淺析近現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理

李應(yīng)子　李亞云　付欣　周田田

摘 要：鄉(xiāng)村治理是中國現(xiàn)代化進程中十分重要的問題，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，對我國的和諧社會的建設(shè)有重要的意義。本文將對近現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理進行了梳理，并梳理了國內(nèi)外的鄉(xiāng)村治理情況， 希望對我國的鄉(xiāng)村治理以及將來的發(fā)展方向能夠有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；定義；境況

1 鄉(xiāng)村治理的定義

鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機構(gòu)，為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)法律、法規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)俗等，給鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)的活動，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過程。鄉(xiāng)村治理是當(dāng)今世界大部分國家對于農(nóng)村管理方式的一種統(tǒng)稱。其基本內(nèi)涵大致包括三個相互聯(lián)系的方面：一是地方政府與村民自治組織彼此相互依賴使其更具效率；二是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，滿足村民的服務(wù)需要；三是能夠有效地管理沖突，具有良好的民主制衡機制。因此，當(dāng)治理理論成為當(dāng)代中國農(nóng)村政治體制改革的理論依據(jù)時，其意義與作用主要體現(xiàn)在培育農(nóng)村的民主政治建設(shè)與農(nóng)村的民主管理，即村民自治，它對于當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展和政治體制改革將產(chǎn)生積極的推進作用。

2 鄉(xiāng)村治理的發(fā)展境況

（一）中國的鄉(xiāng)村治理

近年來鄉(xiāng)村社會雖已出現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌改善、民眾生活水平顯著提高等繁榮景象，但也潛藏著某些治理危機。這種鄉(xiāng)村繁榮表象下的危機，不僅是治理技術(shù)與治理體制的危機，更是鄉(xiāng)村生態(tài)、文明與文化的危機。鄉(xiāng)村治理作為一個概念， 在1990 年代末開始被國內(nèi)學(xué)界使用， 不久便流行開來。鄉(xiāng)村治理研究的焦點集中在公共權(quán)力問題上， 這與當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究興起的歷史聯(lián)系在一起。具體地說， 當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起， 與人民公社解體和村民自治的推行有關(guān)。人民公社解體后， 如何重組中國農(nóng)村基層社會， 成為各界十分關(guān)注的問題。到1980 年代末， 推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識。如何具體實施村民自治， 在實施村民自治的過程中， 如何解決可能出現(xiàn)的各種情況， 就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題， 而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個背景下， 1990 年代， 國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治， 并進入農(nóng)村第一線， 研究村民自治制度在農(nóng)村實踐的過程與機制， 從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。一旦進入實踐領(lǐng)域， 村民自治制度文本的局限很快就被突破。學(xué)界不僅要理解村民自治制度在實踐中的命運， 而且不得不關(guān)注起農(nóng)村社會本身的運作邏輯， 關(guān)心農(nóng)村社會是如何自下而上地去接應(yīng)那些自上而下的制度的過程及其中發(fā)生的意外。這時， 村民自治便難以概括學(xué)界的研究。學(xué)界開始使用“村治”這個在1920 年代鄉(xiāng)村建設(shè)派使用過的詞匯， 來概括國內(nèi)學(xué)界1990 年代中期以來以村民自治為中心的農(nóng)村政治社會研究。

（二）國外的鄉(xiāng)村治理

政府間責(zé)任和權(quán)力的分配，以及決策傳導(dǎo)機制的差異對鄉(xiāng)村治理能造成巨大的影響，它們制度化地界定了鄉(xiāng)村治理能夠自主轉(zhuǎn)圜的空間。在有限的空間內(nèi)，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的不同也會產(chǎn)生不同的影響。我們以鄉(xiāng)村政府或村委會的決策過程為例，來分析鄉(xiāng)村治理中的核心人物。在中國，鄉(xiāng)村治理中，核心人物是村黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村主任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在德國，核心人物是村鎮(zhèn)長。匈牙利的核心人物是村鎮(zhèn)長和村鎮(zhèn)公務(wù)長。匈牙利的村鎮(zhèn)公務(wù)長是一個公務(wù)員的職位，也是一個非政治性的職位，跟村鎮(zhèn)政府的換屆選舉沒有關(guān)系，其工作業(yè)績由內(nèi)政部根據(jù)公務(wù)員的有關(guān)法律規(guī)定進行評定，而不是由當(dāng)?shù)鼐用駚碓u定。因此，這個職務(wù)沒有任何的決策權(quán)，而決策和實施權(quán)完全在經(jīng)由選舉產(chǎn)生的村鎮(zhèn)長手里，村鎮(zhèn)公務(wù)長要確保村鎮(zhèn)長的決策和實施符合法律規(guī)定，即村鎮(zhèn)長在考慮某件事情時，他要事先告知其相關(guān)的法律規(guī)定，在決策的過程中他要糾正不符合法律規(guī)定的部分；在實施的過程中他也要時時地對照法律，確保整個過程符合法律規(guī)范。如果決策和實施過程中出現(xiàn)違反法律的狀況，他應(yīng)該拒絕為相關(guān)的指示背書（所有村鎮(zhèn)政府發(fā)布的指令、簽訂的合約、以及提交的報告都必須同時有村鎮(zhèn)長和村鎮(zhèn)公務(wù)長的簽字才是有效的）。由于他要關(guān)照決策和實施的法律面向，因此要求村鎮(zhèn)公務(wù)長應(yīng)該是律師出身。德國沒有村鎮(zhèn)公務(wù)長這個職務(wù)，但是德國的村鎮(zhèn)長要完成匈牙利的村鎮(zhèn)長和村鎮(zhèn)公務(wù)長兩個職位應(yīng)當(dāng)完成的工作，因此，德國的村鎮(zhèn)長大多數(shù)也是律師出生，因為其他職業(yè)的人很難擔(dān)負起需要復(fù)雜法律知識背景的村鎮(zhèn)長的工作。同時，無論德國、匈牙利還是印度，村鎮(zhèn)長都是經(jīng)由自由、開放、透明、競爭的選舉產(chǎn)生，村鎮(zhèn)長是得到了選民充分授權(quán)的決策者，他的決策計劃也得到了選民事前的考察，同時他的決策效果還要受到選民在下次選舉中投票考驗。正是村鎮(zhèn)長及村鎮(zhèn)公務(wù)長候選人的特殊要求使匈牙利與德國鄉(xiāng)村治理滿足合法性條件。在我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)里，沒有類似村鎮(zhèn)公務(wù)長這樣的角色，它反映了我國鄉(xiāng)村治理的法律制度很不完善，缺乏必需的法律規(guī)范，也就沒有了遵守法律規(guī)范的必要。

參考文獻

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