淺析政治生態(tài)的建設(shè)

趙婷

[摘要]政治生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展是國家穩(wěn)定、社會和諧的前提和保障。政治生態(tài)的文明程度是衡量國家治理水平、法制實施效果、民主實現(xiàn)程度的重要標準，同時也是全面建成小康、完善社會整體格局及實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵所在。所以要樹立政治生態(tài)文明的理念，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，使政治生態(tài)能夠持續(xù)、健康的發(fā)展，從而為人民的幸福、國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展營造良好的政治環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài)；發(fā)展；權(quán)力；建設(shè)

所謂政治生態(tài)就是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。[1]政治生態(tài)體現(xiàn)著一個國家的政治運行效果、社會生活質(zhì)量。政治生態(tài)潛藏的巨大影響力和爆發(fā)力，決定了改善政治生態(tài)的必要性，努力使人民群眾的權(quán)利得到最大程度的維護；努力使黨政機關(guān)的權(quán)力得到有效的發(fā)揮；努力使國家各項事業(yè)合理有序的展開。

一、良好政治生態(tài)的表現(xiàn)

權(quán)力的正確行使、法律效力的充分發(fā)揮及公民權(quán)利的有效維護，這既是良好政治生態(tài)的表現(xiàn)同時也是對政治生態(tài)文明的要求。

（一）權(quán)力的高效行使

阿克頓勛爵說：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導致腐敗”，[2]這就要求把權(quán)力控制在一定的范圍之內(nèi)，防止權(quán)力的濫用。政治生活就是用公眾讓渡出來的一部分權(quán)力而形成的公共權(quán)力，對社會成員進行權(quán)威性管理的活動過程。這就決定了權(quán)力的來源及服務(wù)的對象是全體公民，既要保障公民的合法權(quán)益又要維護公民的民主政治參與權(quán)力。良好的政治生態(tài)環(huán)境中，權(quán)力得到有效控制，確保了權(quán)力運行的合理化和規(guī)范化。有權(quán)不可任性，在政治生態(tài)文明的環(huán)境中，權(quán)力行使主體的思想認知及理論水平得到提升，使權(quán)力的使用更加理性化，使責任的落實更加規(guī)范化。

（二）法律權(quán)威的發(fā)揮

“法，國之權(quán)衡也，時之準繩也”，國家的繁榮發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定都需要法律的保障和維護，這既是實現(xiàn)法律權(quán)威的內(nèi)在要求同時也是法律權(quán)威的體現(xiàn)。人治與法治是人類政治治理的兩種基本形態(tài)，人治社會存在較多的情感或非理性因素，不利于民主與平等權(quán)利的實現(xiàn)；而與人治社會相對的法治社會，最明顯的特點就是民主、平等：法律面前人人平等，任何人都不得僭越法律。良好政治生態(tài)環(huán)境的營造需要法律的制約和規(guī)范，法律效力的充分實現(xiàn)是政治生態(tài)文明的主要表現(xiàn)。政治生態(tài)的文明程度越高，說明社會成員的綜合素質(zhì)越高，對政治生活的參與度及對法治社會的認知度也就越高，遵守法律法規(guī)、維護法律的權(quán)威就成了社會公眾的一種自覺意識。將這種法律意識內(nèi)化于心，外踐于行，在社會實踐中不斷地深化對法治國家的認識，以法律規(guī)范自己的行為。

二、政治生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展

政治生態(tài)關(guān)系著社會生活、社會制度、社會結(jié)構(gòu)等各個方面，加強政治生態(tài)文明的建設(shè)并不是簽個空頭支票，它是建設(shè)一個長期而艱巨的宏偉工程，這就要求我們做好法治、領(lǐng)導及監(jiān)督方面的工作，使這些努力在實踐中得到檢驗和增值。

（一）完善“依法治國”制度建設(shè)

依法治國首先要維護和尊重憲法和法律的權(quán)威。法律權(quán)威的樹立，是提高法律執(zhí)行效力的重要前提和保障。對權(quán)力的制約和維護是法治存在的最本質(zhì)的意義，從某種意義上來說，對權(quán)力的制約及制約的程度是衡量政治生態(tài)文明程度的重要指標。博登海默也說：“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！盵4]權(quán)利和權(quán)力在本質(zhì)上既不是天使也不是魔鬼，它們的性質(zhì)主要取決于對它們的使用方式和程度。按盧梭的說法：政治問題本身就是道德問題，再從道德他律論是真理的角度出發(fā)，就看到了法律對政治生態(tài)文明建設(shè)的重要性。政治生態(tài)文明的建設(shè)需要法律作為堅強的后盾，離開了這個堅實的臂膀，政治生態(tài)文明的建設(shè)就如同莫爾的沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)的烏托邦一樣?！叭藷o約束則癲狂，國無約束則毀滅”，社會個體的成長、民族國家的發(fā)展都離不開必要規(guī)則的約束，法律則是形成這種約束力量的最有效形式。首先，立法機關(guān)必須堅持科學立法，提高法律效力；其次，執(zhí)法人員要做到嚴格執(zhí)法，這是維護法律權(quán)威及國家法制化建設(shè)的關(guān)鍵。只有以“抓鐵有印，踏石留痕”的韌勁和實勁落實法治工作，才能高效解決政治生態(tài)問題、平衡利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的“康莊大道”。

（二）加強領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)

黨政領(lǐng)導干部是社會運行的領(lǐng)導核心，是各項事業(yè)發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，在社會進程中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。黨政領(lǐng)導干部的地位、性質(zhì)及其宗旨決定了領(lǐng)導干部潔身自好，加強自身建設(shè)，提高國家治理體系和智力能力的現(xiàn)代化程度和效果。首先要提高思想認知水平。思想對人的行為具有導向性功能，這就決定了提高領(lǐng)導干部思想認知水平的必要性和重要性。通過定期開展學習會、座談會等方式加強領(lǐng)導干部對黨的基本理論的學習以及加大社會主義核心價值觀的學習和宣傳力度。其次要推進方針政策的落實，建立并不斷完善考核機制，強化領(lǐng)導干部對黨的理論政策的踐行，使政治生態(tài)文明的理念深入人心，成為社會成員的一種共識和信仰。提高領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力，使這支作風優(yōu)良的堅強領(lǐng)導隊伍能夠順利通過“四個考驗”，能夠成功防范“四個危險”。領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的水平和速度，必須把其作為一項長期的政治任務(wù)。領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)沒有完成時只有進行時，黨的自身建設(shè)一直在路上。

（三）建立健全的民主監(jiān)督機制

監(jiān)督是權(quán)力行使的“緊箍”。政治生活中各種問題的凸顯，把政治環(huán)境搞得烏煙瘴氣，在很大程度上與權(quán)力運行中的“亂作為”和“不作為”有關(guān)。權(quán)力經(jīng)常是有著天使面容的魔鬼，這就要求必須對其進行有效的管控和監(jiān)督。民主監(jiān)督機制的建立和完善是制約權(quán)力、反腐敗行之有效的手段，也是營造良好政治環(huán)境的關(guān)鍵。廣泛調(diào)動報刊、廣播、電視等新聞媒體及人民群眾的力量，發(fā)揮其對權(quán)力約束的普遍性，做好權(quán)力行使的“守門員”；還要為民主監(jiān)督提供良好的環(huán)境和機制保障，暢通民主監(jiān)督渠道，使民主監(jiān)督機制在政治活動中得到落實，用現(xiàn)實的效果來回應(yīng)它的可行性和時效性。毛澤東曾經(jīng)講過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，[5]因此，不僅要把權(quán)力關(guān)在籠子里，還要把鑰匙交到人民手中，讓廣大人民群眾成為權(quán)力的裁判。讓內(nèi)外力量對權(quán)力形成全方位的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，提高作為戰(zhàn)斗力和凝聚力的工作作風。

還政治一個山清水秀的生存環(huán)境，是人們共同追求的目標和努力的方向。政治環(huán)境從某種意義上來說影響著一個黨、一個民族、一個國家的發(fā)展趨向和速度，因此要充分發(fā)揮制度性勢能、提高領(lǐng)導隊伍建設(shè)水平及加強民主監(jiān)督來實現(xiàn)生態(tài)政治文明建設(shè)。政治生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵就是妥善處理好權(quán)力擁有者與權(quán)力執(zhí)行者的關(guān)系、權(quán)利的維護、利益表達和利益分配等問題，使政治活動能夠得到最大凈收益。

[注釋]

[1]栗戰(zhàn)書.科學發(fā)展要有好的政治生態(tài)[N].人民日報，2010-12.

[2]陳仲.論法治的政治生態(tài)文明[J].行政與法，2011-02-20.

[3]Dalberg-Acton，John Emerich Edward （1949），Essays on Freedom and Power，Boston：Beacon Press：364.

[4]（英）杰弗里.托馬斯著.顧肅，劉雪梅譯.政治哲學導論[M].中國人民大學出版社.

[5]張建南.馬克思政治生態(tài)文明與我國反腐長效機制構(gòu)建[J].求索，2013-7.