打造“五有”創(chuàng)業(yè)生態(tài)

王娟

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新引擎。近年來，鹽城積極打造“五有”（有行政資源驅(qū)動、有新興文化引領(lǐng)、有特色群體支撐、有豐厚資金保障、有完備平臺承載）創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動全民創(chuàng)業(yè)步入了“快車道”，呈現(xiàn)出“八大主體齊創(chuàng)業(yè)，千軍萬馬競百業(yè)”的生動態(tài)勢。今年1-5月份，鹽城新發(fā)展企業(yè)12443戶、個體工商戶24974戶，全市每天有250個老板產(chǎn)生；至5月底，鹽城實有企業(yè)14.84萬戶、個體工商戶35.23萬戶，723萬鹽城人每14個人中就有1個是老板。

行政資源驅(qū)動。針對全民創(chuàng)業(yè)涉及行政資源分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)復雜的狀況，鹽城著力構(gòu)建“三大體系”，聚合各方力量，統(tǒng)籌各種要素，形成推進合力。一是構(gòu)建組織領(lǐng)導體系。成立市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導擔任組長，市人社、經(jīng)信、財政、工商等30多個部門主要負責人為成員，強化部門職責，建立運作機制。將創(chuàng)業(yè)主體分為大學生、科技人員、在外務(wù)工人員、青年、婦女、農(nóng)民、下崗職工和轉(zhuǎn)退役軍人八大類，分別由市人社局、農(nóng)辦、科技局、團市委、婦聯(lián)等相關(guān)部門負責。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立組織架構(gòu)。市委常委會、市政府常務(wù)會議多次專題研究部署全民創(chuàng)業(yè)工作，市政府每年專門召開全市全民創(chuàng)業(yè)大會進行專題部署，高起點謀劃、高標準推進全民創(chuàng)業(yè)工作。二是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策體系。相繼出臺了全民創(chuàng)業(yè)“四十條”新政策等十多個文件，從市場準入、主體培育、載體打造、政策支持、產(chǎn)業(yè)導向、要素供給等方面形成了完整創(chuàng)業(yè)政策體系，從研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、研發(fā)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)、培育企業(yè)集群等方面形成了完整的創(chuàng)新政策體系。三是構(gòu)建督查考核體系。將創(chuàng)業(yè)工作納入全市政府績效考核內(nèi)容，重點考核政策兌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)成效等內(nèi)容。市委市政府督查室每季度對全民創(chuàng)業(yè)工作目標完成情況、計劃落實情況、工作推進情況進行督查，并對督查情況進行反饋與通報。

新興文化引領(lǐng)。針對部分創(chuàng)業(yè)群體顧慮較多、信心不足的狀況，鹽城著力打造“三寬”創(chuàng)業(yè)文化：一是“寬厚禮遇”的創(chuàng)業(yè)文化。先后舉辦科技、高層次人才、大學生、巾幗、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)節(jié)活動50多場次，推出市縣各類創(chuàng)業(yè)典型500多人；完善了來鹽創(chuàng)業(yè)就業(yè)客籍“新鹽城人”服務(wù)體系，促進更多的客籍能人“創(chuàng)在鹽城、樂在鹽城、家在鹽城”。2015年，為進一步造濃創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)夢想，在全市范圍內(nèi)開展了創(chuàng)業(yè)之星大賽，對“十大創(chuàng)業(yè)之星”進行表彰并重獎。市委、市政府組織了高規(guī)格、高質(zhì)量的頒獎活動，在社會上營造了尊重創(chuàng)業(yè)、禮遇創(chuàng)客的濃烈氛圍。二是“寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)有風險，這也是很多人想創(chuàng)業(yè)而不敢創(chuàng)業(yè)的重要原因。為了讓更多創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)，市財政專門設(shè)立5000萬元的創(chuàng)業(yè)風險補償基金，對全市鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)新注冊登記兩年內(nèi)初創(chuàng)失敗企業(yè)的設(shè)備投資按照20%進行補償，由市、縣（市、區(qū)）兩級按照3∶7的比例進行配套（大市區(qū)按照不低于財政分成比例配套），單個企業(yè)給予最高100萬元的補償。三是“寬松準入”的創(chuàng)業(yè)文化。全面清理行政審批事項，優(yōu)化審批流程，對創(chuàng)業(yè)項目實行“一個窗口受理、一站式并聯(lián)審批”和“容缺預審”制度，將6539項行政權(quán)力精簡為1727項，行政審批項目辦理平均承諾時間從8.24個工作日下降到3.96個工作日。深化商事制度改革，全面落實注冊資本費用“零首付”、工商登記“零收費”，在全省率先啟動注冊資本登記制度改革，探索推行公司網(wǎng)上登記方式。今年，市政府又出臺了《關(guān)于進一步放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件的實施意見》，進一步放寬經(jīng)營場所登記條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

特色群體支撐。針對外出務(wù)工多、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求多、人才需求多的實際，鹽城在統(tǒng)籌推進“八大主體”創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點打造三大特色創(chuàng)客群體：一是返鄉(xiāng)草根創(chuàng)客群。大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“春暉行動”，抓住鹽城有120多萬在外務(wù)工人員的特殊優(yōu)勢，把吸引有技術(shù)、有市場、有資金、有能力的外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)“就業(yè)型創(chuàng)業(yè)”作為重中之重，在長三角、東北地區(qū)等鹽城籍務(wù)工人員集中的城市成立“鹽城市在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員服務(wù)中心”，舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會、新春鹽商茶話會等活動，近年來已經(jīng)吸引1.5萬名在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模50萬元以上的占27.3%，100萬元以上的占15%。二是高校學生創(chuàng)客群。大力實施“515”三年引才行動計劃，對大學生來鹽創(chuàng)業(yè)給予生活補貼、社會保險補助、住房補貼等多項優(yōu)惠政策和配套服務(wù)，“515”引才計劃實施首年，全市引進高校畢業(yè)生5.3萬人，其中非鹽城籍1.33萬人，同比增長均超三成，實現(xiàn)了引進人才與促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“雙贏”。面向全國分六賽區(qū)舉辦了大學生創(chuàng)業(yè)大賽，一批來自天南海北的優(yōu)秀大學生創(chuàng)客加盟鹽城。三是高端人才創(chuàng)客群。大力實施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃，依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不惜重金“拋出橄欖枝”，吸引高端人才來鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。至目前，累計引進709個領(lǐng)軍人才（團隊）項目，發(fā)放資助資金8.67億元，其中15個項目獲單體1000萬元資助。

豐厚資金保障。針對創(chuàng)業(yè)者資金不足的最大“瓶頸”，鹽城著力撬動“三個支點”：一是財政杠桿支點。市財政在設(shè)立3000萬元扶持創(chuàng)業(yè)專項資金、8000萬元人才發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，又設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展母基金等7項基金，總規(guī)模達35億元，建立創(chuàng)業(yè)貸（成長貸）、科技貸、鹽信貸，發(fā)揮財政杠桿作用，努力為創(chuàng)業(yè)項目提供更多的資金。二是金融創(chuàng)新支點。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)信貸投放業(yè)績納入到全市銀行機構(gòu)考核獎勵辦法中，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)銀行，針對各類不同群體需求設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)風險池”、“巾幗貸”、“大學生貸”、“村官貸”等創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大創(chuàng)業(yè)貸款投放規(guī)模。2015年，鹽城存款增速、儲蓄存款增速、貸款增速均列全省第一。今年1-5月份，全市小微企業(yè)貸款新增95.52億元，同比多增15.82億元。三是直接融資支點。通過孵化企業(yè)上市、助推企業(yè)發(fā)債、跨界引流資金等多種方式，積極對接多層次資本市場，加快發(fā)展“直接融資”。鹽城大批成長性好、科技含量高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、具有上市潛質(zhì)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快了上市步伐，呈現(xiàn)出梯次推進的新格局，證券市場的“鹽城板塊”已悄然成勢。今年以來，企業(yè)新三板掛牌4家、股交所掛牌20多家，全市現(xiàn)共有新三板掛牌企業(yè)24家、股交所掛牌230多家。今年1-5月份，全市直接融資174.24億元，同比多增121.24億元，是去年同期的3.29倍。

完備平臺承載。針對原有創(chuàng)業(yè)平臺功能不全、定位不清、種類不全的問題，鹽城按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因人制宜、因村制宜”的原則，著力建設(shè)三大創(chuàng)業(yè)平臺：一是建設(shè)專業(yè)孵化平臺。圍繞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，采取政府投入與市場投資相結(jié)合的方式，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為初創(chuàng)者提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。目前，全市市級以上眾創(chuàng)空間備案35家、眾創(chuàng)集聚區(qū)9家，其中省級眾創(chuàng)空間備案13家、眾創(chuàng)集聚區(qū)3家。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞科技人才、高層次人才創(chuàng)業(yè)需求，策應(yīng)鹽城打造經(jīng)濟發(fā)展“十八羅漢”重點園區(qū)的實際，加快布局清潔能源、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端、海洋經(jīng)濟、健康旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力把以“十八羅漢”為標志的重點園區(qū)板塊打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。目前，鹽城已建設(shè)科技企業(yè)孵化器40多個，其中國家級孵化器12家、省級孵化器14家、省級創(chuàng)業(yè)示范基地4家。三是建設(shè)鎮(zhèn)村經(jīng)濟平臺。圍繞“草根”創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，每年確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投入30億元以上，新建標準廠房200萬平方米，積極引進初創(chuàng)企業(yè)入園發(fā)展，基本達到拎包入駐的要求。目前，全市已開發(fā)建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)138家，建成標準廠房1735萬平方米。

（作者系鹽城市人力資源和社會保障局黨委書記、局長）

責任編輯：劉衛(wèi)東