培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

葛藍(lán)+時(shí)菲

就業(yè)是民生之本，黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。針對(duì)當(dāng)前壓力巨大的就業(yè)形勢(shì)，淮安市清浦區(qū)以支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持和載體建設(shè)，著力提高就業(yè)質(zhì)量，有效地促進(jìn)和推動(dòng)了新形勢(shì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了土壤，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供了條件。因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶持，加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)破解就業(yè)難題可以起到事半功倍的效果。

加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、充分就業(yè)示范社區(qū)為抓手，完善就業(yè)援助、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、跟蹤服務(wù)等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，并對(duì)跟蹤服務(wù)情況進(jìn)行電話抽查，保證服務(wù)對(duì)象滿意度穩(wěn)步提升。著力打造“15分鐘人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)”，積極推進(jìn)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化便民工程”，確保人力資源和社會(huì)保障自助服務(wù)終端全部進(jìn)村入社區(qū)，安裝到服務(wù)窗口。目前，全區(qū)5鄉(xiāng)4辦基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)已全部建成并投入使用，并配備了工作人員，安裝了自助服務(wù)終端，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的信息化服務(wù)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)工商局出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，區(qū)農(nóng)委定期組織農(nóng)技指導(dǎo)人員培訓(xùn)班，區(qū)婦聯(lián)為農(nóng)民專業(yè)合作組織女性成員、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)女性成員、涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)婦女、女種養(yǎng)大戶提供“12316”惠農(nóng)短信服務(wù)，定期向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)發(fā)送所定制的個(gè)性服務(wù)短信。從政策、技術(shù)、信息等各個(gè)方面，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。

落實(shí)《淮安市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案及任務(wù)分工（2015—2020年）的通知》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將大學(xué)生等群體創(chuàng)辦“網(wǎng)店”納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，金融服務(wù)范圍由“實(shí)體企業(yè)”向“虛擬企業(yè)”延伸。此外，對(duì)經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶，可認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，同實(shí)體經(jīng)濟(jì)一樣享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)店綜合評(píng)價(jià)率和月均營(yíng)業(yè)額達(dá)到一定要求的，也可認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)并享受相關(guān)扶持政策。

進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須更加注重勞動(dòng)者素質(zhì)提升。無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)帶來(lái)人力資源的新變化。新業(yè)態(tài)要求有相適應(yīng)的勞動(dòng)者，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要求勞動(dòng)者提升技能以適應(yīng)新的崗位。有針對(duì)性地提供職業(yè)培養(yǎng)，是新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要任務(wù)。發(fā)揮人才市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)中介組織、社區(qū)、社會(huì)組織提供新業(yè)態(tài)人才中介服務(wù)，定期發(fā)布新業(yè)態(tài)員工工資指導(dǎo)價(jià)位，建立并實(shí)施新業(yè)態(tài)技術(shù)人員的補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)企業(yè)提高新業(yè)態(tài)技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，重視技術(shù)人員的內(nèi)部培訓(xùn)，讓技術(shù)人才的“培訓(xùn)發(fā)展”制度化、長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化。

精準(zhǔn)發(fā)力，幫扶就業(yè)困難對(duì)象靈活就業(yè)

解決就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題是就業(yè)工作的重中之重。清浦區(qū)以政策到位、崗位到手、幫扶到人、服務(wù)到家“四到”為目標(biāo)，創(chuàng)新援助方式、協(xié)調(diào)服務(wù)資源、強(qiáng)化服務(wù)共享、突出援助成效，切實(shí)幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的補(bǔ)助。對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)，同時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并向勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)，申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。2015年共發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼810.2萬(wàn)元，惠及各類就業(yè)困難人員2849人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款432萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼47萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼31.95萬(wàn)元。為推動(dòng)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支持。加大對(duì)吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的補(bǔ)助。對(duì)吸納就業(yè)困難人員且簽訂1年期限以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

積極組織被幫扶人員參加各類招聘活動(dòng)，引導(dǎo)被幫扶人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2015年共組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)37場(chǎng)，提供各類就業(yè)崗位10500個(gè)，1665人參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)，687人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)“零就業(yè)”家庭成員和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，及時(shí)落實(shí)三方協(xié)調(diào)幫扶就業(yè)機(jī)制的要求，確保其實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記率100%，有就業(yè)服務(wù)需求離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)率100%，幫助大學(xué)生就業(yè)82人。

積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位要求的零就業(yè)家庭就業(yè)困難人員和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生。在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難對(duì)象，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。被聘用到基層公共服務(wù)公益性崗位的就業(yè)困難高校畢業(yè)生在聘用服務(wù)期間，其工資待遇按照省有關(guān)公益性崗位安置困難家庭高校畢業(yè)生政策規(guī)定執(zhí)行，并以勞動(dòng)合同的形式予以明確。

建設(shè)載體，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)拓展就業(yè)空間

加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，必須加大就業(yè)資金投入，必須提供均等共享服務(wù)，尤其要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。載體建設(shè)不但可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)提供示范，而且極大地拓展了就業(yè)空間，并具有良好的后繼效應(yīng)。

全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造融運(yùn)河文化、淮揚(yáng)歷史、文化創(chuàng)意、旅游休閑為一體的城市濱水旅游商業(yè)開(kāi)放空間。全力支持小餐飲集聚區(qū)升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)“布局合理、設(shè)施齊全、制度完善、安全保障”的長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)。全力支持養(yǎng)老事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，特別是在以往農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)取得了較大效益的基礎(chǔ)上，用身邊農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功事例，吸引更多的人投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。給予政策扶持，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地給予與城區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地同等的政策扶持，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓參訓(xùn)學(xué)員產(chǎn)生自己的創(chuàng)業(yè)構(gòu)思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，從辦微小企業(yè)做起，開(kāi)始自己的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。進(jìn)一步引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村流動(dòng)，力爭(zhēng)再打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)和完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、特色農(nóng)業(yè)園等建設(shè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖、蔬菜運(yùn)輸、農(nóng)村養(yǎng)老院、農(nóng)業(yè)休閑觀光等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并進(jìn)行重點(diǎn)推介，做好引領(lǐng)工作。近年來(lái)，累計(jì)建立各類創(chuàng)業(yè)孵化基地16個(gè)，其中市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，創(chuàng)業(yè)點(diǎn)28個(gè)，近期將重點(diǎn)打造清浦農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推進(jìn)古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園二期、三期的建設(shè)，為后期的項(xiàng)目建設(shè)提供政策、技術(shù)等各個(gè)方面的支持。

（作者單位：省社科聯(lián)；淮安市清浦區(qū)人社局）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東