全面從嚴治黨背景下的縣委書記“四種人”建設(shè)

楊越

[摘要]全面從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央作出的“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。全面從嚴治黨要求無死角加強黨員隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)?？h委作為黨組織最前沿、最基礎(chǔ)的一環(huán)，縣委書記隊伍的建設(shè)必不可少。在全面從嚴治黨這一重大理論背景之下，縣委書記切實做好政治上的明白人、發(fā)展的領(lǐng)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人意義重大。

[關(guān)鍵詞]從嚴治黨；縣委書記；“四種人”

2014年12月，習近平在江蘇考察工作時首次完整、明確地提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，并強調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺階?！盵1]“四個全面”戰(zhàn)略思想的提出，“使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加明確，內(nèi)在邏輯更加嚴密”[2]，標志著以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的戰(zhàn)略布局更加科學、成熟、全面。全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供戰(zhàn)略保障，它是全面深化改革和全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。縣委作為黨組織最前沿、最基礎(chǔ)的一環(huán)，是黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，縣委是“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，是黨執(zhí)政治國的最前沿，因此加強縣委書記的隊伍建設(shè)必不可少?？h委把全面從嚴治黨落實到基層，有助于縣委書記真正做好政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，推動形成全面從嚴治黨新常態(tài)。

一

堅定理想信念是黨思想建設(shè)的核心，思想建黨在黨的發(fā)展歷程中具有優(yōu)良傳統(tǒng)。早在86年前的古田會議上思想建黨就明確地成為了黨的生命線。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中重新提出思想建黨問題，將這個問題的重要性提升到了一個新的高度。習近平總書記關(guān)于理想信念有兩個形象的說法，一是“總開關(guān)”“總閘門”，二是“精神之鈣”。首先，要使黨員不僅在形式上入黨，關(guān)鍵在思想上入黨，堅持講黨性、重品行、做表率。習近平總書記強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得‘軟骨病”[3]?！八枷肷系幕率亲顕乐氐牟∽儭盵4]。其次，黨員干部要切實把握好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，在實踐中經(jīng)受大是大非考驗?！爸挥欣硐胄拍顖远ǎ脠远ɡ硐胄拍罹毦土恕饎偛粔闹?，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心”[5]。

縣委書記做好政治上的明白人，就要把握好思想建黨的“總開關(guān)”和“精神之鈣”兩個關(guān)鍵點。用先進的理論武裝頭腦，以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習近平總書記系列講話精神為基礎(chǔ)，在實際工作中保持清醒的頭腦，補好精神之“鈣”，用思想指揮行動，從而在思想上行動上與黨中央保持高度一致。習近平指出：“對黨忠誠，是縣委書記的重要標準?？h一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守”，“衡量一個縣委書記當?shù)迷趺礃涌梢灾v很多條，但主要看是否心中有黨這一條”[6]。

“在新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，我們黨面臨的風險和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜、承擔的任務(wù)艱巨繁重。堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題?！盵7]在這一重大課題之下，縣委書記作為黨治國理政的“一線總指揮”，自覺提高思想覺悟和領(lǐng)導(dǎo)水平成為客觀要求。在思想上不斷的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二

以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會是奮斗目標，全面從嚴治黨是重要保障，即只有全面從嚴治黨才能堅持和落實好以經(jīng)濟建設(shè)為中心這一基本點?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，從戰(zhàn)略的高度上為解決這一問題指明了方向，要落實好“四個全面”的戰(zhàn)略布局，就必須要抓住“全面從嚴治黨”這一靈魂，因為全面建成小康社會的奮斗目標，需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要全面從嚴治黨，從而建設(shè)一支真抓實干、廉政為民的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

中國能否按時全面建成小康社會，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平是重要因素?？h委書記工作的好壞，群眾說了算，“金杯銀杯，不如群眾的口碑”[8]，群眾的口碑主要從干部的求真務(wù)實，真抓實干中來?！懊裰煤弥裰鶒簮褐盵9]?？h委書記要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，啃得下深化改革硬骨頭，帶領(lǐng)本縣人民進行經(jīng)濟社會發(fā)展工作。習近平強調(diào)，“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”[10]，縣委書記要“急民之所急，想民之所想”，修公路、辦學校、促經(jīng)濟，每一樣都是縣委書記的責任和擔當，在發(fā)展地方經(jīng)濟、教育、文化等事業(yè)時，不能因循守舊、墨守成規(guī)，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事”[11]，要因地制宜、開拓創(chuàng)新、形成新模式、推動新發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好眼前政績與地區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟絕不以犧牲環(huán)境為代價。

三

全面從嚴治黨要求黨員干部要取信于民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，持續(xù)深入改進作風建設(shè)。習近平總書記指出：“切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵12]縣委書記是黨密切聯(lián)系群眾的最前沿，是黨的意志的直接落實者，他們的工作作風直接關(guān)系到社會是否穩(wěn)定的大問題?？h委書記要切實做好群眾的貼心人，落實好中央各項惠民政策，讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

縣委書記要做好群眾的貼心人，“工作作風上的問題絕不是小事”[13]。習近平強調(diào)：“中央提出抓作風建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設(shè)的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點。”[14]習近平還從這一切入點出發(fā)，對黨員干部提出了明確的要求：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公，出于公心?！盵15]權(quán)為民所賦，人民群眾是黨權(quán)力的源泉；權(quán)為民所用，人民有權(quán)監(jiān)督黨政機關(guān)的權(quán)力行使狀況。群眾最擔心的就是干部作風問題上的頑固性和反復(fù)性，最盼望的是形成一種常態(tài)化、常抓不懈的長效機制?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。”[16]縣委書記隊伍中的存在的作風問題，是縣委書記不能與群眾心貼心的最大障礙，這就需要縣委書記堅定不移的走群眾路線，糾正隊伍中存在的“四風”問題，做人民群眾心貼心的好干部。

四

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于營造良好的政治環(huán)境，這是全體黨員尤其是黨員干部必須擔當?shù)闹卮笳呜熑危瑸榇?，要抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為營造良好政治環(huán)境的表率。習近平總書記多次強調(diào)，營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起。[17]領(lǐng)導(dǎo)干部要在班子建設(shè)中起到表率帶頭作用，這有利于在黨內(nèi)形成一種良好的政治氛圍，在營造社會風氣、倡導(dǎo)正確價值追求方面，也會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

縣委書記要做好班子的帶頭人，就要“帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好‘三嚴三實專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官?！盵18]這是習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時著重提出的“七帶頭”要求，要縣委書記做好班子的帶頭人。做好班子的帶頭人，要做干部隊伍建設(shè)的帶頭人?？h委書記要帶領(lǐng)班子成員加強學習，要有本領(lǐng)恐慌感，將學習過程與實踐過程連接起來，將學習的過程變?yōu)檠芯侩y題、推動發(fā)展、改善民生的過程，不斷提高縣委班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?？h委書記要帶領(lǐng)縣委班子成員樹立自覺接受監(jiān)督的意識，做到自覺接受監(jiān)督、習慣接收監(jiān)督，一方面接受來自人大、政協(xié)的監(jiān)督；另一方面接受來自社會、民眾的監(jiān)督。

新時期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭落實中央八項規(guī)定，踐行“三嚴三實”要求，自覺踐行黨的群眾路線，給全黨樹立了榜樣，對黨員干部的這一系列專項整治措施，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、當好表率，在思想上和行動上保持自覺性。與此同時，縣委書記更要做好班子的帶頭人，堅持從嚴管理班子建設(shè)，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

[注釋]

[1]習近平。習近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)：主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[2]曲青山.“四個全面”：新形勢下黨治國理政的總方針[J].黨建，2015（2）.

[3]習近平：緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時講話.新華網(wǎng)，2012-11-19.

[4]十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014年版：80.

[5]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995年.

[6]做焦裕祿式的縣委書記.北京：中央文獻研究室，2015年.

[7]在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話（2014年1月20日）.黨建研究，2014（2）.

[8]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[9]習近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[10]習近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[11]習近平在中央黨校第一期縣委書記研修班座談會上的講話.新華網(wǎng)，2015-1-20.

[12]習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會時的講話.新華網(wǎng)，2012-11-15.

[13]《習近平總書記系列重要講話讀本》十一：打鐵還需自身硬——關(guān)于黨要管黨 從嚴治黨.人民日報，2014-07-16.

[14]習近平在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀文化 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力.人民日報，2013-04-21.

[15]邵景均.偉大的戰(zhàn)略擘畫 強大的思想武器——深入學習習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述[J].求是，2015（5）：14-16.

[16]習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014年版：第387頁.

[17]習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015年版：第88頁.

[18]習近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時著重提出的“七帶頭”要求.