淺議“九小場所”存在的消防安全隱患及監(jiān)管對策

潘偉烽　賴思穎

摘 要：近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“九小場所”迅速發(fā)展增多，這對加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加勞動就業(yè)具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實際，針對“九小場所”定義、火災(zāi)特點及“九小場所”存在的消防安全隱患進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：九小場所；火災(zāi)隱患；消防安全；監(jiān)管對策

近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“九小場所”迅速發(fā)展增多，這對加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加勞動就業(yè)具有十分重要的意義。但由于“九小場所”發(fā)展較快，大多屬于家庭式經(jīng)營，相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，致使存在著大量的消防安全隱患，繼而火災(zāi)頻發(fā)。為此，研究和探討“九小場所”火災(zāi)特點及存在的消防安全隱患，從而提出進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對策，是當(dāng)前擺在我們公安消防部門面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 “九小場所”定義及火災(zāi)特點

（一）“九小場所”定義

“九小場所”是指按分級管理原則由公安派出所管轄的人員密集場所。具體是指：“小學(xué)?；蛴變簣@、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)”。實際上“九小場所”不是一個單純的數(shù)字名詞概念，而是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經(jīng)營的所有小型人員密集場所，如小酒吧、小音樂茶座等場所。

（二）“九小場所”火災(zāi)特點

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“九小場所”建筑耐火等級低，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效防火分隔，將促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡?！熬判鏊币话愣酁閱螌踊蚨鄬臃课荩a(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對人體產(chǎn)生麻醉、窒息作用，還會嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會導(dǎo)致人員喪失行動能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“九小場所”分布在城郊結(jié)合部，且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難，并且因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動增加了難度。

2 “九小場所”存在的消防安全隱患分析

（一）建筑不規(guī)范，安全保障差

目前大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場所”現(xiàn)象普遍，大多都沒有經(jīng)過消防部門消防審核和驗收；在城區(qū)內(nèi)“九小場所”與其他場所、倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災(zāi)。

（二）消防安全責(zé)任不落實，缺乏有效監(jiān)管

很多經(jīng)營業(yè)主重效益、輕安全，只重視自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有相應(yīng)的安全制度和責(zé)任，缺乏有效監(jiān)管。

（三）消防安全意識淡薄，消防管理混亂

員工缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，滅火和逃生常識缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們在火災(zāi)初期的處置能力?！熬判鏊钡慕?jīng)營者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理無章可循，甚至無人問津。

（四）消防設(shè)施不齊，逃生條件差

大多數(shù)“九小場所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲存、生活一條龍，沒有嚴(yán)格界限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線私拉亂接現(xiàn)象普遍存在，且大部分線路老化，銅線代替保險絲，設(shè)備超負(fù)荷運行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序狀態(tài)，很難組織起有效滅火和逃生，容易導(dǎo)致人員傷亡。

3 加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對策

（一）建立政府各部門聯(lián)合審批審查體系

為認(rèn)真消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場所的規(guī)劃建設(shè)、營業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合、安全先行，建筑開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗收、開業(yè)前檢查的程序，其它相關(guān)部門應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災(zāi)隱患的土壤。

（二）強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識

首先，要落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位消防安全責(zé)任人；其次，業(yè)主或租賃方應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實各級防火安全責(zé)任制，消除火災(zāi)隱患；物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》、《山東省消防條例》等相關(guān)規(guī)定，明確依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的防火安全管理責(zé)任，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和派出所則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理單位正確開展防火安全工作責(zé)任；再次，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級簽訂消防安全責(zé)任書，各主管部門應(yīng)加強(qiáng)“九小場所”消防安全監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)消防安全隱患監(jiān)督查處力度

“九小場所”因建筑形式不同，其場所面積大小也不等，但其存在的消防安全隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，依法采取強(qiáng)有力整治措施。針對“九小場所”面廣量大特點，充分發(fā)揮公安派出所，特別是社區(qū)民警作用，加強(qiáng)“九小場所”消防安全檢查，對于既不能根本解決，也不能采取有效消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴(yán)格依法查處；對造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保消防安全。

（四）廣泛開展消防安全宣傳教育工作

消防部門要通過電視臺、報刊、墻報、戶外廣告屏等宣傳媒體，廣泛開展以學(xué)習(xí)掌握滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，尤其加強(qiáng)用電、用火的消防安全防火宣傳教育，并督促社會單位和“九小場所”對從業(yè)人員開展撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和發(fā)現(xiàn)整改常見火災(zāi)隱患的“四個能力”培訓(xùn)教育，不斷提高單位和場所的消防安全管理水平和自防自救能力。各街道辦事處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民委員會利用多種形式，向群眾宣傳防火滅火和逃生自救常識，在全社會形成濃厚的消防宣傳氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全民消防安全意識，減少火災(zāi)事故的發(fā)生和損失。

4 結(jié)束語

總之，加強(qiáng)“九小場所”消防安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化火災(zāi)隱患的綜合治理，徹底消除消防安全隱患，確?！熬判鏊毕腊踩?，對促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。