中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省人才支撐體系研究

海龍

（河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院，　河南　新鄉(xiāng)　453007）

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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省人才支撐體系研究

海龍

（河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

摘要：在打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的過程中，務(wù)必充分調(diào)動(dòng)和使用一切資源，并注重各種具體策彼此配套和磨合。在所有可利用的資源中，人力資源是最具活力和能動(dòng)性的資源。龐大的人口并沒有給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來紅利，反而造成了一定的壓力。鑒于此，課題圍繞著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人才支撐體系建設(shè)，展開全面深入研究，提出了建立健全人才支撐體系保障機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；人才支撐體系；保障機(jī)制

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)的中心地帶，由于具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)，具有較大的市場(chǎng)潛力。具體說來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，2011年國(guó)慶前夕，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南18個(gè)地級(jí)市，10個(gè)省直管縣市及山東、河北、安徽、山西12個(gè)地級(jí)市，3個(gè)區(qū)、縣，總面積約28.9萬平方公里、總?cè)丝诩s1.5億人，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于長(zhǎng)三角、珠三角及京津冀，列全國(guó)第四位。

人才的重要性早在西周時(shí)期，太師姜尚就提出了“治國(guó)安家,得人也.亡國(guó)破家,失人也”的思想，清康熙皇帝的人才思想更具有經(jīng)典意義，他指出：“自古選賢任能,為治之大道”，所以,“致治之道,首重人才”。這些論述,從不同的側(cè)面揭示了天下興亡、社稷安危、國(guó)運(yùn)盛衰,皆系于人才的道理。河南是人才大省，但是龐大的人力資源隊(duì)伍并沒有給河南省的發(fā)展打來紅利，反而成了負(fù)擔(dān)。

一、河南省人才支撐體系建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因素分析

河南省為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，近幾年來一只大力吸引高層次的人才來河南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，初步建成了一支頗具規(guī)模素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)步伐的加快，亟需高層次、專業(yè)性的人才。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展的過程中還面臨著一系列的問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）人才支撐體系建設(shè)存在的問題

1．缺乏高層次實(shí)用型人才

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中最為亟需的就是高層次實(shí)用性人才，這類人才也是各省市爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要缺乏以下幾類人才：具有自主創(chuàng)新能力的人才、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次實(shí)用型人才。文化程度影響勞動(dòng)者的素質(zhì)，根據(jù)人力資本理論，在人力資源的教育階段，教育年限每增加一年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將增加0.14%至2%。截至2015年底，河南省駐豫兩院院士共計(jì)23人，新增106名享用國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

河南省6歲以上人口受教育程度在大幅度提高，但大多數(shù)人口僅受到初中以下教育，受教育程度較低。即使在2014河南省6歲以上的人口的教育數(shù)量比2010年有所增加，但與全國(guó)平均水平相比，高等教育的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，具體見表1。

表1　2010與2014河南省6歲以上人口受教育人數(shù)

由于人力資源質(zhì)量不高，河南省大量的人口資源未能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，在發(fā)展過程中不能利用人口紅利，反而成為前進(jìn)道路上的包袱，制約著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。故而，河南要發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握好中原崛起的這一契機(jī)，必須著重人力資本數(shù)量和質(zhì)量的培養(yǎng)，化壓力為動(dòng)力，平穩(wěn)度過人才短缺特別是高素質(zhì)人才短缺這一困難時(shí)期。

2．高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)不合理

高素質(zhì)人才短期，即便是現(xiàn)有的高素質(zhì)人才，其結(jié)構(gòu)也不甚合理，存在各種問題，具體如下所述：

一是地區(qū)分布不合理。由于氣候條件、工資福利、工作挑戰(zhàn)和機(jī)遇等一系列原因，高學(xué)歷、高技術(shù)含量的人員多愿意留在大中型城市，而不愿到三四線城市發(fā)展，如河南省只有35%的博士肯去城鎮(zhèn)、基層和工農(nóng)業(yè)第一線。這導(dǎo)致了一些怪象的出現(xiàn)，大中型城市出現(xiàn)人才閑置的現(xiàn)象而中小城市人才急劇匱乏，人才分布的空間布局過于集中，不利于促進(jìn)河南省城市和縣域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有高層次技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中，而河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的新型人才供給不足，尤其是高新技術(shù)人才，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才整體性短缺。

三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不合理。由于國(guó)人擇業(yè)觀念的影響，大量的專業(yè)技術(shù)人員集中于國(guó)有事業(yè)單位，這就造成人員行業(yè)分布的不均，即使一些私有企業(yè)高薪也招聘不到合適的人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省具有大專以上學(xué)歷，大部分人才集中在大城市，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等部門的人力資本總量為70%，而工商企業(yè)僅占30%左右。

3.高素質(zhì)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在教育和實(shí)踐中也培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才，但每年都有相當(dāng)一部分流往發(fā)達(dá)省份和地區(qū)。原因有以下幾個(gè)：第一個(gè)也是最基本的一個(gè)，工資待遇太低；第二個(gè)原因是其他省市在人才引進(jìn)上機(jī)制比較靈活，一方面有政策方面的傾斜，另一方面投入較大。以上兩個(gè)原因就導(dǎo)致中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)不來保留不住高素質(zhì)的人才。

（二）人才支撐體系的制約因素

1.傳統(tǒng)的人事管理觀念的影響

盡管人事部門一直在努力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，人才工作取得了顯著成效，但受傳統(tǒng)人事管理體制的影響較深、時(shí)間較長(zhǎng)，徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的人才管理與開發(fā)觀念尚需做出更大的努力。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是傳統(tǒng)人事工作強(qiáng)調(diào)“以事為本”，“以人為本”的思想觀念在實(shí)際工作中有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是在人才引進(jìn)和評(píng)價(jià)工作中，個(gè)別單位存在著“論資排輩”、“任人唯親”等現(xiàn)象，以能力和貢獻(xiàn)為主的人才評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

2.教育科研基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

高水平大學(xué)是高級(jí)人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展的重要場(chǎng)所。由于歷史原因造成的區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)較少，影響了高素質(zhì)人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展能力的提升。

二、構(gòu)建河南省人才支撐體系的建議

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、服務(wù)面向和專業(yè)設(shè)置等方面有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全省高校應(yīng)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)學(xué)科，進(jìn)一步拓展航空、物流管理相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大批緊缺人才，以適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展需求。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的快速發(fā)展，優(yōu)化完善職業(yè)教育體系，增加對(duì)職業(yè)院校的政策支持和資金投入，指導(dǎo)職業(yè)院校緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求設(shè)置專業(yè)，建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。

（二）加快建立引進(jìn)人才的綠色通道

圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求，為快速、全方位引進(jìn)更多的專家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和高級(jí)管理人才，需要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)待遇，努力為中青年優(yōu)秀人才的迅速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。積極探索人才跨地域智力流動(dòng)的方式，建立區(qū)域內(nèi)外人才交流、互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)人才的動(dòng)態(tài)管理，建立健全人才工作流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)吸引、鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作的力度，積極實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，聘請(qǐng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外學(xué)者、專家為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）改革現(xiàn)有工作機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新活力

建立完善的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的工作熱情和主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力和工作效率。第一，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與人才個(gè)人的發(fā)展相結(jié)合，為人才提供發(fā)展表現(xiàn)的平臺(tái)，使人才的才能和潛力得到充分發(fā)揮。第二，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和選拔晉升機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，使其脫穎而出，重視個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)人才工作動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中增長(zhǎng)才干。第三，為人才提供健全的社會(huì)保障，給予教育、培訓(xùn)和生活方面的支持和補(bǔ)貼。第四，完善薪酬體系，將薪酬與工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，激發(fā)人才的工作熱情。第五，建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、社會(huì)化的人才發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。積極拓展人才評(píng)價(jià)渠道，分類建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確政府、企業(yè)和高校在人才支撐體系建設(shè)中的職責(zé)

政府、企業(yè)和高校在人才資源的開發(fā)中扮演著既相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的角色。政府的職能主要是出臺(tái)引導(dǎo)性和規(guī)范性的政策與法律法規(guī)，引導(dǎo)人才支撐體系建設(shè)的發(fā)展方向，提供基礎(chǔ)性投入和良好的政策制度環(huán)境；企業(yè)則是人才資源建設(shè)的主體，在實(shí)踐中開展構(gòu)建人才支撐體系的具體工作；高校作為后備人才培養(yǎng)的重要力量，為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。三者之間相互協(xié)調(diào)、相互影響，共同致力于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才支撐體系的運(yùn)行。

三、河南省人才支撐體系建設(shè)的保障機(jī)制

要保證人才支撐體系的成功構(gòu)建和有效運(yùn)行，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供大量高素質(zhì)人才，就必須建立人才支撐體系建設(shè)的保障機(jī)制。

（一）以法律為依據(jù)，使人才建設(shè)有法可依

為保證政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控，在全面、準(zhǔn)確分析藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各市地人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和人才需求的基礎(chǔ)上，掌握教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各行業(yè)對(duì)人才的需求情況，以及現(xiàn)有人才在工作、科研、生活以及個(gè)人成長(zhǎng)等方面的要求，制定具有全局性和統(tǒng)攝性的法律規(guī)章制度。從法律法規(guī)和地方規(guī)章上，對(duì)引進(jìn)人才的資格條件、人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法、人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施、人才的合理流動(dòng)、在職培訓(xùn)以及家屬子女安置等進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)。

（二）以資金為支撐，提高各類人才的待遇

加大對(duì)引進(jìn)人才的資金支持力度，多渠道、多方式、多手段引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。爭(zhēng)取在政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高層次人才專項(xiàng)科研啟動(dòng)基金，用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及解決大中型企業(yè)技術(shù)難題和項(xiàng)目。對(duì)不同層次的人才，給予不同的資金支持和科研啟動(dòng)資金，并從專項(xiàng)基金中設(shè)立“高層次人才生活安置基金”，為外來人才提供良好的工作條件和生活條件，并妥善解決其配偶工作、子女升學(xué)就業(yè)等問題。

（三）以培訓(xùn)為手段，促進(jìn)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，需要加大對(duì)高層次人才的培訓(xùn)力度，建立多渠道、多樣化的培訓(xùn)機(jī)制。在高等院校、科技園區(qū)以及具有一定技術(shù)實(shí)力、研究開發(fā)條件的大中型企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)，積極創(chuàng)建博士后流動(dòng)站和優(yōu)秀技術(shù)人才工作站，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)高層次技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。大力扶植創(chuàng)新人才，由政府和相關(guān)行業(yè)共同投資建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障基金，用于較大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目高層次人才的風(fēng)險(xiǎn)保障，解決高層次人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的后顧之憂，防范可能帶來的資金風(fēng)險(xiǎn)。以更優(yōu)惠和寬松的政策引導(dǎo)高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)緊密合作，以項(xiàng)目為支撐，以人才為核心，形成以科研凝聚和培養(yǎng)人才的機(jī)制。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)人才工作的積極性和主動(dòng)性

完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才效益，貫徹勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，實(shí)現(xiàn)要素分配的實(shí)質(zhì)性突破。在知識(shí)和技術(shù)要素參與分配方面，推行科研成果轉(zhuǎn)化后發(fā)明人限期按比例分享利潤(rùn)的措施；推行科研成果轉(zhuǎn)讓、發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法；推行技術(shù)成果股、職務(wù)成果股和綜合技術(shù)股等分配形式。在管理要素參與分配方面，推行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期股獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種要素分配形式。對(duì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、外國(guó)專家，按照規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)等。

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（責(zé)任編輯：王莉）

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[文章編號(hào)]1671－802X(2016)02－0107－04

收稿日期：＊2016－02－23

作者簡(jiǎn)介：海龍（1983-），男，河南新鄉(xiāng)人，博士，研究方向：人力資源管理和社會(huì)保障。E－mail:hlwaq@126.com．

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2016-QN-114）；國(guó)家社科青年基金項(xiàng)目（2015CSH043）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2015-ZD-122）；河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃（162400410091）