淺談我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)體系

胡明陽(yáng)+鄧晶+劉書(shū)戎

摘要：農(nóng)村留守兒童作為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)特殊的群體，其面臨的現(xiàn)狀是缺少監(jiān)護(hù)，自身權(quán)利極易受到侵害。而現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度又難以實(shí)際解決農(nóng)村留守兒童面臨的問(wèn)題，本文從農(nóng)村留守兒童生活的農(nóng)村社會(huì)大背景出發(fā)，結(jié)合民法學(xué)相關(guān)理論，提出建立“舉全村之力”的監(jiān)護(hù)模式，為解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題提供一個(gè)具有可行性的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；農(nóng)村衰落；監(jiān)護(hù)制度；“舉全村之力”

清朝末年，內(nèi)憂外患。梁?jiǎn)⒊壬诮?jīng)歷戊戌變法失敗后，面對(duì)形如朽木的天朝，仍不失希望之心，將國(guó)之富強(qiáng)，民族振興寄托于年青一代，奮筆寫(xiě)下《少年中國(guó)說(shuō)》。文中，任公發(fā)出了振聾發(fā)聵的聲音：“故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年！”

百余年后，中華民族雖飽經(jīng)滄桑，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的發(fā)展，已顯露復(fù)興的痕跡。但改革中不免出現(xiàn)一些問(wèn)題，同樣作為民族未來(lái)的農(nóng)村留守兒童，正面臨著前所未有的困境，而且似乎沒(méi)有很好的現(xiàn)代制度可以來(lái)解決。

一、農(nóng)村留守兒童

（一）農(nóng)村留守兒童的定義及相關(guān)數(shù)據(jù)。

“農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，本人留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。”①

全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出結(jié)論：我國(guó)農(nóng)村留守兒童超6000萬(wàn)人。截至2014年的數(shù)據(jù)顯示，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到6102.55萬(wàn)人。

（二）我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來(lái)種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)?！边@是我們熟悉的晉代文學(xué)家陶淵明在《桃花源記》中描繪的農(nóng)村景象。在這幅引人入勝的畫(huà)面中，我們看到了井然有序，我們也看到了富足，我們看到了溫良恭儉讓，我們更看到了和諧。這是一幅迷人的農(nóng)村畫(huà)卷。

而就在我這個(gè)假期回到老家，那里的所見(jiàn)所聞給我的感覺(jué)卻是：這是一個(gè)充滿了落寞的地方。農(nóng)村的資源不斷向著城市流入，特別是青壯年勞動(dòng)力和人才，并且這種趨勢(shì)越來(lái)越大。而提出多年的城市反哺農(nóng)村的口號(hào)，似乎真的只是個(gè)口號(hào)。這種反哺，不敢說(shuō)沒(méi)有，但相對(duì)于流出，不過(guò)是杯水車(chē)薪。犧牲農(nóng)村、繁榮城市的格局已經(jīng)形成，農(nóng)村的衰敗似乎已成定局。

（三）農(nóng)村留守兒童的生活狀態(tài)

1、情緒狀態(tài)。由于長(zhǎng)期缺少來(lái)自父母的監(jiān)護(hù)，很少得到父母的關(guān)心和言傳身教，留守兒童在心理上容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，嚴(yán)重的會(huì)表現(xiàn)為行為上的出格。許多留守兒童由因?yàn)樽员?，荒廢學(xué)業(yè)，沉迷網(wǎng)絡(luò)；因?yàn)榧拍?，通過(guò)早戀尋求安慰；因?yàn)槊つ康呐涯?，?duì)周?chē)娜顺錆M敵意；更有甚者，對(duì)父母和社會(huì)充滿敵意，認(rèn)為自己是窮二代，爸媽沒(méi)本事，同時(shí)仇富心理也很強(qiáng)。

2、物質(zhì)條件。雖然享受了包產(chǎn)到戶、人口流動(dòng)政策的紅利，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件相比以前有了很大的改善。但除了少數(shù)部分真正可以稱得上富裕的人以外，大部分農(nóng)村人的物質(zhì)條件還是達(dá)不到小康的。

雖然中央財(cái)政每年都會(huì)下發(fā)各種各樣的撥款，各級(jí)政府也會(huì)有各種各樣的補(bǔ)助。但基層行政存在很大的問(wèn)題，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流入了村干部的腰包，出現(xiàn)的小官巨貪的現(xiàn)象也對(duì)農(nóng)村人的生活產(chǎn)生了重要影響。

因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村與城市的差距還是巨大的，基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，農(nóng)民的物質(zhì)條件還需要很大的改善。

3、教育狀況。父母將教育孩子的責(zé)任更多的留給了學(xué)校，然而現(xiàn)如今，農(nóng)村的教育環(huán)境也不容樂(lè)觀。

農(nóng)村的小學(xué)教育可以用凋零來(lái)形容，許多小學(xué)被裁減合并，辦學(xué)條件仍然很落后。而優(yōu)秀的教師往往選擇到條件更好的城市和縣城工作，教師資源的嚴(yán)重流失導(dǎo)致在農(nóng)村，學(xué)校教育作用的嚴(yán)重減弱。而素質(zhì)較低的教師，對(duì)留守兒童也會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

二、民法學(xué)切片

所謂子不教，父之過(guò)。這是古人對(duì)父母監(jiān)護(hù)兒童的通俗說(shuō)法?，F(xiàn)代法律制度及著作也對(duì)監(jiān)護(hù)制度做出了一系列定義。

“監(jiān)護(hù)是對(duì)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督和保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是民事主體行為能力缺格的補(bǔ)充，從而為其實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力提供了合法途徑。”②“履行監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)的人，稱為監(jiān)護(hù)人，被監(jiān)督、保護(hù)的人稱為被監(jiān)護(hù)人?！雹?/p>

脫離了父母的監(jiān)護(hù)，留守兒童的身心健康容易出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)也不知道該如何處理。從事與年齡不符的民事活動(dòng)時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)往往容易受到侵害，更因?yàn)榈貌坏接行У墓芾砗徒逃?，在受到侵害時(shí)會(huì)不知所措，或者采取暴力方式給予反擊，嚴(yán)重的甚至走上違法犯罪道路。

三、解決之道

留守之殤，是因?yàn)闆](méi)有健全合理的監(jiān)護(hù)體制，沒(méi)有有效的言傳身教，沒(méi)有科學(xué)的行為導(dǎo)向。事實(shí)證明，我國(guó)民法雖然規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，但在社會(huì)中尤其是農(nóng)村社會(huì)，由于社會(huì)性的因素，其起到的作用是非常有限的。而面對(duì)日益增多的青少年犯罪，尤其是農(nóng)村留守兒童犯罪，降低刑事責(zé)任年齡的呼聲越來(lái)越高，這是簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，試圖用冰冷的法律去解決這類社會(huì)問(wèn)題。

其實(shí)，很多悠久的傳統(tǒng)被我們拋棄了。而面對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，似乎還要從中華歷史傳統(tǒng)中找回答案。

回望歷史，中國(guó)少年的意識(shí)中，有宗族的概念，有祠堂的影子，有家族里德高望重的老一輩人的諄諄教導(dǎo)。在那樣的氛圍下，他們有著“頭上三尺有神靈“的敬畏。在那樣的氛圍下，即使舉目無(wú)親，因?yàn)槭芮О倌甑亩Y法和道德的浸潤(rùn)和熏陶，在少年們身上依舊可以看到溫良恭儉讓，可以看到男兒當(dāng)自強(qiáng)，甚至不乏自古英雄出少年這樣慷慨勵(lì)志的事例。

冷冰冰的法律條文，簡(jiǎn)單易記，但難于實(shí)施，更難以解決深層次的問(wèn)題。我們?yōu)楹尾粚F(xiàn)階段的監(jiān)護(hù)制度與優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合？在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，在立足實(shí)際情況中，留守兒童問(wèn)題，似乎需要傳統(tǒng)的“舉全村之力”的監(jiān)護(hù)模式的回歸。

在我國(guó)，一些村里的老人，可以向留守兒童傳承做人的道理，告訴他們要自立自強(qiáng)。外出打工的父母，也可以教育孩子有什么事情多向長(zhǎng)輩請(qǐng)教。在過(guò)年時(shí)，可以舉辦宗族的集會(huì)，讓孩子們知道他們的祖先，明白自己作為后人應(yīng)該奮發(fā)圖強(qiáng)，光宗耀祖。育才先育人，通俗的話，就是讓孩子們“開(kāi)竅”，讓留守在農(nóng)村的兒童，知道他們自己要做什么，明白自己的責(zé)任，保持一顆積極向上的心。當(dāng)這些初具規(guī)模后，再給予留守兒童法律教育，讓其明白自身的權(quán)利與義務(wù)，為其成為現(xiàn)代公民打下良好的法律基礎(chǔ)。有了良好的監(jiān)護(hù)和正確的法律意識(shí)，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題很多將迎刃而解。

只有有朝氣的少年，才會(huì)有有朝氣的中國(guó)。面對(duì)留守在農(nóng)村的千萬(wàn)兒童，我們不能坐視不理，面對(duì)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們更不能采取簡(jiǎn)單粗暴的方式，我們需要的是回歸一種氛圍，一種文化，需要的是找回作為禮儀之邦的古老中國(guó)留給我們現(xiàn)代人的寶貴財(cái)富。這，也是作為一名法律人必須承擔(dān)的時(shí)代責(zé)任?。ㄗ髡邌挝唬涸颇洗髮W(xué)法學(xué)院）

注釋：

① 段成榮，吳麗麗.我國(guó)農(nóng)村留守兒童最新?tīng)顩r與分析.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（1）.

② 陳運(yùn)生，曾慶群.論我國(guó)未來(lái)民法典監(jiān)護(hù)制度的完善.中南民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1995（6）.

③ 佟柔主編.中國(guó)民法學(xué)·民法總則.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1990：75.

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