全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)

趙雪玲

摘 要：依法行政，是依法治國的重要組成部分。隨著《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的頒布實施，法治政府建設(shè)的任務(wù)顯得尤為迫切和突出。法治政府建設(shè)的焦點是什么，難點是什么，關(guān)鍵在哪里，這是加快法治政府建設(shè)必須解決的基本問題，也是本文研究的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：依法行政；法治政府；建設(shè)

2015年，中共中央、國務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，明確提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。從現(xiàn)在算起，實現(xiàn)《綱要》所確定的目標(biāo)只有5年左右的時間，加快建設(shè)法治政府的任務(wù)十分艱巨，必須關(guān)注焦點，突破難點，抓住關(guān)鍵，向著“綱要”確定的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

1 強(qiáng)化法治思維，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵

黨的十八大報告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。對于建設(shè)法治政府來說，法治思維是總開關(guān)、總閥門。強(qiáng)化法治思維，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵和前提。

1.抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策的制定者和執(zhí)行者，也是憲法和法律的遵守者，在我國政治生活中發(fā)揮著極為重要的示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭學(xué)法、懂法、守法，具有法治思維，是建設(shè)法治政府需要解決的首要問題。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，經(jīng)過多年的法治教育和法治建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識空前提高，但是把法治意識轉(zhuǎn)化為法治思維仍然需要很長過程，突出表現(xiàn)為長官意志濃厚。有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手，習(xí)慣于“一言堂”、家長制，凡事自己說了算。這些人不是不知法，不懂法，而是想問題，辦事情，自覺不自覺地把法律法規(guī)和規(guī)章制度拋在九霄云外，按照自己的意志辦事，把自己意志當(dāng)作法律。一些地方之所以出現(xiàn)扭曲的政績觀，政策“翻燒餅”，產(chǎn)業(yè)“走馬燈”，大拆大建，規(guī)劃失效，都與當(dāng)?shù)攸h政一把手有著直接的關(guān)系，更與他們有沒有“法治思維”有著密切的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部這種缺乏法治思維所產(chǎn)生的“破窗效應(yīng)”，是建設(shè)法治政府的最大障礙。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，才能有效帶動各級政府的法治建設(shè)，加快法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

2.抓好公務(wù)員隊伍法治素養(yǎng)這個“基本工程”

公務(wù)員隊伍的法治素養(yǎng)，決定著政府法治建設(shè)的整體水平，也是政府法治建設(shè)的基本工程。法治政府建設(shè)本身，就是公務(wù)員法治素養(yǎng)不斷提高的過程。今年4月頒發(fā)的“七五”普法規(guī)劃，明確了法治宣傳教育的重點對象為領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年，并提出全面實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。實踐證明，通過普法教育，全民包括公務(wù)員在內(nèi)的人員的法制意識普遍提高。但是按照法治政府建設(shè)的要求，提升公務(wù)員法治素養(yǎng)依然是一項長期任務(wù)。在一些地方和一些部門，行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，粗暴執(zhí)法，亂執(zhí)法，亂罰款，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題尤為突出。在普法教育中，應(yīng)該把公務(wù)員法治法律知識培訓(xùn)放在更加突出的位置，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍的法治意識和法治思維，加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍的法治考核，以考核促進(jìn)公務(wù)員隊伍學(xué)法、知法、懂法、用法、守法，以監(jiān)督強(qiáng)化公務(wù)員隊伍的自我約束，不斷夯實法治政府建設(shè)的基石。

2 厘清權(quán)力邊界，是法治政府建設(shè)的重點

黨的十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，大幅度削減行政審批許可事項，不僅是為了搞活市場主體，更深層的意義就在于厘清政府與市場的邊界，更好發(fā)揮政府這只看得見的“手”與市場這只無形的“手”兩個作用，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1.全面清理政府部門職能。目前，我國政府部門中普遍存在著職能界定不清、職能交叉重疊等突出問題，不僅管了許多政府管不了和管不好的事情，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共事務(wù)卻長期缺位。在實際工作中，一些部門本位主義嚴(yán)重，“有利就爭”“無利就推”。清理政府部門職能，就是明確每個部門的具體職能和職責(zé)權(quán)限，明確政府部門的“手”允許伸到哪里，不允許伸到哪里，哪些能管，哪些交給市場管，建立政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，有效管住政府這只看得見的手，以政府自身的革命，換取市場的最大活力。只有明確政府和政府部門的權(quán)力邊界，才能有效界定哪些是政府行為，哪些是市場行為，為建設(shè)法治政府奠定基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步簡政放權(quán)。自2013年開始的大規(guī)模簡政放權(quán)，是改革開放以來持續(xù)時間最長、涉及范圍最廣、簡政力度最大的一次改革。目前，國家層面的行政審批事項比2012年以前減少了1/3以上，徹底終結(jié)了非行政許可審批，前置審批精簡85%。但是，應(yīng)當(dāng)看到，這次簡政放權(quán)是在國務(wù)院的推動下進(jìn)行的，一些地方和部門并沒有深刻認(rèn)識到簡政放權(quán)的重要意義，存在著被動應(yīng)付，甚至在下放和取消行政審批事項時“留西瓜丟芝麻”的問題，不愿意“割肉”，不愿意觸動含金量高的審批事項。還應(yīng)當(dāng)看到，一些地方和部門在確定權(quán)力邊界時，對梳理出來的現(xiàn)有權(quán)力盡可能保留，存在著權(quán)力邊界偏大、偏寬的問題。建設(shè)法治政府，不僅需要進(jìn)一步壓縮政府部門的權(quán)力邊界，進(jìn)一步剔除部門暗留的各種“后門”、“玻璃門”和“彈簧門”，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量，更需要把現(xiàn)有權(quán)力納進(jìn)“制度的籠子”， “瘦身”與法治同步，加快法治政府建設(shè)步伐。

3.深入推進(jìn)依法行政。我國憲法規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” 建設(shè)法治政府，是落實國家基本大法和黨的基本章程的內(nèi)在要求，政府和政府公務(wù)人員的行為必須納入法治軌道，尤其要把黨政把手的行政行為納入依法行政考核重點，堅持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照法定程序依法行政、依法決策、依法辦事，防止實施行政行為中實際存在的家長制、一言堂，做到行使行政權(quán)力不任性。

3 堅守政府誠信，是法治政府建設(shè)的難點

政府作為公共事務(wù)的管理者，其誠信程度直接關(guān)系到政府的公信力。就現(xiàn)實情況看，政府的誠信問題已經(jīng)成為影響法治政府建設(shè)的一大難點問題，而且越到基層政府越為突出，近年來在一些地方出現(xiàn)的旅游、環(huán)保、征地拆遷等與民眾利益密切相關(guān)的熱點，無不暴露出政府的誠信問題。今年5月，河北張家口草原天路收費問題引起社會廣泛關(guān)注。草原天路所在的張北縣政府今年5月1日發(fā)布公告，確定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價格為50元/人次。收費公告發(fā)布后，引起媒體強(qiáng)烈質(zhì)疑，張北縣政府開始以“程序合法”為由進(jìn)行辯解，但是在強(qiáng)大輿論壓力下，不得不宣布取消收費。這種昨是今非的做法，無疑會極大損害張北縣政府的公信力。由此可以看到，政府在涉及公共利益上，不僅要依法行政，做到“程序”合法，更要考慮公眾的切身利益和社會接受程度，如果做出的行政行為不被社會所接受和認(rèn)可，即使一再強(qiáng)調(diào)“程序合法”也無濟(jì)于事。草原天路收費這個事件同時也說明，在建設(shè)法治政府的工作上，還有更多的工作需要做，還需要在更高水平上推進(jìn)依法行政。

參考文獻(xiàn)

[1]楊小軍. 論法治政府新要求[J]. 行政法學(xué)研究， 2014（01）.

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