為什么有的國家“在安全上依靠美國”

周鑫宇

部分亞洲國家在經(jīng)濟(jì)上依賴中國，在安全上依賴美國，這是近年來經(jīng)常聽到的一種說法。這一說法并不準(zhǔn)確，但比較形象地描述了在中美亞太戰(zhàn)略博弈背景下，部分亞洲中小國家模糊和搖擺的態(tài)度。最近的案例是韓國。樸槿惠政權(quán)執(zhí)政以來，中韓關(guān)系一度進(jìn)入蜜月期。尤其是樸槿惠力排眾議、赴華參加紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利閱兵，被認(rèn)為是韓國不但在經(jīng)濟(jì)上、而且在政治上進(jìn)一步向中國靠攏的標(biāo)志?？墒窃诙潭滩坏揭荒暌院?，由于朝鮮試射氫彈，韓國就不顧中國的強(qiáng)烈反對，允許美國在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，中韓關(guān)系和東北亞局勢發(fā)生戲劇性的反轉(zhuǎn)。這種反轉(zhuǎn)劇情近年來在亞洲多次上演，似乎印證了部分地區(qū)國家“有事找美國”的心理。

這種現(xiàn)象有時被認(rèn)為是小國在大國之間兩頭要價、獲取利益。這種看法在局部事例中也許不無道理，但從總體上講會夸大小國在大國面前的影響力。多數(shù)情況下小國夾在大國之間并不是那么好受的。允許美國在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，韓國則可能面對中韓關(guān)系降溫帶來的經(jīng)濟(jì)損失，可以想見樸槿惠政府在做出決定時的糾結(jié)和痛苦。更何況，放眼大國集中博弈的區(qū)域之外，世界上很多國家都對美國在安全問題上有不同程度上的依賴或者是期待?？梢娒绹墚?dāng)“世界警察”主要還在自身的原因。

首要的因素當(dāng)然是實力。美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，可以保證在世界上任何地區(qū)的力量投射。在特種作戰(zhàn)、?？站植看驌艉统Ｒ?guī)戰(zhàn)爭中，美國對世界上多數(shù)國家都有壓倒性的優(yōu)勢。盡管很多國家對美國的軍事實力感到恐懼，或者對美國炫耀和使用武力的行為不以為然，但面對自身無法解決的安全危機(jī)的時候，美國的力量無論如何不可忽視。

另一個因素是美國運(yùn)用實力的方法。美國一方面揚(yáng)言要捍衛(wèi)國際秩序，不管哪里生亂它都要管，另一方面還具體通過條約為部分國家做出白紙黑字的安全保證。也就是說，美國不把自己定位為國際社會的普通一員，而恰恰自詡是“世界警察”，要替別人出頭管事，甚至為某些抽象的原則大打出手。盡管這種到處拍胸脯的對外安全保證在美國國內(nèi)一直有爭議，但無論如何我們要客觀認(rèn)識到，美國強(qiáng)大的軍事力量不只用于保障本國的國家安全，也承諾保證別國的安全。美國一方面是一個非常利己和傲慢的國家，另一方面又顯得不那么自私、緊守自家的一畝三分地。這兩個方面看似矛盾，實為一體，形成了美國對外戰(zhàn)略的特性。

那么，我們能從美國身上得到什么教訓(xùn)和啟示？首先，中國當(dāng)然是還要繼續(xù)壯大自身實力，有了實力才有更好的基礎(chǔ)為地區(qū)提供安全秩序。在發(fā)展實力的同時，還要讓別的國家正確認(rèn)識中國的實力。因而，我們近年來在東海和南海的強(qiáng)勢維權(quán)活動，在一段時間內(nèi)可能伴隨著周邊外交的一些困難和波動，但在改變周邊國家對中國實力的認(rèn)知方面是有戰(zhàn)略意義的。當(dāng)然在對外展示的過程中，實力和意愿要平衡好，不要讓周邊國家感覺中國的強(qiáng)大實力是針對它們的。因而中國在所控制島礁上的活動，包括和美國“針尖對麥芒”的軍事對峙，在現(xiàn)階段都可以在可控的前提下堅持做、高調(diào)做。而針對周邊一些中小國家的直接反制則可以收一些，至少在輿論上可以壓一些。

更重要的是中國要善于利用日益提升的實力輸出安全秩序。多年來，中國在創(chuàng)造和輸出國際經(jīng)濟(jì)秩序方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。但經(jīng)濟(jì)秩序和安全秩序有不同的邏輯。經(jīng)濟(jì)活動最終都是由微觀主體如企業(yè)和個人來進(jìn)行。一個小國也可能有強(qiáng)大的公司、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和獨有的資源，經(jīng)濟(jì)合作容易平等互利。因而構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)秩序的邏輯更對等、同責(zé)和互助。這是中國外交比較習(xí)慣的思維，也是中國在國際上的一大軟實力。然而，安全秩序最終是由國家主體、如軍隊和警察來實現(xiàn)的，需要國家總體力量的支撐，大國和小國在提供安全秩序的能力和意愿上差距巨大。因此安全秩序往往由大國來供給，并依靠大國的力量來實現(xiàn)。對于大國來講，構(gòu)建安全秩序的邏輯往往不是“平等互利”，而是“擔(dān)責(zé)讓利”。中國構(gòu)建地區(qū)新安全秩序，就要謀劃好如何運(yùn)用自己的力量，為別的國家謀利。

最后一點啟示是：中國不能只學(xué)美國，而要比美國做的更好。美國的同盟體系仍然繼承的是19世紀(jì)歐洲和20世紀(jì)冷戰(zhàn)的思維，對美國自身是把雙刃劍，給世界也添了不少亂。未來地區(qū)國家在安全問題憑什么不再那么依賴美國，而更加信任中國？恐怕不能光靠中國的實力比美國強(qiáng)，而要靠中國提供的體系和合作方式更先進(jìn)、更文明，能夠解決美國不能解決的問題。這是中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)中的應(yīng)有之義，也是在當(dāng)前復(fù)雜的矛盾和短期的權(quán)變之中不可忘記的初心。