對(duì)項(xiàng)城市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的調(diào)查與思考

位桂蘭　郭玉敏

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)十分頻繁，并且近年呈快速上升趨勢(shì)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；糾紛調(diào)處機(jī)制；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

一、我市土地流轉(zhuǎn)工作開展情況

項(xiàng)城市轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，466個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口102.8萬人，耕地面積116萬畝，人均耕地1.13畝，是典型的人多地少農(nóng)業(yè)大市。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)十分頻繁，并且近年呈快速上升趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市委、市政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以政策法律為導(dǎo)向，以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，以強(qiáng)化服務(wù)管理為手段，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)。截至2015年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積31.1萬畝，占耕地面積的26.8%，涉及農(nóng)戶5.5萬戶，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存。在31.1萬畝土地流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包面積24.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的78.1%，出租面積 4.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的14.5%，互換、轉(zhuǎn)讓、入股面積2.3萬畝，占7.4%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、具體做法

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2010年市委、市政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。市政府依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際制定出臺(tái)了《項(xiàng)城市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（項(xiàng)政〔2010〕57號(hào)），明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和流轉(zhuǎn)原則，各鎮(zhèn)、辦事處按照市政府意見成立了相應(yīng)組織。為我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行提供了政策、組織保障。

2.搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。2010年底，市政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，各鎮(zhèn)、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并配備專門人員負(fù)責(zé)，同時(shí)行政村明確一名村級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，逐步建立和完善了市有服務(wù)大廳、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有聯(lián)絡(luò)員三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，確保農(nóng)村土地“流”的動(dòng)，“轉(zhuǎn)”的出。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持“依法、自愿、平等、有償”的原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂標(biāo)準(zhǔn)的書面流轉(zhuǎn)合同。市農(nóng)業(yè)局按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》和《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》的要求，統(tǒng)一了合同文本，各鎮(zhèn)、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按照市里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。流轉(zhuǎn)過程中不存在“大躍進(jìn)、強(qiáng)迫命令、行政瞎指揮”等行為。

3.認(rèn)真清理違規(guī)流轉(zhuǎn)土地行為。經(jīng)查，我市不存在定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的情況，沒有發(fā)現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的行為，農(nóng)業(yè)局及時(shí)把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔，并對(duì)面積較大、時(shí)間較長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

4.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。為了公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，成立了項(xiàng)城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，并在市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了仲裁庭。各鎮(zhèn)、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解庭，逐步建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

三、存在問題

雖然我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但還存在一些矛盾和問題，需在以后的工作中加以重視和解決。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，程序不規(guī)范，存在糾紛隱患；二是管理服務(wù)體系還不完善，流轉(zhuǎn)信息不通暢，服務(wù)范圍較??；三是政策宣傳不夠深入、流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模較小，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)；四是政府服務(wù)缺位，主要表現(xiàn)為個(gè)別鎮(zhèn)、辦事處對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，工作消極，不愿意抽出專業(yè)人員去做這些工作。

四、幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)系著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快慢的問題，同時(shí)也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

2.積極培育各類流轉(zhuǎn)主體，提高輻射帶動(dòng)作用。積極培育各類規(guī)模經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)，通過招商引資、政策扶持等多種手段，積極培育各種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，鼓勵(lì)他們以不同方式通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多種形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.加大政策扶持力度。政府應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、流轉(zhuǎn)規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，提高抗震減災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門在新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備等方面及時(shí)為他們提供技術(shù)支持，有針對(duì)性地開展科技下鄉(xiāng)和技術(shù)培訓(xùn)。

4.完善糾紛調(diào)處機(jī)制，依法調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于這樣那樣的原因，產(chǎn)生土地糾紛在所難免，所以我們要在積極推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的同時(shí)，要同步完善糾紛調(diào)處機(jī)制，依法開展土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁工作，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立較為完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，可以依法確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；同時(shí)對(duì)保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。只有讓群眾明白確權(quán)登記頒證的意義，群眾才會(huì)很好的配合，從而推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展。

我市在貫徹落實(shí)深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作的過程中，雖然取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的適度有序流轉(zhuǎn)，但還存在著問題和不足。在今后的工作中，要?jiǎng)?chuàng)新思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定這一中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。