淺談我國教育投資體制

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育在人們的心中的地位也越來越重要，而對(duì)于一個(gè)國家來說，教育會(huì)對(duì)其綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要的影響。教育投資從本質(zhì)上看是一種提高人力資本的投資，因此，無論是學(xué)前教育投資體制、義務(wù)教育投資體制還是高等教育投資體制都非常的重要。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；義務(wù)教育；高等教育；投資體制

一、我國學(xué)前教育投資體制

1、我國學(xué)前教育投資體制的現(xiàn)狀

從1952年教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程草案》后，幼兒園的投入體制就與其辦學(xué)體制緊密的結(jié)合起來，這也奠定了我國學(xué)前教育投入體制的基礎(chǔ)。60多年來，中國的學(xué)前教育都維系在政府的大力支持下生存發(fā)展，我國學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來源主要包括三個(gè)方面：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和其他收入，這三個(gè)方面其實(shí)可以大概的透露出政府、家長和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的投入狀況。

我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中政府分擔(dān)的比例過低，直接導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重，這也是產(chǎn)生“入園貴”問題的主要原因。學(xué)前教育的投入不足，產(chǎn)出也無法滿足正常的費(fèi)用開支，生存的壓力迫使這兩種類型的幼兒園不得不在實(shí)際運(yùn)作中擴(kuò)大班額，舉辦興趣班，壓縮教師工資、福利及公用開支等。

2、我國學(xué)前教育投資體制的發(fā)展

我國學(xué)前教育投資體制存在著很多問題。政府投入的資金過少，導(dǎo)致了家庭承受的負(fù)擔(dān)加重，不合理的家庭成本分擔(dān)導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展緩慢。資金投入問題是影響學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，我國疆域遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不均衡，學(xué)前教育的發(fā)展更是難以擺脫發(fā)展存在差異的問題。學(xué)前教育的財(cái)政資金投入不均還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距。目前很多幼兒教育機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，讓很多家庭負(fù)擔(dān)變的沉重。政府壟斷了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，從而導(dǎo)致“擇園風(fēng)”盛行。

為了使學(xué)前教育更好地發(fā)展，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需要建立基本的制度保障，規(guī)定對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)如何投入以及投入多少。政府需要重視對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)在個(gè)體成長與國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用。政府需要對(duì)學(xué)前教育加強(qiáng)管理的職能，讓學(xué)前教育的公益性體現(xiàn)出來。學(xué)前教育的行政管理體制需要進(jìn)行調(diào)整使其適應(yīng)當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)。

二、我國義務(wù)教育投資體制

1、我國義務(wù)教育投資體制的現(xiàn)狀

目前，我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制的特點(diǎn)是：總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對(duì)偏低。中央政府在整個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措與分配中僅占有較低的比重或份額；地方政府、尤其是地方基層政府是實(shí)施義務(wù)教育的主體，承擔(dān)著實(shí)施義務(wù)教育90%以上的經(jīng)費(fèi)；家庭和學(xué)生直接負(fù)擔(dān)一部分義務(wù)教育費(fèi)用。

2、我國義務(wù)教育投資體制的發(fā)展

在社會(huì)主義制度下，教育具有促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、民主和法制的建設(shè)的作用。因此，國家應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，建立從中央到地方各級(jí)政府合理負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育保障體制。我國一直存在政府間的教育資金轉(zhuǎn)移支付，但規(guī)模和作用都偏小，而且沒有制度化。因此，應(yīng)建立科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育的投資應(yīng)當(dāng)從個(gè)別家庭投資向全體家庭投資轉(zhuǎn)變，具體地講就是無論家庭中是否有孩子接受教育，都有責(zé)任向義務(wù)教育投資，征收每個(gè)有收入的城鄉(xiāng)居民的個(gè)人所得教育稅，并加強(qiáng)管理和使用的力度，防止少征、漏征、截流、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

我國還應(yīng)完善稅收體制，無論是個(gè)人還是企業(yè)等營利機(jī)構(gòu)對(duì)教育進(jìn)行捐贈(zèng)，稅收部門應(yīng)當(dāng)給捐贈(zèng)者減免稅等優(yōu)惠政策。改革教育經(jīng)費(fèi)投入體制應(yīng)同時(shí)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理使其充分利用，大力提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，并建立健全財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、切實(shí)把教育經(jīng)費(fèi)管好、用好。

三、我國高等教育投資體制

1、我國高等教育投資體制的現(xiàn)狀

目前，我國高等教育經(jīng)費(fèi)大體由以下幾方面構(gòu)成：國家財(cái)政性教育投資；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)；企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；個(gè)人繳納學(xué)雜費(fèi)等。國家財(cái)政供給不足；教育投資管理活動(dòng)從上至下都不同程度出現(xiàn)了管理方式越位、政策法規(guī)缺位、制度執(zhí)行不到位的問題?，F(xiàn)行的教育投資體制在資金投入上存在著嚴(yán)重的不公，甚至造成人為的教育投資壟斷，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)，對(duì)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展十分不利。直屬教育部的名牌高校每年大獲得的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他院校。教育投資資金來源單一。目前高校經(jīng)費(fèi)來源中，財(cái)政撥款比例在50%以上，遠(yuǎn)未激發(fā)社會(huì)、個(gè)人投資教育的熱情。

2、我國高等教育投資體制的發(fā)展

在高等教育撥款體制方面由中央統(tǒng)一計(jì)劃撥款改為分級(jí)計(jì)劃撥款。在高等院校經(jīng)費(fèi)使用制度方面，開始實(shí)行“分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革。高校應(yīng)完善助學(xué)貸款體制，對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行綠色通道，健全國家資助政策體系，對(duì)貧困生的調(diào)查和鑒定要嚴(yán)格、公平，防止助學(xué)金分配不均、分配不當(dāng)。高校還應(yīng)該結(jié)合自身情況，在現(xiàn)有數(shù)字校園系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建立功能集成的教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或財(cái)務(wù)管理控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息在校內(nèi)的公開共享和隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)控，以提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。

高等教育投資體制的法制化要貫穿在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)分配等諸個(gè)環(huán)節(jié)中，保證預(yù)算有法可依、使用有法可循、管理規(guī)范化、分配合法化，切實(shí)保證高等教育投資體制的運(yùn)行遵循法律規(guī)定，鏟除各種經(jīng)費(fèi)使用腐敗行為和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)行為。同時(shí)，在教育投資的運(yùn)用上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校這一投資運(yùn)用主體的決策權(quán)。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校在安排和運(yùn)用教育投資過程中所固有的主動(dòng)性和積極性，使教育資源得到更有效的利用。

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【作者簡介】

鄭串串（1995—），女，漢族，新疆阿克蘇人，鄭州大學(xué)教育系2013級(jí)本科生，主要研究方向：教育學(xué)。