應對氣候變化的形勢分析與對策建議
——以浙江省玉環(huán)縣為例

■褚新東/文

應對氣候變化的形勢分析與對策建議
——以浙江省玉環(huán)縣為例

■褚新東/文

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題，事關人類生存和發(fā)展。積極妥善應對氣候變化，既是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要。從國家戰(zhàn)略上看，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中指出中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日到達峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。從生態(tài)文明建設和轉型發(fā)展上看，走低碳發(fā)展道路，也是走國際化的發(fā)展道路，更是走生態(tài)文明建設之路，碳排放空間決定了發(fā)展空間，不但要在低碳發(fā)展指標上與國際接軌，而且要在發(fā)展理念上、發(fā)展態(tài)度上也要與國際接軌。從政府工作考核上看，我國將把二氧化碳減排指標逐步替代節(jié)能減排等指標，全省已制定設區(qū)市單位生產總值二氧化碳降低目標責任試評價考核方案。下一步，將研究推進設區(qū)市對縣級的二氧化碳減排考核。

編制溫室氣體清單是應對氣候變化的一項基礎性工作。編制溫室氣體清單目的在于全面掌握溫室氣體排放總量、構成情況以及分布狀況，從而為制定相應的低碳規(guī)劃和政策、落實碳排放強度下降目標提供基礎性依據。玉環(huán)縣溫室氣體清單編制主要統(tǒng)計能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)和廢棄物處理五個領域的排放情況。

一、2010-2014年溫室氣體排放情況

（一）排放總量情況

從排放總量看，玉環(huán)縣溫室氣體排放量呈現(xiàn)了有增有減、總體呈下降的趨勢。玉環(huán)縣是電力凈調出地區(qū)，每年電力凈調出所排放的二氧化碳都留在本地，占很大比重。在不扣除電力調出間接排放的情況下，溫室氣體排放量（包括土地利用變化和林業(yè)）從2010年的2142.31萬噸二氧化碳當量上升到2011年的2474.02萬噸當量，最后下降到2014年的1861.26萬噸當量。

呈現(xiàn)這種趨勢的主要原因是：能源活動是最大的排放領域，平均占比達到99%以上，而玉環(huán)縣的一次能源消費結構中原煤所占比重高，其2010-2014年消耗量基本上也呈現(xiàn)有增有減的趨勢，從而導致溫室氣體排放總量也相應呈現(xiàn)這樣的趨勢。

圖1 2010-2014年溫室氣體排放總量

圖2 2010-2014年電力調出量及二氧化碳間接排放量

圖3 2010-2014年各領域溫室氣體排放占比

圖4 2010-2014年各排放源溫室氣體排放占比

（二）主要排放領域分析

從排放領域看，2010-2014年玉環(huán)縣溫室氣體主要排放領域為能源活動、廢棄物處理及農業(yè)活動，土地利用變化與林業(yè)為凈吸收。能源活動是第一大排放源，平均占比達99.40%；其次是廢棄物處理過程，平均占比為0.40%；農業(yè)活動相對較小，平均占比為0.20%。

（三）主要排放源分析

2010-2014年，玉環(huán)縣溫室氣體主要排放源為：能源工業(yè)，排放量占比95.51-96.63%，平均占比達96.08%；交通運輸，排放量占比0.66-1.67%，平均占比達1.19%；工業(yè)和建筑業(yè)，排放量占比0.66-1.85%，平均占比達0.96%；居民生活，排放量占比0.45-0.63%，平均占比達0.55%。

（四）溫室氣體種類分析

從溫室氣體排放種類來看，二氧化碳是排放量最大的溫室氣體，平均占比達到99.10%，甲烷、氧化亞氮平均占比分別為0.28%、0.62%，含氟氣體占比為0。

（五）不扣除電力調出間接排放的關鍵指標變化趨勢

1.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放

單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放=二氧化碳排放量/GDP

2010-2014年，隨著產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級、能源結構優(yōu)化以及能源效率提高等因素的影響，玉環(huán)縣萬元GDP綜合能耗逐年下降，全縣萬元GDP二氧化碳排放強度也基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。萬元GDP二氧化碳排放量（包括土地利用變化和林業(yè)）從2010年的6.84噸/萬元下降到2014年的4.43噸/萬元，年均下降10.29%，累計下降35.23%。

圖5 2010-2014年溫室氣體排放種類

圖6 2010-2014年單位GDP二氧化碳排放

圖7 2010-2014年人均溫室氣體排放

圖8 2010-2014年單位一次能源消費二氧化碳排放

2.人均溫室氣體排放

人均溫室氣體排放=溫室氣體排放量/常住人口

2010-2014年，玉環(huán)縣人均溫室氣體排放基本在29.0-40.0噸二氧化碳當量/人之間，變化趨勢與排放總量變化基本一致，呈現(xiàn)有增有減、先增后降趨勢。

3.單位一次能源消費二氧化碳排放

單位一次能源消費二氧化碳排放=二氧化碳排放量（能源消費產生）/一次能源消費總量

2010-2014年，玉環(huán)縣單位一次能源消費二氧化碳排放量偏高，基本維持在3.02噸二氧化碳/噸標煤左右。導致偏高的原因主要包括：一是玉環(huán)縣一次能源消費中，原煤占比高，達到94%以上；二是玉環(huán)縣是電力凈調出地區(qū)，原煤消費轉化為電力輸出，但二氧化碳排放計算在本地。

二、基于KAYA模型的十三五時期溫室氣體排放預測

十三五時期是充滿機遇和挑戰(zhàn)的轉型期，金融危機以來國際經濟進入深度調整期，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)以“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”為特征的新常態(tài)。對于玉環(huán)而言，“十三五”時期是堅持走轉型升級之路、全力打造經濟升級版、在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要五年，也是高標準全面建成小康社會的關鍵時期?；贙AYA模型，在玉環(huán)進入經濟新常態(tài)發(fā)展的背景下，初步預估經濟發(fā)展速度和人均生產總值的情形下來分析“十三五”期間玉環(huán)縣碳排放量發(fā)展趨勢。

（一）模型構建

日本學者Kaya Yoichi提出的KAYA模型專門用于研究二氧化碳排放及其驅動因素，他認為一個國家或地區(qū)的碳排放量受到人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP能源強度以及單位能耗碳排放量四個因素的影響，反映的是碳排放與人口數(shù)量、經濟發(fā)展和能源利用的關系。模型的具體形式如下：

二氧化碳排放量=人口數(shù)量×人均GDP×單位GDP能源強度×單位能耗碳排放量

在KAYA模型原始表達式的基礎上，構建玉環(huán)縣二氧化碳排放及驅動因素分析的模型：

其中：CO2為玉環(huán)縣二氧化碳排放量；P為玉環(huán)縣常住人口；GDP為玉環(huán)縣生產總值；E為玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗；K為玉環(huán)縣單位能耗二氧化碳排放量。

表1 2015-2020年玉環(huán)縣人均生產總值

表2 2015-2020年全縣常住人口數(shù)量

表3 2015年-2020年全縣單位GDP綜合能耗

表4 2015-2020年玉環(huán)縣新常態(tài)情景二氧化碳排放總量

（二）新常態(tài)情景下的預測分析

1.主要驅動因子設定

GDP增速設定為7%，人均GDP增速按6.5%計，估算結果見表1。

常住人口P：根據《玉環(huán)縣2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據公報》，參照2000-2010年年均增長率2.97%，按年均增速2.5%估算2015-2020年全縣常住人口數(shù)量。估算結果見表2。

單位GDP綜合能耗E：2010-2014年，玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗累計下降23%，其中“十二五”時期（2011-2014年）累計下降12%以上。考慮到臺州單位GDP綜合能耗處于全省較低水平，玉環(huán)縣進一步下降空間將越來越小的情況，設定2014-2020年按累計下降10%計，可得年均下降為1.7407%，依此估算2015-2020年玉環(huán)縣單位GDP綜合能耗水平。估算結果見表3。

單位能耗二氧化碳排放量K：根據2010-2014年玉環(huán)縣溫室氣體清單編制結果得到的一次能源消費二氧化碳排放數(shù)據，采用算術平均值進行設定，計算可得K為3.02。

2.測算結果

據此，根據KAYA模型計算得到表4。

三、控制溫室氣體排放的對策建議

（一）控制重點領域及主要排放源

玉環(huán)縣溫室氣體排放的重點領域為能源活動、廢棄物處理，主要排放源是能源工業(yè)、交通運輸。針對這些重點領域和重點排放源，可以在以下方面提出相應的對策與建議。

1.推進高耗能行業(yè)整治

大力開展燃煤鍋爐整治，加快淘汰小型燃煤鍋爐，鼓勵企業(yè)使用定型園區(qū)集中供熱、管道天然氣鍋爐供熱等模式；引導整合熔煉企業(yè)進入金屬熔煉產業(yè)提升區(qū)，對園區(qū)外熔煉企業(yè)進行分類、分時段進行關停；推進電鍍中心建設，合理引導電鍍企業(yè)入園，更新設備和技術水平，降低能耗，達標排放。

2.完善交通設施建設

加快推進樂清灣高速公路建設，完善對外通道，徹底改變末端劣勢；以大麥嶼港為依托，加快推進碼頭泊位、物流園區(qū)、集疏運體系、配套設施等建設，逐步建設成為長三角對臺綜合樞紐港。

3.加強海洋碳匯建設

嚴格實施陸源污染物排放總量控制和紅線管控，嚴禁各類固體廢棄物等傾倒入海，加強海洋養(yǎng)殖業(yè)污染防治，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境。加強披山海洋特別保護區(qū)建設，重點推進漩門灣濕地公園建設、樂清灣海洋生態(tài)修復和海山現(xiàn)代休閑旅游島開發(fā)，大力開展海山紅樹林種植，發(fā)展海洋碳匯。

4.推進廢棄物處理

探索符合縣域實際的分區(qū)域實施工業(yè)廢水第三方委托統(tǒng)一處置機制，破解工業(yè)企業(yè)廢水面廣量大設施差處置難問題，理順廢水收集處置機制；加快推進一般工業(yè)固體廢物填埋場建設，強化企業(yè)清潔生產和垃圾分類理念；推進大麥嶼污水處理廠、干江污水處理廠等污水處理設施建設，開展水環(huán)境綜合整治PPP項目。

5.深化五水共治

建立“五水共治”重點項目庫，重點圍繞玉環(huán)湖、玉坎河系水質提升，推進不同水系聯(lián)通的生態(tài)補水方法，全面實施“水體聯(lián)通工程”，大力實行階梯式水價，推廣節(jié)水器具。

（二）推進低碳項目建設

一是加快推進華能三期擴建項目，進一步提升超臨界燃煤機組，通過建設鍋爐、汽機、發(fā)電機、海水淡化設施、煙氣脫硫脫硝裝置來實現(xiàn)技術改造和設備升級，降低二氧化碳等排放。二是大力發(fā)展海洋新能源項目，包括華電玉環(huán)海上風電場、大麥嶼風電場、港北風電場、大園頭風電場、漩門三期農光互補光伏電站和灘涂光伏發(fā)電項目，通過這些無碳項目建設，改善縣域內電力供應格局。三是推進大麥嶼港區(qū)LNG儲運項目和甬臺溫天然氣長輸管線玉環(huán)連接線工程，加快清潔能源發(fā)展，保障供氣安全，改善能源結構，提升城市品位。

（三）推進海洋循環(huán)經濟建設

依托省循環(huán)經濟示范縣試點，以推進產業(yè)集聚區(qū)建設為平臺，完善“水產養(yǎng)殖-生物醫(yī)藥產品-海洋生物廢棄物利用”的特色循環(huán)產業(yè)鏈和“廢舊金屬回收-金屬熔煉-汽摩配、閥門（水泵）產品”的工業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。同時，穩(wěn)步推進園區(qū)循環(huán)化改造，注重園區(qū)布局總體優(yōu)化，提升優(yōu)化產業(yè)結構，建設配套綠色基礎設施，搭建公共服務平臺，推進污染集中治理，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、閉路循環(huán)利用和廢物“零排放”，將海洋經濟和循環(huán)經濟融合發(fā)展，協(xié)同推進，逐漸轉變高消耗、高污染、高排放、低效益的粗放式的發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

（四）發(fā)展降碳低碳技術

結合縣域實際情況，應重點關注的低碳技術包括碳捕獲和封存技術（CCS）、新能源技術、低碳交通技術、低碳漁業(yè)發(fā)展技術等。碳捕獲和封存技術是通過碳捕捉技術，將工業(yè)和某些能源產業(yè)所生產的二氧化碳分離出來，再通過碳儲存手段，將其輸送并封存到海底或地下等與大氣隔絕的地方，該技術分為捕獲、運輸、封存三個階段，利用CCS技術將現(xiàn)有燃煤電廠進行技術改造，可以捕獲其二氧化碳排放量的90%；新能源技術重點包括大型風力發(fā)電設備、高性價比太陽能光伏電池技術等與新能源發(fā)展關系較緊密的技術；低碳交通技術重點是與交通運輸相關的新能源汽車技術、機動車節(jié)能技術、道路技術、基于城市交通智能化管理的城市交通低碳節(jié)能技術等；低碳漁業(yè)發(fā)展技術包括生態(tài)養(yǎng)殖技術、漁船的節(jié)能減排技術、水產加工設備的節(jié)能減排技術等。

（五）建立碳排放交易制度

建立全國碳排放權交易市場是中央改革辦確定的生態(tài)文明體制改革重點任務，對于加快生態(tài)文明建設，促進經濟轉型升級具有重要意義。作為縣域一級，玉環(huán)縣要積極參與全國碳排放權交易市場建設，探索建立適合縣域實際的碳排放權交易制度，建立相應工作機制。根據碳排放權交易覆蓋行業(yè)范圍、納入標準，對縣域內碳交易納入企業(yè)和非碳交易納入重點企事業(yè)單位進行摸底，加強碳交易企業(yè)的碳排放管理機制，不斷邁向低碳發(fā)展的方向。

（作者單位：玉環(huán)縣發(fā)改局）