校，引進(jìn)有著深厚的社會(huì)工作專業(yè)背景、具有豐富的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高層次社工人才，定期開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和督導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)承接政府讓渡權(quán)力的能力。

［1］JOHNSTON J M，ROMZEK B S，WOOK C H.The Challenges of Contracting and Accountability across the Federal System：from Ambulances to Space Shuttles［J］.The State of American Federalism，2004，34（3）：155-182.

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［3］王錫鋅.公共決策中的大眾、專家與政府——以中國(guó)價(jià)格決策聽證制度為個(gè)案的研究視角［J］.中外法學(xué)，2006，（4）：462-483.

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［6］民政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的通知［EB/OL］.（2011-10-9）［2014-11-2］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zh/201110/2011100 0185430.shtml.

［7］于健慧，王麗達(dá).政府購(gòu)買公共服務(wù)制度保障不足之反思［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，（6）：65-70.

［8］劉慧，陳斌.政府采購(gòu)本科專業(yè)建設(shè)的探索和思考［J］.北京教育，2011，（2）：24-26.

（責(zé)任編輯：于健慧）

D523-3

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1005-460X（2016）02-0063-05

2015-12-10

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研創(chuàng)計(jì)劃資助課題（2014B1002）；湖北省高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地資助課題（W20140018）

徐雙敏（1954—），女，江蘇蘇州人，所長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事公共管理學(xué)、政治學(xué)研究；張景平（1978—），女，河南唐河人，博士研究生，講師，從事公共管理學(xué)研究。