新型城鎮(zhèn)化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的助推器

劉瑞強(qiáng)，余咪咪

（西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710048）

新型城鎮(zhèn)化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的助推器

劉瑞強(qiáng)，余咪咪

（西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710048）

新型城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整具有重要的推動作用。文章在分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵特征、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所面臨的五大問題的基礎(chǔ)上，從新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域均衡、深度城市化、四化同步、城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)布局、城鎮(zhèn)輻射帶動效應(yīng)等五個方面闡述了新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動作用。

新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；助推器

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從以傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動力轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)共同推動的過程。新型城鎮(zhèn)化作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的升級，其更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)性、能效性、現(xiàn)代性、包容性及共享型，能進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)區(qū)位流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的整合重組，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的合理集聚與輻射帶動，擴(kuò)展現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)發(fā)展中的擴(kuò)散與分享范圍，從而促進(jìn)一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活方式等的根本轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)性、均衡性、協(xié)同性、共生性及可持續(xù)性，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)長期處于“發(fā)展與轉(zhuǎn)型并存”的狀態(tài)。在經(jīng)過了1999—2016年間的人本發(fā)展理念、小康與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)文明、包容與可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、“五位一體”及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等系列發(fā)展思辨后，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征及發(fā)展重點(diǎn)得到了進(jìn)一步的豐富與完善。

新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“四化同步”為動力，以“內(nèi)涵增長”為主要方式，是人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存的“二元”發(fā)展型城鎮(zhèn)化[1]，是以人為本、量質(zhì)并重的深度城鎮(zhèn)化，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率的增長，又表現(xiàn)為區(qū)域“人本性、生態(tài)性、能效性、現(xiàn)代性、包容性、共享性”的提升。

（一）重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型

新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)化的研究視角已從城市內(nèi)部及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)向城市區(qū)域，也即強(qiáng)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)化，通過區(qū)域城鄉(xiāng)之間功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)一體化發(fā)展。

（二）非正義剝奪向公平正義轉(zhuǎn)型

社會公平與公正是新型城鎮(zhèn)化視角的重大轉(zhuǎn)變。2011年我國城鎮(zhèn)化水平突破50%的臨界點(diǎn)后，系列社會問題也接踵而至，集中凸顯。區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)分離、社會階層隔離、居住空間分異、社會弱勢群體幫扶、保障房安居工程建設(shè)、人口老齡化及人口機(jī)會窗口關(guān)閉等都直接要求城鎮(zhèn)化發(fā)展要從地域非均衡對待、量的非均衡積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的公平公正[2]。促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地域發(fā)展機(jī)會的均等，提高其人本性、生態(tài)性、能效性、現(xiàn)代性、包容性、共享性，提升民生保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的等值化生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村中國向城市中國的轉(zhuǎn)變，成為新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）城市單向型機(jī)械化發(fā)展向城鄉(xiāng)互補(bǔ)型協(xié)同化發(fā)展轉(zhuǎn)變

建國以來，為追求經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國基本上走的是一條以城鎮(zhèn)工業(yè)為主，量能優(yōu)先，先污染后治理的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體，要求依托合理的城鄉(xiāng)空間布局和便捷的交通聯(lián)系通道，提高資源、要素的區(qū)域流動性；要求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套體系的一體化布局，提高區(qū)域發(fā)展的綜合外部效應(yīng)；要求傳統(tǒng)以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式向以人為本、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)良性互動循環(huán)的生態(tài)協(xié)同發(fā)展之路轉(zhuǎn)變。

（四）排斥性社會向包容和分享性社會轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化進(jìn)程的演進(jìn)促使城市發(fā)展中出現(xiàn)了大量的地域性排斥和社會階層排斥現(xiàn)象，造成了城市社會生活的間隙與沖突。然而，只有全體社會成員都能真正融入到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，能公平地共同享受現(xiàn)代工業(yè)文明及城市文明的優(yōu)秀成果才能真正體現(xiàn)城市讓生活更好的宗旨[3]，也即城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“包容與分享”的。新型城鎮(zhèn)化則正是以“社會包容和分享”為前提和保障，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同發(fā)展主體權(quán)利的同質(zhì)均等，強(qiáng)調(diào)對排斥性制度體系的逐步消除，強(qiáng)調(diào)資源要素的自由流通和文化的融合發(fā)展，并以新型社區(qū)、新型社會組織和新型社會管理為基本要素，建設(shè)交往方式社會化、社會聯(lián)系國際化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化和社會階層橄欖型的包容，和諧社會成為新型城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)向的重點(diǎn)[4]。

（五）單一工業(yè)化動力向“四化同步”轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本是以工業(yè)化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)動力，而新型城鎮(zhèn)化以“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化”同步共生來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其中，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化的重要載體和直接動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的重要保障和應(yīng)用基礎(chǔ)，信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎[5]。

（六）外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式緊湊集約增長轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)量能快速擴(kuò)展的城市發(fā)展與建設(shè)模式造成了大量的土地浪費(fèi)、資源的低水平消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)經(jīng)濟(jì)時代，以人為本的新型城鎮(zhèn)化不但要求城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)定增長和城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的穩(wěn)定擴(kuò)展，更加強(qiáng)調(diào)通過合理提高土地的承載能力和區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度增強(qiáng)有限城市空間的規(guī)模集聚效應(yīng)；不但要求其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展降低能源消耗，提高資源利用效率，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)、知識、技術(shù)、信息對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的生態(tài)、綠色、創(chuàng)新、高效發(fā)展；不但要求現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施體系的完善布局，更加強(qiáng)調(diào)其發(fā)展服務(wù)的安全性、均好性與公益性。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）區(qū)域發(fā)展失衡，東中西發(fā)展差距較大

改革開放以來，我國先后采取了沿海優(yōu)先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等系列非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域增長極和點(diǎn)軸發(fā)展的極化與涓滴效應(yīng)給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁持久的動力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長。但由于政策的分散化以及適應(yīng)性協(xié)調(diào)改進(jìn)的滯后，地區(qū)間發(fā)展機(jī)會及發(fā)展能力差距過大，引發(fā)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，也即東部沿海地區(qū)發(fā)展機(jī)會較多、發(fā)展速度較快，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力較弱[6-7]。從區(qū)域差距看，2010年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多[8]，2013年及2015年，也只占全國GDP的20%和18.84%。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)首先表現(xiàn)為低水平的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化“競次”[9]；其次表現(xiàn)為三產(chǎn)發(fā)展滯后，如2015年底，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，世界平均水平約為70%，高收入和中高收入國家平均分別為73%和60%左右，而中低收入和低收入國家的平均份額也有45%左右；第三表現(xiàn)為以生態(tài)、知識、智慧為代表的新型工業(yè)體系未能得到快速充分的發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中重型化工業(yè)占比仍然較高,現(xiàn)代高科技型產(chǎn)業(yè)比重偏小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭不足，生產(chǎn)率改進(jìn)緩慢，投資效益低下，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。

（三）區(qū)域投資結(jié)構(gòu)不均衡，動力植入?yún)f(xié)調(diào)不足

區(qū)域固定資產(chǎn)投資不均衡，2006—2009年西、中、東三大地區(qū)投資平均占比為22.1∶26.2∶49.3[10]，2012年與2015年，東北、西、中、東四大區(qū)域的投資比分別為11∶24∶24∶41和7.3∶25.2∶25.7∶41.8。雖然近年來，東部地區(qū)投資占比有一定的下降，中西及東北部的投資比例有所增長，但仍需加大對東北及西部地區(qū)的扶持力度。其次，我國固定資產(chǎn)投資中，傳統(tǒng)制造業(yè)的投資仍然占絕對優(yōu)勢，如2011年我國全部固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等技術(shù)含量相對較高的先進(jìn)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為11.6%，即使在制造業(yè)全部固定資產(chǎn)投資中，這一占比也僅為34.2%，也就是說，近2/3的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資仍投向傳統(tǒng)制造業(yè)[11]。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展高耗能、低效益，技術(shù)結(jié)構(gòu)不完善

目前，我國很多城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳粗放，走的仍然是資源驅(qū)動、效率驅(qū)動、工業(yè)驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式，無法適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。與此同時，作為核心支柱的第二產(chǎn)業(yè)也多表現(xiàn)為高能耗、高排放、高污染和低效率的發(fā)展特征，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境污染大，能源消耗高，技術(shù)創(chuàng)新不足，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，與發(fā)達(dá)國家70%~80%的發(fā)展比例相距甚遠(yuǎn)[12]。

（五）深度質(zhì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有待進(jìn)一步釋放

2015年，我國的城鎮(zhèn)化水平為56.1%，雖然在量化指標(biāo)上達(dá)到了國際上公認(rèn)的中等收入國家56%的發(fā)展水平，但存在著速度有余、質(zhì)量不足的問題。具體而言，隨著我國城市新區(qū)的不斷增加及現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)的大幅擴(kuò)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的廣泛進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口的絕對數(shù)量不斷增多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生活方式、公共服務(wù)、社會保障等一系列質(zhì)的問題未能實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變，新增城市人口的消費(fèi)能力未能得到全面提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在大量的“半城市化”和“假城市化”現(xiàn)象。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低梯度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的發(fā)展水平、不完備的公共設(shè)施配套，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在資源、資金、人才、技術(shù)、市場等方面的良性互動循環(huán)，城鄉(xiāng)互動的內(nèi)在發(fā)展動力尚未得到充分釋放。

三、新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的推動作用

（一）以區(qū)域均衡促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使得我國東中西部之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域開放程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、城市安全等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展差距較大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)并未能充分享受到先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果紅利。然而，新型城鎮(zhèn)化要求區(qū)域發(fā)展機(jī)會公正化，要求東中西部協(xié)同發(fā)展，為了縮小這種區(qū)域差距，就必須加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度，增加其內(nèi)外開放性，以擴(kuò)大其發(fā)展機(jī)會；加大對其轉(zhuǎn)移支付、商業(yè)性金融和開發(fā)性金融的注入，以增強(qiáng)其發(fā)展的資本支持；加大對包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市安全等方面的投入，以改善其綜合發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域發(fā)展的能動性，從而促進(jìn)資源要素在區(qū)域之間高效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整與優(yōu)化，逐步縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域性差距。其次，新型城鎮(zhèn)化要求市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步優(yōu)化，要求拓寬民間投資渠道，加大民間投資比重，激活市場發(fā)展活力[13]，從而提高社會資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持及貢獻(xiàn)度，促進(jìn)我國投資主體及投資結(jié)構(gòu)的更新演進(jìn)。

（二）以“四化同步”，促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化”四化同步是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求和動力基礎(chǔ)。全面發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的助推作用，重點(diǎn)是發(fā)揮其對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)（見圖1）。

圖1 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走生態(tài)、綠色、低碳、智慧、高效、創(chuàng)新發(fā)展之路；要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品新型化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度化、產(chǎn)品營銷市場化、生產(chǎn)協(xié)作專業(yè)化、市場管理信息化、投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、消費(fèi)分配多元化；從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善升級。新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，一是強(qiáng)調(diào)規(guī)模集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的多元化和本土化。二是通過現(xiàn)代城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)村地域的延伸，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息、物流、市場、金融、會計(jì)、咨詢、法律等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)性支撐，并進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村新興非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的衍生。三是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所釋放的農(nóng)村剩余勞動力提供更廣闊的就業(yè)范圍，更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高效益的發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要大量的工業(yè)制品和多元服務(wù)，也間接促進(jìn)了城鎮(zhèn)相關(guān)工業(yè)與服務(wù)業(yè)體系的發(fā)展與調(diào)整[14]。

新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)信息技術(shù)在新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會體系中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展。首先，新型城鎮(zhèn)化所要求的網(wǎng)絡(luò)一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)建設(shè)等，能有效促進(jìn)信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，新型城鎮(zhèn)化對信息化發(fā)展的大量需求必然產(chǎn)生巨大的信息裝備和信息服務(wù)市場，為信息化及工業(yè)化發(fā)展拓展空間。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路、規(guī)?；?jīng)營方式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、組織化生產(chǎn)形式、智能化服務(wù)系統(tǒng)也將為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的潛在空間，從而推動區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[15]。

（三）以深度城鎮(zhèn)化提高城市化水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化涉及到人的“吃、穿、用、住、行、學(xué)、娛”等多個方面，帶動著上百個產(chǎn)業(yè)部門幾萬種產(chǎn)品，是繼工業(yè)化后國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)和拉動內(nèi)需的持久動力。有研究表明，每一個農(nóng)民轉(zhuǎn)移市民化的成本支出大約是8萬元，而城市居民的人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3倍以上[16]，農(nóng)民市民化會在生活方式、消費(fèi)與收入水平上發(fā)生系列轉(zhuǎn)變，將會帶來消費(fèi)和投資的增長，如城鎮(zhèn)化率每提高1%，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口[17]。根據(jù)杜森貝利的消費(fèi)示范效應(yīng)理論，注重實(shí)現(xiàn)人從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，注重生活質(zhì)量提高，注重“半城鎮(zhèn)化”向“深度城鎮(zhèn)化”的挺進(jìn)，“產(chǎn)品型消費(fèi)”與“服務(wù)型消費(fèi)”的統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化這將進(jìn)一步引導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村消費(fèi)心理的城市導(dǎo)向[18]，大中城市消費(fèi)心理的國際化導(dǎo)向等，從而帶來消費(fèi)內(nèi)容的不斷更新和內(nèi)需市場的不斷擴(kuò)大，消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)性投資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的動態(tài)調(diào)整。

（四）以系統(tǒng)化城鄉(xiāng)布局引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)力合理布局

資金、土地、勞動力、環(huán)境容量等資源要素的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的本質(zhì)，只有做到資源要素的合理配置，才能發(fā)揮其最佳、最大的組合效益。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上要求重組生產(chǎn)力的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城鄉(xiāng)格局，通過確定體系合理的大中小城市及小城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型、空間布局及其等級發(fā)展序列，從宏觀上引導(dǎo)一定時期區(qū)域資源要素的流動方向，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在特定空間的集聚發(fā)展，通過城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展、梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的有序開發(fā)與高效利用。

（五）以輻射帶動效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生共進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化本身就包含著人口、資本、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、空間等經(jīng)濟(jì)資源要素的集聚與擴(kuò)散過程，其通過經(jīng)濟(jì)要素的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)直接為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展平臺與支撐動力，并通過外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與此同時，在比較利益的驅(qū)動下，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境和高收益將會引導(dǎo)區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)區(qū)位流動，吸引更多的資本、人才、技術(shù)知識等高新要素的進(jìn)一步集聚與發(fā)展，并誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)體系的形成，城市也因此會不斷地進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)發(fā)展的邊際收益下降時，城市聚集的各種優(yōu)勢資源通過資本的紐帶或政府宏觀調(diào)控之手，以市場或轉(zhuǎn)移支付等方式向城市周邊地區(qū)擴(kuò)散，在城市外圍地區(qū)或交通方便的地區(qū)逐漸形成多樣化的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長中心，最終，在區(qū)域的極化及擴(kuò)散效應(yīng)下帶動區(qū)域的共生共贏，從而改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步帶動本地及區(qū)域工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化的健康持續(xù)發(fā)展[19]。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化都是一個共生互動、循序漸進(jìn)的過程。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、投資結(jié)構(gòu)不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、城市化質(zhì)量偏低等系列問題。新型城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，能以區(qū)域均衡促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；以深度城鎮(zhèn)化提高城市化水平，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級；以引領(lǐng)“四化同步”，促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以系統(tǒng)化城鄉(xiāng)布局引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)力合理布局；以輻射帶動效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生共進(jìn)，最終從整體上促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

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（責(zé)任編輯：C 校對：T）

F127；F299.21

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1004-2768（2016）12-0054-04

2016-09-28

陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目資助（16JK1565）

劉瑞強(qiáng)（1985-），男，河南人，博士，西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院講師，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展；余咪咪（1976-），女，陜西人，西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院講師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。