試論高校財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制及對策研究

賴永會

摘 要：在過去的幾十年內(nèi)，我國高校的發(fā)展經(jīng)歷了巨大的變化，尤其是在財務(wù)管理方面。近些年來隨著社會和經(jīng)濟(jì)的雙重變化，導(dǎo)致財務(wù)管理運(yùn)行的環(huán)境變得更加復(fù)雜，這對我國高校的財務(wù)管理提出了更高的要求。本文對于高校財務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并就這些問題提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；運(yùn)行機(jī)制

我國高校的財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制是在幾十年的探索和實(shí)踐中獲得的，并且隨著社會的不斷變革而不斷進(jìn)行更新，以適應(yīng)社會需要。在近些年我國的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動較大，高校的財務(wù)管理在面對新的挑戰(zhàn)時進(jìn)行了進(jìn)一步的探索，對財務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了改革，使高校的財務(wù)部門能夠發(fā)揮其財務(wù)管理的作用，能夠?qū)Ω咝?nèi)的財務(wù)問題進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。作為高校的二級單位，各級院校要想履行好自己的職能，就要營造科學(xué)合理的財務(wù)管理運(yùn)行環(huán)境來為制度的運(yùn)行作保。下面我們來對高校的財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析。

1 目前我國高校財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

我國高校財務(wù)管理的基本內(nèi)容是資金籌集、耗費(fèi)、節(jié)余等，將管理活動中的涉及到的資金、部門和機(jī)構(gòu)通高校內(nèi)外的管理環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，使財務(wù)管理活動能夠充分發(fā)揮其在各個領(lǐng)域的作用。我國高校的財務(wù)管理機(jī)制在最初形成時是在計劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，高校的經(jīng)濟(jì)來源一般是國家進(jìn)行撥款，各個院系的財務(wù)一般都由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏主動性管理。現(xiàn)在的背景是市場經(jīng)濟(jì)，高?？梢杂筛嗟墨@取資金的渠道，如經(jīng)營收入，大部分的高校也在新環(huán)境下吸收新鮮理念，在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的財政方針、收支計劃、規(guī)章制度下實(shí)行各個院系分級管理的措施，極大地加強(qiáng)了財務(wù)管理效率。但是由于財務(wù)管理所涉及院系的增多，也就增加了部門之間的沖突，再加上私心和利益的矛盾，使得新時期的財務(wù)運(yùn)行充滿了不確定性。

在高校財務(wù)管理中存在問題的首當(dāng)其沖是預(yù)算問題，無論是在高校中還是在企業(yè)中，預(yù)算都是財務(wù)工作的指南針，所以預(yù)算的科學(xué)性和合理性 是很重要的。但是在高校的實(shí)際工作中，由于預(yù)算時間過段、預(yù)算不透明等原因使得預(yù)算不準(zhǔn)確，無法通過預(yù)算反應(yīng)學(xué)校的資金的具體去向和重點(diǎn)用處。預(yù)算的編制也就是按照上級要求編一張報表，沒有進(jìn)一步的動作。在資金的使用情況，有些領(lǐng)導(dǎo)隨意進(jìn)行批條子、報銷，有些則是完全按照自己部門或者學(xué)院的利益進(jìn)行資金使用，忽視了其他院系，這樣就會造成攀比、仇視等現(xiàn)象，財務(wù)管理的權(quán)威性受到影響，預(yù)算管理形同虛設(shè)。其次就是財務(wù)管理模式的局限性，在新的背景下高校實(shí)行了分層管理的財務(wù)管理模式，雖然更適合經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是它也與財務(wù)管理的集中性和統(tǒng)一性存在矛盾，在對財務(wù)管理進(jìn)行定義時沒有對這兩項進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，這樣在很多管理問題上由于定義的模糊不好處理，導(dǎo)致高校在處理關(guān)于這兩項問題的財務(wù)時時而偏向二級單位又時常偏向?qū)W校。高校對于財務(wù)管理權(quán)利的下放使得二級單位能夠更好地爭取自己的利益，但是也使高校的財務(wù)管理權(quán)限有所分散，這樣當(dāng)高校的建設(shè)需要對資金進(jìn)行集中調(diào)劑時，處于對自身利益的考慮得到相應(yīng)的很少。而一些學(xué)校實(shí)行的一級核算二級管理模式則使得財務(wù)管理系統(tǒng)過于臃腫，管理過多不利于高校的發(fā)展。而在高校中對于資產(chǎn)的管理制度不甚重視，這是由于普遍管理人員存在重資金輕實(shí)物的思想，對于資產(chǎn)的管理不合理，大部分學(xué)校中行政樓和非教學(xué)資源的資產(chǎn)所占比例較大，這是對于資產(chǎn)的莪不合理分配。在人員方面，財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也亟待提高，許多管理人員在財務(wù)管理活動中只會最基本的記賬、算賬、報賬等工作，嚴(yán)重影響財務(wù)管理工作的運(yùn)行。

2 針對財務(wù)管理問題的一些對策

基于上述這些問題，要想讓財務(wù)管理工作和高校的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)是很困難的，不僅要面對個人利益上的得失，還要注意學(xué)校集中和分散的財務(wù)滾利權(quán)限，必須建立合理的財務(wù)管理機(jī)制來適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和學(xué)校體制。

2.1 進(jìn)行財務(wù)管理理念上的更新

任何時候，思想都是最重要的，只有在思想觀念上進(jìn)行改變才能將改革從思想上轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)中。在財務(wù)管理上，它代表的不僅僅是一種權(quán)力，更是一種義務(wù)，現(xiàn)在流行的金錢至上主義是錯誤的，雖然財務(wù)管理的主要對象是錢或者物，但是以人為本才是其管理的核心元素，財務(wù)管理就是進(jìn)行人與人之間利益的協(xié)調(diào)。在財務(wù)管理權(quán)限的集中于分配方面，要明確其管理內(nèi)容，它們共同高校的利益工作，它們之間是主體與客體、宏觀與微觀的有機(jī)統(tǒng)一，最合理的情況就是二級單位在不違背高校的規(guī)章制度和阻礙學(xué)校發(fā)展的前提下進(jìn)行自我創(chuàng)造的充分發(fā)揮。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性

作為高校財務(wù)管理的導(dǎo)向，預(yù)算科學(xué)性的重要不言而喻。在堅持收支平衡的基礎(chǔ)上要堅持資金來源的多樣化，使資金逐步增長。在支出資金上則要使預(yù)算能夠體現(xiàn)高校所要發(fā)展的方面和規(guī)模，在資金的配制上盡量向科學(xué)和教學(xué)方面傾斜，使教學(xué)服務(wù)得到提升。而且在逐漸復(fù)雜的環(huán)境下，零基預(yù)算成為新一輪環(huán)境下的最佳預(yù)算，在提升資金的使用效益上效果顯著，它是指所有的預(yù)算支持都以零作為出發(fā)點(diǎn)，考慮任務(wù)實(shí)際需要和可能發(fā)生的事情，將資金的配制做到最合理。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計算機(jī)軟件在進(jìn)行預(yù)算時可以幫到很大的忙，包括建立數(shù)據(jù)庫和建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)等來對資金的監(jiān)管和預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，提高資金的使用效率。

2.3 充分發(fā)揮高校對于院系的統(tǒng)籌作用

高校的財務(wù)管理工作包括對于院系財務(wù)的統(tǒng)籌和管理監(jiān)督，除了國家規(guī)定的財政制度外，高校本身也要對院系的財務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)章制度的約束。但是制度的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該提升財務(wù)管理人員的自我約束能力和思想道德建設(shè)，現(xiàn)在許多財務(wù)管理問題都是由于財務(wù)人員的道德問題而出現(xiàn)資金胡亂使用、胡亂報銷等現(xiàn)象，資金不能用在關(guān)鍵的地方。而高效也要加強(qiáng)對于院系的統(tǒng)籌和監(jiān)控工作，貫徹監(jiān)督和審計條例，將責(zé)任落實(shí)到個人，徹底杜絕貪污、舞弊等現(xiàn)象。同時高校對于院系統(tǒng)籌作用的加強(qiáng)也有利于院系在發(fā)揮分配權(quán)力的同時加強(qiáng)對于集中權(quán)力的參考。

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