新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作主體機(jī)制建設(shè)探析

黃榮美

[摘要]群眾工作機(jī)制的建設(shè)是一項歷史的系統(tǒng)工程，具有歷史性，中國共產(chǎn)黨從建黨起就不遺余力地從事著這項工作。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨為提高群眾工作主體的工作效度和工作信度，約束群眾工作主體的行為，建設(shè)了包括思想教育機(jī)制、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制、制度創(chuàng)新機(jī)制、組織建設(shè)機(jī)制、評估激勵機(jī)制在內(nèi)的五大機(jī)制，根據(jù)中國共產(chǎn)黨群眾工作歷史，分析新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作主體機(jī)制的具體內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]新時期；中國共產(chǎn)黨；群眾工作；主體機(jī)制

中國共產(chǎn)黨群眾工作機(jī)制的建設(shè)是一項具體工程，它總是受到具體社會歷史條件的影響，特別是受到中國共產(chǎn)黨群眾基礎(chǔ)變化的影響。社會歷史條件、群眾基礎(chǔ)等都是群眾工作面臨的客觀條件，如何運(yùn)用這些客觀條件，變“不行”為“可行”，關(guān)鍵看群眾工作主體的工作效度和工作信度。從新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作主體方面內(nèi)容創(chuàng)新的角度，即思想教育機(jī)制、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制、制度創(chuàng)新機(jī)制、組織建設(shè)機(jī)制、評估激勵機(jī)制進(jìn)行內(nèi)容上的綜合研究。

一、群眾工作主體的內(nèi)涵和外延

群眾工作的主體，即中國共產(chǎn)黨組織或者專職群眾工作人員，他們是主動的組織者、管理者、教育者。中國共產(chǎn)黨是群眾工作的引導(dǎo)主體，除了引導(dǎo)主體，還應(yīng)該包括其他的外圍組織，也就是輔助主體。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該致力于建立和諧的黨群主體模式，充分發(fā)揮其他外圍組織的輔助作用，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)最佳的群眾工作合力效應(yīng)。因此，群眾工作的主體是指服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，是群眾工作的組織者、管理者、教育者，具有主動性。它的外延包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員，以及黨外的群眾組織及其組成人員。

二、新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作主體機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）思想教育機(jī)制

思想指引行動，行為的不端來源于思想的不正。提高群眾工作主體的工作效度和工作信度，首先就要強(qiáng)化群眾工作主體的思想觀念。對群眾工作主體進(jìn)行思想教育，從源頭上打好基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨在新時期做好群眾工作不可回避的一個關(guān)鍵問題。對廣大黨員、黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行引導(dǎo)教育，“既要抓住教育引導(dǎo)的重點(diǎn)，又要積極探索教育引導(dǎo)方式，進(jìn)而將其制度化”。“對干部特別是年輕干部，要著重抓好馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的培訓(xùn)，幫助他們提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，梳理正確的世界觀和人生觀、價值觀，切實(shí)解決舉什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的問題。要鼓勵和推動年輕干部到改革和建設(shè)的第一線去，到基層去，到艱苦和困難多的地方去，到黨和群眾最需要的地方去，從群眾實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，堅守考驗(yàn)和磨練”。[1]

（二）紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制

中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律是保障其完成歷史使命的行為規(guī)則，具有一定強(qiáng)制性，各級黨組織和全體黨員都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。群眾紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律的重要組成部分，是各級黨組織和黨員正確處理同人民群眾關(guān)系的行為準(zhǔn)則，“要求各級黨組織和全體黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持群眾路線，代表最廣大人民的根本利益，自覺保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[2]鄧小平曾經(jīng)講過：“統(tǒng)一思想、整頓黨風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織，這四者缺一不可……必要時要采取紀(jì)律措施，每個黨員都能以身作則，我們的一切事情就都好辦了”。[3]

中國共產(chǎn)黨群眾工作主體紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)始于紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會的建立。1927至1950年底，國家頒布了多次文件強(qiáng)調(diào)紀(jì)律檢查委員會的重要性，十一屆三中全會以后，黨的紀(jì)律檢查委員得以重建，行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力至今。群眾工作的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制就是建立在一系列關(guān)于中國共產(chǎn)黨開展群眾工作的文件規(guī)定中，在實(shí)際工作中，群眾工作主體自覺遵守這些文件要求，自覺開展群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作的信度和效度，不斷改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

（三）制度創(chuàng)新機(jī)制

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，制定了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度。鄧小平就曾特別強(qiáng)調(diào)，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[4]。群眾工作的制度建設(shè)就是把中國共產(chǎn)黨長期以來的群眾工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、概括，以文字的形式構(gòu)成全體黨員都必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度，用以規(guī)范群眾工作主體的行為。中國共產(chǎn)黨要堅持“用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法律權(quán)限和程序發(fā)揮作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度……推行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度……讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[5]。

首先是中央群眾工作制度的建立。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次地方群眾工作制度是中央群眾工作制度的落實(shí)和細(xì)化，在中央精神的指示下，地方也制定了許多具體的關(guān)于群眾工作的制度和文件。如：湖南湘潭市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《湘潭市群眾工作日制度》、《湘潭市市直機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度》、《湘潭市市直機(jī)關(guān)干部走訪幫扶困難群眾制度》等八個文件，使群眾工作的開展更加具有規(guī)范性和原則性。

（四）組織建設(shè)機(jī)制

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)組織和黨外群眾組織，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)也是群眾工作主體的重要組成部分，新時期以來，中國共產(chǎn)黨非常重視黨組織特別是基層黨組織的建設(shè)，注重結(jié)合黨外群眾組織和發(fā)揮其在開展群眾工作過程中的作用，最大限度地整合黨內(nèi)組織和黨外群眾組織的積極優(yōu)勢。

為了加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和群眾工作能力，1994年9月25日至28日，中國共產(chǎn)黨召開十四屆四中全會，集中討論黨的建設(shè)的問題，并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，充分發(fā)揮基層黨組織在貫徹中國共產(chǎn)黨的群眾路線中的作用，繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，特別是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中黨組織的建設(shè)尤為重要。同時，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的要求也常常出現(xiàn)在各種中央文件中。如在社會管理方面，1991年2月19日頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵?！?

（五）評估激勵機(jī)制

群眾工作的績效評估機(jī)制，就是對中國共產(chǎn)黨群眾工作的成績和效果進(jìn)行科學(xué)的評議和評價。群眾工作是一項長期系統(tǒng)的工作，工作量大，涉及面廣，持續(xù)時間長，缺乏科學(xué)有效的群眾工作評價激勵機(jī)制，是當(dāng)前一些地方群眾工作出現(xiàn)問題或者工作不到位的一個重要原因，因此，需要建立一套科學(xué)的績效激勵機(jī)制。

首先要明確群眾工作的評估主體和對象。群眾工作的評估對象包括黨的整體組織、各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員；評估內(nèi)容可包括群眾工作主體的工作能力和工作質(zhì)量；評估的標(biāo)準(zhǔn)從宏觀上來講，最大的標(biāo)準(zhǔn)就是群眾的滿意度，但還要根據(jù)不同的工作制定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。參與評估的主體除了上級黨組織對下級黨組織和黨員的評價，還包括群眾工作對象即群眾對黨組織和黨員、黨員干部的評價，因?yàn)椤案刹康膬?yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選好”。

其次是尊重群眾工作主體的地位，建立具體的考評激勵制度。尊重群眾工作主體的地位，特別是發(fā)揮黨員和黨員干部的主體作用，既需要具備較強(qiáng)主體意識和較高主體能力的人員的廣泛參與，也需要各級黨組織的有力推動。黨員干部的主體地位和工作考評。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨員干部必須是能夠“正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受群眾的監(jiān)督”。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)方面，特別強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清楚道理；經(jīng)常聽取群眾的意見，不斷改進(jìn)工作；關(guān)心群眾生活，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)”。

[注釋]

[1]胡錦濤.在1997年全國組織工作會議上的講話，十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：137.

[2]鄭榮華.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)[M].北京：人民出版社，2009：258.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1986：838.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：328.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日），十八大報告誕生記[M].北京：新華出版社，2012：20.