西方政府與市場關系主流理論的演變

李雁 殷筱曄 張霄霄

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650000）

西方政府與市場關系主流理論的演變

李雁 殷筱曄 張霄霄

（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650000）

政府與市場都是資源配置的重要力量，不同時期，政府與市場在資源配置中的地位不同。本文通過梳理15世紀以來西方政府與市場關系的主流理論，為我國建立有效的政府與市場關系提供借鑒。

西方；政府與市場；演變

隨著新航路的開辟，世界市場開始出現(xiàn)，市場逐步成為重要力量與政府共同配置資源。本文主要從以下幾個階段對西方政府與市場關系理論展開梳理：

一、15—17世紀的重商主義

14、15世紀，歐洲資本主義工商業(yè)開始萌芽并發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，對貨幣和市場的需求擴大，新興的資產(chǎn)階級迫切需要加強資本原始積累促進自身的發(fā)展。此時，新興資產(chǎn)階級力量弱小，不得不依靠封建王權達到資本原始積累的目的；封建中央集權制的民族國家為了擴大財政收入以滿足自身的需要，也樂意推行重商主義政策。

重商主義把貨幣等同于財富，認為獲得貨幣財富的手段就是進行貿(mào)易，獲取貿(mào)易差額。因此，重商主義主張政府管制，要求國家實行利于出口的政策實現(xiàn)對外貿(mào)易順差以獲取貨幣滿足貨幣原始積累。在重商主義思想下，國家對經(jīng)濟事務進行全面的干預，參與制定國家經(jīng)濟計劃，授予從事對外貿(mào)易的公司壟斷特許權（如：東印度公司），控制國內(nèi)商業(yè)活動的自由進入以限制競爭，通過關稅限制進口保護本國經(jīng)濟。

從15世紀到17世紀，重商主義在歐洲占據(jù)重要地位，加速了資本原始積累，促進了資本主義的發(fā)展，為資產(chǎn)階級統(tǒng)治的確立及工業(yè)革命奠定了基礎。

二、1776年—20世紀初的古典自由主義

18世紀重農(nóng)主義學派出現(xiàn)對重商主義提出了挑戰(zhàn)，其創(chuàng)始人魁奈主張自由放任的資本主義，主張政府“不要干預”市場。他認為經(jīng)濟有其自然規(guī)律，政府的干預會妨礙經(jīng)濟的自然發(fā)展。

亞當·斯密受重農(nóng)學派關于經(jīng)濟有其自然規(guī)律觀點的影響，在1776年出版的《國富論》中創(chuàng)立了“古典”學派，成為自由主義經(jīng)濟之父。在《國富論》中，斯密在一定限度內(nèi)承認政府的經(jīng)濟職能，把國家限定為資產(chǎn)階級的“守夜人”。斯密批判了以重商主義為依據(jù)制定的各種干預經(jīng)濟的政策法令，從原則上否定了國家對政府的干預，要求進一步解除封建束縛。他提出“看不見的手”的概念，主張實行自由競爭，反對重商主義的限制和壟斷政策；主張對外自由貿(mào)易，反對重商主義的貿(mào)易保護政策。斯密之后的薩伊、李嘉圖等都是自由主義的擁護者。薩伊提出了“供給能夠自動創(chuàng)造需求”的薩伊定律，認為經(jīng)濟自由是經(jīng)濟發(fā)展的條件，政府的作用在于保障人身財產(chǎn)安全。19世紀末20世紀初占統(tǒng)治地位的邊際學派也認為資本主義制度具有自動調(diào)節(jié)的機能，反對政府對市場的干預。

三、20世紀30年代—70年代的凱恩斯主義

第一次世界大戰(zhàn)后，美國代替歐洲掌握了世界經(jīng)濟霸權成為資本主義世界頭號經(jīng)濟大國，紐約也成為世界金融中心之一。1929年10月29日，紐約華爾街股價狂跌，股票市場崩潰，一場震撼資本主義世界的經(jīng)濟大危機開始了。經(jīng)濟危機很快蔓延到歐洲和日本，危機的背后隱藏著的是生產(chǎn)的過剩，其根本原因是生產(chǎn)能力的無限擴大和社會上有支付能力的需求相對狹小之間的矛盾。傳統(tǒng)的自由主義理論無法解釋現(xiàn)實存在的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。在1929年經(jīng)濟危機爆發(fā)以前，與自由放任主義相對立的經(jīng)濟學說就已產(chǎn)生。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，要求資本主義國家政府以財政手段來干預經(jīng)濟成為一種社會思潮。

1933年美國“羅斯福新政”是對政府干預經(jīng)濟的實踐，一定程度上減輕了經(jīng)濟危機對美國經(jīng)濟的破壞，促進了社會生產(chǎn)力的恢復。1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，標志著一種與傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟學相對立的“新”理論的形成。凱恩斯否定了傳統(tǒng)的“薩伊定律”，否定了自由放任政策，指出市場經(jīng)濟存在缺陷，提出三大心理法則：邊際消費傾向遞減、資本邊際效率低見、流動偏好規(guī)律，由此，有效需求會不足，認為在發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用的同時要注重政府這只“看得見的手”，通過政府干預來解決市場缺陷。凱恩斯認為，政府應該通過擴張性財政政策和貨幣政策刺激消費，增加投資，創(chuàng)造社會總需求以實現(xiàn)充分就業(yè)；政府應該增加支出減少稅收，擴大貨幣總需求。20實際50年代后，凱恩斯主義形成了兩大分支：新古典綜合論或后凱恩斯主流經(jīng)濟學和新劍橋經(jīng)濟學或凱恩斯左派。凱恩斯主義兩大分支雖然存在著分歧，但是在政府與市場關系上都支持標準凱恩斯經(jīng)濟學關于政府干預經(jīng)濟的主張。

自1936年凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版起，到20世紀60年代末，凱恩斯的國家干預主義一直在西方世界處于統(tǒng)治地位。在凱恩斯主義影響下，資本主義國家很快走出經(jīng)濟危機的噩夢，國家經(jīng)濟恢復正常并迅速發(fā)展。美國利用第三次科技革命成果大力發(fā)展新興工業(yè)，對需要巨額資金的原子能、航空等新興工業(yè)進行直接投資，政府也通過各種手段對國民經(jīng)濟進行宏觀管理，鼓勵資本家按照政府的計劃進行投資。

四、20世紀80年代后的新自由主義

20世紀70年代后，美國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。1973年，中東產(chǎn)油國大幅度提高石油價格，引發(fā)了資本主義世界戰(zhàn)后最嚴重的一次經(jīng)濟危機。1975年以后，經(jīng)濟危機結束，但是美國經(jīng)濟和其他主要資本主義國家一樣沒有恢復到危機前的發(fā)展狀況，進入了“滯漲”階段，即生產(chǎn)停滯和通貨膨脹并存。傳統(tǒng)的凱恩斯主義無法解釋現(xiàn)存的“滯漲”現(xiàn)象，也無法提出解決辦法。菲利普斯曲線表現(xiàn)出失業(yè)率與通貨膨脹之間的交替關系也受到質(zhì)疑。

新自由主義主張由此應運而生并對社會產(chǎn)生重要影響，其基本理論回歸了古典經(jīng)濟學自由主義的思想，從不同角度論證了市場調(diào)節(jié)機制的有效性及凱恩斯主義有關政府干預的謬誤。自由主義經(jīng)濟學分為眾多流派，如：貨幣學派、理性預期學派、供給學派、公共選擇學派等。貨幣學派強烈反對凱恩斯主義的貨幣政策，揭示了經(jīng)濟運動中存在的不以政府意志為轉移的市場規(guī)律。理性預期學派全盤否定政府宏觀經(jīng)濟政策，認為市場經(jīng)濟中的個人會充分利用已有信息對未來經(jīng)濟變動作出基本準確的預測，不會輕易為政府政策的短期影響而改變。供給學派主張政府大規(guī)模減稅（拉弗曲線表明：短期稅率越高政府收稅收越多，長期來看政府的稅收會隨著稅率的升高而降低），反對政府干預。公共選擇學派認為政治領域的人同經(jīng)濟領域中的人一樣，都是理性的“經(jīng)濟人”，具有自利性，無法避免公共選擇過程失靈，因此，只有在其他一切手段都證明無效后，才可以考慮政府干預。

美國是供給學派理論成功運用的典型。美國總統(tǒng)里根在就職時曾說“政府并不是解決問題的方法，政府本身才是問題所在”，而后提出“經(jīng)濟復興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。里根改革措施為美國經(jīng)濟長期增長打下了堅實基礎。但是，減稅計劃導致里根執(zhí)政期間赤字從一度平衡走向失衡，因為大企業(yè)受普遍減稅的益處更多，里根時期美國的貧富差距進一步拉大。

新自由主義的放松金融管制、放任市場自由競爭、弱化財政政策等措施加劇了資本投機、貧富兩極分化等后果。經(jīng)濟危機的爆發(fā)后，新自由主義者對其主張的政策思想進行反思，但是，仍然沒有否定自由競爭的自由主義，認為政府應該加強對金融行業(yè)的管制，維護市場秩序，為市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。經(jīng)濟學者對政府與市場關系的爭論還沒有達成一致。只能從西方國家政策中尋求政府與市場的關系。

綜上所述，自15世紀以來，西方理論中政府與市場、國家干預與經(jīng)濟自由的關系不是一成不變的，而是一個動態(tài)的變化發(fā)展過程。理論是在一定的社會背景下產(chǎn)生的，并服務于當時社會的經(jīng)濟發(fā)展。重商主義是在資本主義萌芽、資產(chǎn)階級力量弱小需要依附國家政權達到資本原始積累發(fā)展資本主義的背景下產(chǎn)生和延續(xù)的。亞當.斯密的自由主義是在工業(yè)革命發(fā)展、資產(chǎn)階級力量壯大要求進一步擴大市場的背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。凱恩斯國家干預主義來源于重商主義的國家干預，在傳統(tǒng)自由主義無法解釋經(jīng)濟大危機、無法提供有效解決經(jīng)濟危機辦法的背景下一步步發(fā)展起來的。80年代的新自由主義是面對“滯漲”危機而提出來的。

新的理論的產(chǎn)生并不代表前面的經(jīng)濟理論錯誤，只能說明傳統(tǒng)的理論無法解決現(xiàn)實存在的問題，新的理論由此應運而生?？傮w來說，在西方政府與市場關系理論中，政府干預與自由主義交替占據(jù)主流地位，其影響此消彼長。

雖然某一時期某種思想是主流思想，但是也會存在一些與主流思想觀點不一致的思想。如：斯密開創(chuàng)的自由主義占統(tǒng)治地位時期，德國歷史學派李斯特就主張貿(mào)易保護，反對貿(mào)易自由；凱恩斯國家干預時代的哈耶克是個堅定的自由主義擁護者，強烈反對政府干預，他在1931年出版了《價格與生產(chǎn)》，他認為擴張性貨幣政策在短期內(nèi)會使利率降低，投資增大，擴大就業(yè)，但是長期來看則會導致經(jīng)濟波動和通貨膨脹。各種思想的存在有利于啟發(fā)人們的思考。

［1］［美］斯坦利L.布魯:《經(jīng)濟思想史》，焦國華等譯，.機械工業(yè)出版社，2003年版.

［2］厲以寧等:《凱恩斯主義的發(fā)展和演變》，清華大學出版社，2004年版.

［3］顏鵬飛:《西方經(jīng)濟思想史》，中國經(jīng)濟出版社，2010年版.

F20

A

1671-864X（2016）07-0021-02

李雁（1993—），女，漢族，云南大學公共管理學院2015級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生，研究方向為教育經(jīng)濟與教育管理。

殷筱曄（1993—），女，漢族，云南大學公共管理學院2015級行政管理專業(yè)研究生，研究方向為行政管理。

張霄霄（1993—），女，漢族，云南大學公共管理學院2015級教育經(jīng)濟與管理專業(yè)研究生，研究方向為教育與教育管理。