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    淺談行政執(zhí)法中存在的問題及對策

    2016-08-02 22:39:29趙文哲曹景一
    卷宗 2016年6期
    關鍵詞:行政執(zhí)法問題對策

    趙文哲 曹景一

    摘 要:改革開放以來,我國社會主義民主與法制建設取得了前所未有的成就。但是,在行政執(zhí)法方面,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在,違法行政和以言代法現(xiàn)象較為突出,行政執(zhí)法狀況不容樂觀。本文對行政執(zhí)法中存在的問題進行了簡要的分析,并提出了相關解決對策。

    關鍵詞:行政執(zhí)法;問題;對策

    行政執(zhí)法,是指在實施國家公共行政管理職能的過程中,法定的國家行政機關和得到法律、法規(guī)授權的組織依照法定程序實施行政法律規(guī)范,以達到維護公共利益和服務社會的目的的行政行為。對行政執(zhí)法進行研究,是依法行政和依法治國的重要內容。一個國家行政執(zhí)法狀況,直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強有力的行政執(zhí)法,那么依法行政將不能實現(xiàn),法制國家將成為空談,立法活動將失去意義。因此,行政執(zhí)法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標準,對于落實法律、建立法秩序、社會穩(wěn)定乃至國家的發(fā)展都具有重要意義。

    1 行政執(zhí)法中存在的問題

    1.1行政執(zhí)法的環(huán)境狀況太差。有的領導干部以權代法,任意干預行政執(zhí)法,嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行;有的行政管理相對人不服從管理,對行政機關的執(zhí)法行為愛理不理、不予配合。有些執(zhí)法人員道德素質低下,違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。有些在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務,剝奪行政執(zhí)法相對人的申辯權。有些執(zhí)法人員濫用職權、徇私枉法,以罰代刑,背后往往伴隨著權錢交易,從而直接影響行政執(zhí)法效果。

    1.2行政執(zhí)法腐敗的“法制性缺陷”。行政執(zhí)法中腐敗問題屢禁不止,與法律執(zhí)行不到位、法律責任得不到應有的追究、法制監(jiān)督達不到預期的目標有很大的關系。一是在法律執(zhí)行上,一些執(zhí)法單位及其工作人員執(zhí)法不嚴,鉆法律法規(guī)的空子,由此而引發(fā)濫用職權、徇私舞弊、以權謀私問題的發(fā)生。二是在法律責任追究上,還存在著“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”、“以黨紀、政紀代替法律制裁”等問題,缺乏違規(guī)執(zhí)法的責任追究機制。三是在法制監(jiān)督上,外部監(jiān)督形同虛設,而內部監(jiān)督受部門保護主義和權錢交易的隱蔽性等原因,更是成為擺設,最終是“睜一只眼閉一只眼”。

    1.3“暗中操作”。我國的行政執(zhí)法過程輕程序重實體,注重程序化水平和執(zhí)法的公開公正性,但這種程序化水平和公開公正性實際上都不高。行政執(zhí)法應遵循公開、公正的原則,但因為缺少一個系統(tǒng)具體規(guī)范的程序,導致行政執(zhí)法沒有貫徹落實公開、公正的原則,使得有些行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法、暗中操作”,在行政處罰過程中,以罰代管、為收罰款而處罰的現(xiàn)象仍普遍存在,這種隨意性削弱了公眾參與的民主性,嚴重阻礙行政執(zhí)法效率的提高。行政執(zhí)法要強化公共管理,增強管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負面作用,如對限制公民的人身自由和財產權、強制拆遷違規(guī)房屋等構成一定的威脅。

    1.4行政立法不規(guī)范和不完善。行政法律粗疏,由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化,甚至取而代之,形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?,F(xiàn)象。一些領域缺乏相應的行政法律、法規(guī)加以調整,以至行政機關無法可依、無章可循。由于立法工作缺乏可行性研究,對實施后的執(zhí)法成本和社會成本估計不足,有的法律、法規(guī)和規(guī)章制定以后,在現(xiàn)實生活中難以適用;有些出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章之間缺乏銜接,對問題之間的矛盾缺乏協(xié)調,造成執(zhí)法人員無所適從;有的法律、法規(guī)過于原則,實施細則制定滯后,實踐中缺乏可操作性。

    2 行政執(zhí)法存在問題的解決對策

    2.1重視和加強行政法制理念教育。行政執(zhí)法機關有“重立法、輕執(zhí)法、重經驗、輕學習”的傳統(tǒng),這不利于我國依法行政執(zhí)法原則的實現(xiàn),不利于實現(xiàn)建設法治國家的長遠目標。亞里斯多德指出:“法律的門外漢常常覺得只要制訂出法律,世上的一切全會發(fā)生變化?!墒羌词怪朴喅隽朔?,若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎,現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全行不通,即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機能?!ㄒ庾R與法行為是最接近依法統(tǒng)制社會的決定性要素?!彼裕覀儽仨氃诎l(fā)展經濟過程中不忘加強法制建設和改善法制環(huán)境,特別要強化法律教育和培訓,使執(zhí)法者樹立依法行政的觀念,從觀念、制度和技術三個層面著手,提高各級領導干部和執(zhí)法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

    2.2建立健全相關的法律法規(guī)。要明確行政執(zhí)法的功能和地位。行政執(zhí)法的終極目標應該是服務于建立良好運行的社會公共秩序,在進一步深化行政體制改革的理念下,保障社會公共體系的運轉。因此,行政執(zhí)法的目標群體的行為往往是不構成犯罪,但卻影響正常公共秩序的行為,比如占道經營,工地噪音,污水垃圾的處理等情況,這就更需要執(zhí)法者明確自身的權力、責任、義務,要在自身的管轄范圍內,權限范圍內,責任范圍內,維護社會公共秩序的良好運行。因此,加強對各級執(zhí)法者的法制宣傳教育,使其正確認識法律法規(guī)賦予的權力和義務,提高對法律政策的認識水平,并處理好權力和法律、權利和義務、權力和人情之間的關系是執(zhí)法者依法行政的基礎。

    2.3健全監(jiān)控機制,讓行政執(zhí)法腐敗“無計可施”。“沒有監(jiān)督的權力,必然導致腐敗”。要健全行政執(zhí)法監(jiān)督,明確監(jiān)督的主體、對象、內容、程序和手段,規(guī)范行政執(zhí)法權力行使;要健全群眾監(jiān)督,通過發(fā)動群眾的力量防止行政執(zhí)法人員濫用權力,以權謀私等腐敗行為;要健全社會輿論監(jiān)督,運用舉報、檢舉、揭發(fā)、控告等形式和利用報刊、廣播、電視等輿論工具對行政機關及其工作人員的行政違法和違紀現(xiàn)象進行批評、揭露,以形成強大的社會輿論壓力,從而促進行政執(zhí)法人員廉潔自律,改進作風,提高效率。

    2.4清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體的設置,改善執(zhí)法條件。建議加強協(xié)調工作,并厘清執(zhí)法機關的職權與職責。我國的行政執(zhí)法,存在行政執(zhí)法機關為了本部門利益,對“有利可圖”的執(zhí)法比較積極,越權執(zhí)法甚至爭奪管理權,而對棘手的或無利可圖的執(zhí)法,則相互推諉形成執(zhí)法“真空”。建議設立專門的協(xié)調機構,及時處理協(xié)調各個執(zhí)法機關的關系,使涉及多部門執(zhí)法時,行政執(zhí)法機關之間能夠積極配合與協(xié)調。

    3 結束語

    總之,行政執(zhí)法是建設法制政府非常重要的一部分,是我黨執(zhí)政能力建設的基礎,也是實現(xiàn)和落實我國行政法律法規(guī)和規(guī)章的重要手段。而我國行政執(zhí)法還不夠規(guī)范,因此我們在思想上要統(tǒng)一認識,首先應當意識到改善行政執(zhí)法的重要性和迫切性,結合行政體制改革,找出行政執(zhí)法中存在的問題,提出對策建議,主動采取措施,推動依法行政和建設法制社會的進程。

    參考文獻

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