淺談制度的執(zhí)行力

楊繼全

【摘 要】制度建設(shè)是全面推進依法治國、建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，為改革、建設(shè)和發(fā)展營造良好的環(huán)境，是落實黨中央提出的，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。制度一旦建立了，就要加強制度的執(zhí)行力，注重執(zhí)行效果的督促檢查，切實增強規(guī)章制度的權(quán)威性和規(guī)范化管理水平，確保制度有序執(zhí)行、權(quán)力規(guī)范行使，形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。

【關(guān)鍵詞】制度；執(zhí)行力

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的沒有終點的動態(tài)過程，制度沒有“最好”，只有“更好”。因此，只有根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時地進行“廢、改、立”， 對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行清理和判別，建立健全適應(yīng)新形勢的各項規(guī)章制度，并加強制度的執(zhí)行力，強化監(jiān)督檢查，才能保證一個單位的各項管理工作真正落到實處。

一、規(guī)章制度的作用：

1.規(guī)章制度可以保障各項工作運作有序化、規(guī)范化，將各類矛盾、各種糾紛和風(fēng)險降低到最低限度，對降底單位經(jīng)營運作成本，增強單位的競爭實力具有很好的保障作用。

2.規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權(quán)益，對職工來講服從規(guī)章制度，比服從領(lǐng)導(dǎo)任意性的指揮更容易于接受，制定和實施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要。

3.規(guī)章制度能使員工行為規(guī)矩，不偏離單位發(fā)展方向。通過合理的設(shè)置權(quán)利、義務(wù)和責任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的后果，激勵員工為單位的目標和使命努力奮斗。

二、制度執(zhí)行力方面存在的問題及原因

1.有些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)不夠嚴謹。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個人說了算，嚴格遵守制度的意識不強，在工作上喜歡走捷徑，特別是遇到急、難事時，往往在執(zhí)行制度上會出現(xiàn)一定的隨意性。有的干部接受監(jiān)督意識不強，存在憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象，干擾了制度的執(zhí)行和落實。

2.執(zhí)行制度瞻前顧后。嚴格執(zhí)行制度，難免會得罪人。有些干部擔心一旦較起真來，往上得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作受到影響；往下得罪同事，會丟失民主評議分數(shù)或選票。制度執(zhí)行充當“好人”，不堅決、不徹底、不嚴格、不規(guī)范。

3.制度本身存在缺陷。有些制度基本內(nèi)容與實際情況嚴重不相適應(yīng)，已過執(zhí)行期限，或過多強調(diào)了某些管理部門工作的特殊性，制定的制度存在著局限性，在執(zhí)行中有時出現(xiàn)相互制約的情況，造成工作不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)遇事互相推卸責任、推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.責任追究不夠嚴格。對于沒有嚴格執(zhí)行制度的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使得制度執(zhí)行打了折扣。

造成以上問題的原因是多方面的，既有制度執(zhí)行中人的主觀因素，也有制度本身設(shè)計的客觀因素；既有社會環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是存在領(lǐng)導(dǎo)意志干擾制度執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中沒能發(fā)揮執(zhí)行制度的表率作用，有時臨時“果斷”做出一些決策，變通制度，打擦邊球。

二是宣傳教育不夠。制度印發(fā)后，各單位領(lǐng)導(dǎo)層面很重視，但是科室基層人員有時參與度不高，有一些思想認識上的誤區(qū)，認為手中無錢、無權(quán)，落實制度是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己無關(guān)，對制度的學(xué)習(xí)、解讀不夠，存在文件“一發(fā)了之”的現(xiàn)象，削弱了基層職工的監(jiān)督權(quán)，影響了制度的貫徹落實。

三是監(jiān)督檢查不到位，責任追究不得力。許多監(jiān)督檢查多是采用單位自查、個人自評和上級集中檢查的方式進行。集中檢查因點多面廣，難以深入。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，使得一些基層干部心存僥幸，有的設(shè)法鉆制度空子去突破制度規(guī)定，自覺或不自覺地損害了制度的執(zhí)行力。對制度落實往往正面要求多，對執(zhí)行不力的結(jié)果問責不夠嚴格。

三、提高制度執(zhí)行力的對策和措施

1.加大監(jiān)督檢查力度，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核檢查結(jié)合起來，與開展巡視檢查結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式監(jiān)督。嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。健全決策機制和權(quán)力運行機制，尤其是針對人、財、物等重點崗位、重點人員，明確崗位職責，建立內(nèi)控制度，規(guī)范工作程序和行為；嚴格審批手續(xù)，加強經(jīng)濟責任審計，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要實施“陽光工程”，加強民主監(jiān)督，完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開和辦事公開制度，保證權(quán)力在陽光下運行，提高工作透明度和公信力。

3.加強考核工作。要把干部執(zhí)行制度情況與年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核結(jié)合起來，完善考評激勵機制。對制度執(zhí)行不力的要給予批評教育、告誡和誡勉；對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。

4.進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、文件精神和各項制度，做到熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)。思想上時刻繃緊執(zhí)行制度這根弦，切莫在制度面前“闖紅燈”、越“底線”、觸“高壓”。