為什么杭州做成了公共自行車

毛怡玫+傅穎聰

6月29日，一輛編號為1508602的杭州公共自行車總共去了34個(gè)地方。早上6點(diǎn)43分它從城北出發(fā)，白天的時(shí)間基本在市中心附近，晚上又來到城西，經(jīng)過34個(gè)人的騎行，總共行駛了47公里。

17點(diǎn)42分49秒，1508602停在了武林廣場北地鐵口，這也是當(dāng)日杭州公共自行車租用量最高的10個(gè)服務(wù)點(diǎn)之一。在這個(gè)租賃點(diǎn)的公共自行車這一天總共被租用了996次，其中早高峰和晚高峰分別為310次和316次。29秒后，1508602重新啟程。22點(diǎn)12分26秒，停在了拱墅區(qū)隱秀路417號的服務(wù)點(diǎn)上。

杭州的公共自行車系統(tǒng)是從2008年開始建立的。從第一年的343個(gè)服務(wù)點(diǎn)、4900輛自行車起步，到2015年年底，這座城市總計(jì)擁有3504個(gè)服務(wù)點(diǎn)和8.41萬輛公共自行車，平均每萬人的公共自行車擁有量達(dá)到了121輛。這一年，杭州公共自行車的租用量已經(jīng)達(dá)到1.5億次，平均每輛車每天被租借4.9次。

這套公共自行車系統(tǒng)并不只在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)行。從2010年開始，它的服務(wù)區(qū)域就向外延伸至相對偏遠(yuǎn)的濱江、下沙、蕭山和余杭地區(qū)。2015年，剛剛撤市設(shè)區(qū)的富陽也被納了進(jìn)來。

在杭州，公共自行車已經(jīng)成為市民日常出行的最常用方式之一。因?yàn)樽孕熊囍魃珵榧t色，人們都把它稱作小紅車。只要在開通公交功能的市民卡內(nèi)存夠200元，或是在部分公共自行車租用服務(wù)點(diǎn)直接辦理含200元押金和100元消費(fèi)金的杭州公共自行車租用IC卡，便可在杭州所有服務(wù)點(diǎn)刷卡租車。前1小時(shí)免費(fèi)，1小時(shí)之后按階梯計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，1至2小時(shí)之內(nèi)的價(jià)格為1元。

“現(xiàn)在騎小紅車已經(jīng)是一種生活方式了?！焙贾莨沧孕熊嚱煌ǚ?wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陶學(xué)軍說，許多習(xí)慣開私家車上下班的市民，如果中間要出門辦事，或是下班去菜場買菜，都會(huì)騎小紅車。

起初，陶學(xué)軍并沒有想到小紅車的服務(wù)面會(huì)那么廣。大約10年前，杭州的汽車保有量開始迅速增加，僅2007年杭州市區(qū)每天就要多出140多輛私家車。加上公交末端交通設(shè)施不足，行車難和停車難的問題突顯出來。這使得杭州市政府在2008年決定建設(shè)公共自行車。因?yàn)槎ǖ馁Y費(fèi)低，當(dāng)初的想法是面向中低收入人群。

那一年，國內(nèi)還沒有一個(gè)城市做成功過公共自行車。時(shí)任杭州市委書記的王國平拍板做了決定，杭州要做公共自行車，并由他親自協(xié)調(diào)。這位城市管理者是2002年西湖景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放的主要推手—至今它依然是國內(nèi)唯一不收門票的5A級景區(qū)。王國平認(rèn)為，雖然西湖免費(fèi)開放表面上損失了門票收入，但因此帶動(dòng)的住宿、餐飲和購物娛樂等行業(yè)更有價(jià)值。6年后，他認(rèn)為在杭州推行公共自行車，同樣可以達(dá)到一樣的效果。

考慮到執(zhí)行效率最大化和公共自行車系統(tǒng)的公益性，王國平舍棄了同為政府部門的城管局和純企業(yè)性質(zhì)的公共自行車商務(wù)租賃商上海龍騎天際。最終由于公共自行車與公交結(jié)合的緊密度，任務(wù)交到了杭州公交集團(tuán)手上。王國平給杭州公共自行車定了調(diào)：“市場化運(yùn)作保證公益性運(yùn)行?！彼钠谕?，公共自行車不用納稅人一分錢，杭州市民也不用再買自行車。

但要從無到有建立起服務(wù)于一個(gè)近千萬人口城市的公共自行車系統(tǒng)，并沒有那么容易。

回憶剛開始籌備的場景，陶學(xué)軍感慨說，“常說摸著石頭過河，我們連石頭都沒得摸。”靠著從網(wǎng)絡(luò)上搜到的模糊的國外公共自行車租賃系統(tǒng)照片，陶學(xué)軍和他的團(tuán)隊(duì)第一次看到了鎖止器—只有依靠這個(gè)帶有電子芯片的設(shè)備，公共自行車才能真正做到自助租還。

距離試運(yùn)行還有40多天，當(dāng)時(shí)的金通汽車修理公司的車間主任姚國芳憑借這兩張模糊的照片，一榔頭一榔頭敲出了鎖止器的外殼。金通團(tuán)隊(duì)也根據(jù)租賃需要，解決了鎖止器內(nèi)部讓自行車鎖住又能脫鉤的問題。

不僅是硬件上沒有先例，整個(gè)租借系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)都沒有參照。杭州融鼎科技因?yàn)橹柏?fù)責(zé)招行電話公交充值、一卡通平臺充值系統(tǒng)開發(fā)，與杭州交通集團(tuán)合作過，王洪林是負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)的6個(gè)技術(shù)人員之一，他回憶說，試運(yùn)行期間，一周大概會(huì)有兩三個(gè)需要更新的系統(tǒng)bug，運(yùn)行6個(gè)月后系統(tǒng)才基本穩(wěn)定。

最開始陶學(xué)軍和他的團(tuán)隊(duì)只在西湖周邊建了11個(gè)服務(wù)點(diǎn)，以及在城北和城西各建了10個(gè)點(diǎn)，主要測試景區(qū)游客和小區(qū)居民的反應(yīng)?？紤]到讓公共自行車成為公交車的末端延伸，運(yùn)營時(shí)間被設(shè)定在6點(diǎn)到21點(diǎn)。

2008年5月1日，杭州第一批2800輛公共自行車開始試運(yùn)營。開通首日，公共自行車首日租車總量接近4000人次。從當(dāng)天杭州市統(tǒng)計(jì)局在各服務(wù)點(diǎn)發(fā)放的用戶滿意度調(diào)查來看，93.5%的人表示會(huì)再次租借公共自行車。

但真正要讓公共自行車發(fā)揮出自己的價(jià)值，需要它足夠成體系—更多的車和服務(wù)點(diǎn)才能讓更多的人真正用上公共自行車。之后的一年，杭州公共自行車從2008年的343個(gè)服務(wù)點(diǎn)擴(kuò)增到2270個(gè)，公共自行車的數(shù)量也從4900輛猛增到5萬輛。近10倍的增量，對于一個(gè)沒有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說不是件簡單的事。

為了給新增服務(wù)點(diǎn)選址。從2008年9月開始一年半的時(shí)間，杭州公交集團(tuán)的員工每天凌晨三四點(diǎn)才回家。

如果那個(gè)時(shí)候在杭州，你說不定會(huì)在晚飯后遇到一輛五六人的面包車，沿著杭州舊街新城的大小街道，一圈一圈地繞著開，直到凌晨一兩點(diǎn)。因?yàn)榘滋煨枰幚磉\(yùn)營出現(xiàn)的問題，負(fù)責(zé)公共自行車選點(diǎn)的員工只能晚上出動(dòng)。干完了，他們就在公交總公司邊上的朝暉小區(qū)附近吃點(diǎn)牛肉面和牛筋做宵夜。

公共自行車服務(wù)點(diǎn)是當(dāng)時(shí)杭州新出現(xiàn)的事物，還沒有相關(guān)規(guī)定明確可建或不可建的場地。在選點(diǎn)過程中，杭州公交集團(tuán)開始和各部門協(xié)商，隨后交警以及城管下屬的市政管理中心提出了服務(wù)點(diǎn)可以設(shè)置在3.5米寬的人行道上。這后來成為公共自行車設(shè)點(diǎn)選址的規(guī)范。

也是在這一年半的時(shí)間，杭州公共自行車逐漸形成了企業(yè)運(yùn)作的流程和規(guī)范，累積了很多經(jīng)驗(yàn)?！艾F(xiàn)在每年100多個(gè)點(diǎn)的增量基本上已經(jīng)不太需要花精力去做了?！碧諏W(xué)軍對《第一財(cái)經(jīng)周刊》說。

2009年，杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出了《慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)指引》，希望形成以行人和自行車為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。這份指引設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年杭州會(huì)形成“五十九橫、六十六縱”的自行車?yán)鹊谰W(wǎng)絡(luò)，城區(qū)公共自行車的總量要達(dá)到20萬輛。

但真的要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。截至2015年年底，杭州公共自行車的日均租用量從2008年的5000次，上升到了31.3萬次。在服務(wù)點(diǎn)和車輛不斷增加的過程中，市民也開始不斷提出新的需求。比如希望公共自行車的租還時(shí)間能延長，于是杭州公交集團(tuán)從一開始的最晚21點(diǎn)借車、22點(diǎn)還車，逐步延長到現(xiàn)在的24點(diǎn)結(jié)束借還，并在主要區(qū)域周邊設(shè)了200個(gè)24小時(shí)服務(wù)點(diǎn)。

當(dāng)一輛車一天最高的使用頻次達(dá)到37次，最初成本價(jià)為368元的車顯得不太夠了。并且前期硬件成本過低，后期的維修成本必然提高，陶學(xué)軍表示，此前公共自行車的維修費(fèi)每年達(dá)到了300多萬元。近年，杭州的公共自行車開始逐漸替換成購置成本為742元的新車型。

最大的挑戰(zhàn)，是城市交通的潮汐變化帶來的公共自行車調(diào)運(yùn)問題。早高峰，居民區(qū)附近的公共自行車總是不夠租，商務(wù)區(qū)周邊總是沒處可還，晚高峰則反之。

臺北的公共自行車系統(tǒng)YouBike對此有一些經(jīng)驗(yàn)。微笑單車股份有限公司的發(fā)言人劉麗珠向《第一財(cái)經(jīng)周刊》介紹，臺北的方法是靠一輛卡車運(yùn)載一部分公共自行車，在早晚高峰，停在流量大的點(diǎn)位，及時(shí)補(bǔ)充或撤下公共自行車，讓市民有車可租、有地可還。臺北的公共自行車由臺北市政府與捷安特共同發(fā)起，微笑單車股份有限公司是YouBike的運(yùn)營方。

但這卻很難在杭州實(shí)行，早晚高峰交通的擁堵使得杭州沒有這樣的調(diào)運(yùn)條件，只有在夜間車流稀少的時(shí)候，通過卡車運(yùn)輸平衡站點(diǎn)間的車輛數(shù)。另外杭州還利用服務(wù)點(diǎn)周邊現(xiàn)有場地資源建了100多個(gè)儲(chǔ)車空間。

越來越多的人喜歡上公共自行車，對騎行配套設(shè)施的需求就越大。通常需由城市政府多部門協(xié)調(diào)的非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，在王國平的牽頭下迅速執(zhí)行起來。杭州現(xiàn)在每條新建的主要道路都會(huì)配非機(jī)動(dòng)車道，這也是公共自行車帶來的“更多的回饋”。非機(jī)動(dòng)車道的增加，讓城市對自行車這種低碳出行的方式友好了起來。

杭州的公共自行車已經(jīng)成為國內(nèi)最大的城市公共自行車系統(tǒng)。2013年，美國專業(yè)戶外活動(dòng)網(wǎng)站The Active Times評選出了16個(gè)全球最好的公共自行車系統(tǒng)，杭州獲得第一；2014年，杭州公共自行車系統(tǒng)獲得廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)，杭州是唯一獲獎(jiǎng)的中國城市。

除了杭州，臺北、上海、太原、武漢、無錫、北京、廣州等城市都有公共自行車。上海的公共自行車由當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)自行車企業(yè)永久負(fù)責(zé)，但僅能在部分區(qū)域完成租還，始終不成體系。在臺北，YouBike公共自行車系統(tǒng)規(guī)模不大，至今僅有6934輛自行車，212個(gè)租借站點(diǎn)也大多設(shè)在地鐵站附近。不過YouBike的利用率更高，一輛車的日均使用次數(shù)最高時(shí)達(dá)9.7次，接近杭州的兩倍。

在中國內(nèi)地，運(yùn)營效率最高的公共自行車體系要算太原。它算是杭州模式的輸出，但整個(gè)項(xiàng)目由政府埋單，所有政策都配合項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。太原的公共自行車可實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)租還，每天的租用量達(dá)到45萬次，比杭州的租用量多了10多萬次。但每年大筆的財(cái)政預(yù)算投入，很難想象政府能堅(jiān)持多久。

與臺北和太原相比，杭州公共自行車目前的規(guī)模夠大，但運(yùn)營效率還不是很高。不過這不影響它是一個(gè)成功的商業(yè)模式—現(xiàn)在杭州公共自行車能夠?qū)崿F(xiàn)脫離政府補(bǔ)貼，在運(yùn)營上自我運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)擴(kuò)張。

在王國平最初提出“不用納稅人一分錢”的要求下，杭州平衡出了一種能讓系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)營下去的模式。服務(wù)點(diǎn)亭棚廣告的開發(fā)，加上將“杭州模式”向外輸出，這兩筆收入已基本能平衡杭州公共自行車的運(yùn)營。

“從2010年開始賣廣告起，收支就能基本持平了?！碧諏W(xué)軍說?，F(xiàn)在杭州每年能有5000多萬元的亭棚廣告收益。另外，杭州公共自行車模式已輸出到全國170多個(gè)城市，這項(xiàng)收益每年也超過2000萬元。這基本上可以覆蓋杭州公共自行車每年8000萬元的運(yùn)營成本。但也因?yàn)檫@種模式，陶學(xué)軍需要更精明地去平衡他的投入。

在臺北，陶學(xué)軍試騎了YouBike，這種每輛1.3萬元臺幣（約合2600元人民幣）的公共自行車讓他感覺很好—考慮到騎行的舒適度，微笑單車特地沒有選用更省成本的實(shí)心胎，并采用了三段變速。但陶學(xué)軍很清楚，在杭州暫時(shí)還沒法用上那么貴的車—杭州的公共自行車升級到742元一輛的計(jì)劃還在實(shí)施中，陶學(xué)軍必須考慮生存。