再生資源從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新與實(shí)踐

彭光晶，王巖，曹雅（.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津3009；.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興3400）

再生資源從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新與實(shí)踐

彭光晶1，王巖2，曹雅1
（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江嘉興314001）

摘要：黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的改革部署。從推動再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施層面，簡述了再生資源回收人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)需借助社區(qū)教育平臺的理由；提出了按照規(guī)劃制定回收人員職業(yè)教育和培訓(xùn)具體落實(shí)方案的措施，以及職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新的思路與建議。

關(guān)鍵詞：再生資源；職業(yè)技能；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；政府購買服務(wù)；模式；實(shí)踐

商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定的《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020年）》中的主要目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；主要任務(wù)：深入開展宣傳教育；保障措施：強(qiáng)化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

為推動規(guī)劃順利實(shí)施，各地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)正在按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體落實(shí)方案，針對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法。圍繞農(nóng)民回收工職業(yè)教育和培訓(xùn)的具體問題,探索性地提出了教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新的思路。

1　從大環(huán)境看職業(yè)教育的重要性

1.1農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系有待完善

現(xiàn)階段,我國農(nóng)村勞動力的整體科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能水平并不高,與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對應(yīng),城鄉(xiāng)“二元教育”結(jié)構(gòu)的特征也十分鮮明。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是我國發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它在提高農(nóng)民收入、構(gòu)建社會主義和諧社會中也發(fā)揮著十分重要的作用。近30年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推行和深入,剩余勞動力從農(nóng)村向城市流動的自由度大幅增加,對他們進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn),不但可以有效提高勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量,還可以使之成為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要力量之一[1]。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，失業(yè)是當(dāng)前許多國家政府面臨的一個難題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，很多行業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀的大環(huán)境中，失業(yè)和半失業(yè)問題不容忽視。一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，許多行業(yè)的大量的勞動密集型企業(yè)逐漸被資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)替代，高素質(zhì)勞動力的總量遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)所需；另一方面，以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，由于職業(yè)技能水平不高而難以滿足企業(yè)需求，兩者的疊加使我國東南沿海以及內(nèi)陸中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走在全國前列，普遍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題[2]。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的持續(xù)，不僅阻礙著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且波及社會穩(wěn)定的維護(hù)，影響和諧社會的構(gòu)建。因此，政府需要加快建立并完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，從而實(shí)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定之目的。加快建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，有助于妥善解決我國勞動力市場供需錯位、剩余勞動力再就業(yè)問題，推動服務(wù)型政府的構(gòu)建。對農(nóng)民回收工就業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新進(jìn)行可行性研究，有助于制定再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。

1.2加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革部署

我國的培訓(xùn)業(yè)從興起至今不過20多年的時間，不僅發(fā)展迅速，而且具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是，我國培?xùn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家該行業(yè)特征幾乎沒有任何的共同點(diǎn)，這就意味著我國并沒有太多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而是不得不探尋適合于國情的培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展之路[3]。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，并印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號）。黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的改革部署，明確構(gòu)建這一體系要實(shí)現(xiàn)5個目標(biāo)：一是培訓(xùn)對象廣覆蓋；二是培訓(xùn)類型多樣化；三是培訓(xùn)等級多層次；四是培訓(xùn)載體多元化；五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。

勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系是公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，并不是一個新的提法，也不是第一次提出。在我國現(xiàn)階段，如果要構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，至少需要從4個層面來構(gòu)建和完善。第一，理念和環(huán)境層面；第二，需要完善職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的法律保障機(jī)制；第三，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策、措施的貫徹落實(shí)；第四，建立終身職業(yè)培訓(xùn)體系的運(yùn)行機(jī)制。從推動再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃順利實(shí)施的層面制訂回收人員培訓(xùn)落實(shí)方案，以上4個方面缺一不可，政府部門按照職能分工，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮完善相關(guān)政策措施，形成合力，推動規(guī)劃順利實(shí)施。

2　再生資源回收體系建設(shè)的形勢

2.1農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系逐步完善

我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,全社會再生資源回收企業(yè)10多萬家，從業(yè)人員超過1 800萬人，一線回收人員絕大多數(shù)是散兵游勇式的個體工商戶。實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的目標(biāo)，需要逐一解決很多具體問題，商務(wù)部將會同國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，完善相關(guān)政策措施。如果從前面談到的4個層面構(gòu)建包括數(shù)以千萬計(jì)農(nóng)民回收工的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，以此保障再生資源回收體系建設(shè)的順利實(shí)施，回收人員職業(yè)教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新，是相關(guān)部門和企業(yè)制訂規(guī)劃具體落實(shí)方案的必然選擇。

針對再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，建議運(yùn)用系統(tǒng)分析法和比較分析法對農(nóng)民回收工納入規(guī)范化管理的職業(yè)教育和培訓(xùn)的模式、現(xiàn)存的問題、政府角色以及完善對策等相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析研究，包括我國政府針對農(nóng)民工培訓(xùn)而出臺的基本政策；勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”等重要措施的執(zhí)行效果；農(nóng)民工思想認(rèn)識上的不足；政府在管理上采取的措施；培訓(xùn)市場、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及整個培訓(xùn)機(jī)制存在的問題，等等。

2010年10月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，全面闡述了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，詳細(xì)部署了開展職業(yè)培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)的政策、措施，從而為我國構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系奠定了決定性的基礎(chǔ)。從社會事業(yè)改革與建設(shè)的角度看，政府提出構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系也是政府為勞動者提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，它是城鄉(xiāng)均等的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。職業(yè)培訓(xùn)作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，必將更多更公平地惠及每一位有就業(yè)意愿的勞動者。

2.2回收人員職業(yè)教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理，是再生資源回收體系建設(shè)的主要目標(biāo)。通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)民回收工的技能素質(zhì)，更要增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、執(zhí)行行業(yè)規(guī)范的自覺性，增強(qiáng)為節(jié)約型社會服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。系統(tǒng)分析結(jié)果表明，在培訓(xùn)的客體方面,農(nóng)民工對培訓(xùn)的認(rèn)識有局限性，缺乏培訓(xùn)信息獲取渠道，掏學(xué)費(fèi)有難度是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件所限；培訓(xùn)主體方面，由于培訓(xùn)管理體制落后，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，存在培訓(xùn)資金來源不足、培訓(xùn)對象覆蓋面窄、培訓(xùn)管理不規(guī)范、信息傳導(dǎo)不通暢、信任度不高、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營機(jī)制不規(guī)范等一系列問題，影響培訓(xùn)業(yè)健康有序發(fā)展。

從大環(huán)境看，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對全國農(nóng)民工培訓(xùn)需求的基本情況進(jìn)行歸納，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在邏輯思維上存在著巨大的就業(yè)培訓(xùn)需求,卻很少轉(zhuǎn)變成行動上的職業(yè)培訓(xùn)需求。存在“有效培訓(xùn)需求不足”現(xiàn)象的主要原因有兩個方面：其一是農(nóng)民工主觀意識上的局限，其二是客觀上的培訓(xùn)制度還不夠完善。農(nóng)民工培訓(xùn)市場“有效需求不足”源于市場的“有效供給不足”，也就是說，政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、校企聯(lián)合型和社區(qū)主導(dǎo)型等5種培訓(xùn)模式，各有各的業(yè)務(wù)范圍和培訓(xùn)資金的來源，而農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，需要通過政府購買服務(wù)等方式解決培訓(xùn)資金不足的問題[5]。

通過對五種培訓(xùn)模式的運(yùn)行機(jī)制、管理模式、投入機(jī)制進(jìn)行深入分析得知，目前培訓(xùn)業(yè)各類主體均存在各自的問題：政府主導(dǎo)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋面比較小，投入的財(cái)政資金有限，各部門之間協(xié)調(diào)合作的效果不理想；正規(guī)的大中專職業(yè)技能學(xué)校和社會上民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常收取較高的學(xué)費(fèi),成為阻礙農(nóng)民工入學(xué)的一個“門檻”；許多企業(yè)通常不將農(nóng)民工視為長期的、值得重點(diǎn)培養(yǎng)的員工,企業(yè)“重用輕養(yǎng)”的情況很普遍；校企聯(lián)合型培訓(xùn)模式存在短期行為[6]。相比較而言，社區(qū)主導(dǎo)型培訓(xùn)模式具有很多優(yōu)勢。利用社區(qū)教育平臺，以農(nóng)民回收工為職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)對象，職業(yè)培訓(xùn)模式創(chuàng)新擬在后續(xù)的“淺談再生資源從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新”作進(jìn)一步探討。

3　選擇最佳教育培訓(xùn)載體和方式

3.1社區(qū)教育平臺是職業(yè)培訓(xùn)最佳載體

面對再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的主要目標(biāo)，一個無法回避的現(xiàn)實(shí)問題是，目前全國再生資源回收從業(yè)人員（包括拾荒者）超過1 800萬人，絕大多數(shù)沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有合法的經(jīng)營場所，沒有被企業(yè)雇傭，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，散兵游勇式的走街串巷的“收舊客”成分也比較復(fù)雜[7]。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及再生資源回收體系建設(shè)的相關(guān)法律保障機(jī)制有待完善的現(xiàn)階段，將數(shù)以千萬計(jì)的回收人員納入規(guī)范化管理，難度之大可想而知。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探尋適合于國情的回收人員納入規(guī)范化管理的新模式，是擺在相關(guān)部門和社會組織面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的規(guī)劃目標(biāo)，管理模式創(chuàng)新必須要找到創(chuàng)新的切入點(diǎn)。創(chuàng)新培訓(xùn)工作模式首先要選擇適合的載體，針對農(nóng)民回收工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)而言，社區(qū)教育平臺是非常好的多元化培訓(xùn)載體。因?yàn)?，全國?shù)以千萬計(jì)的回收人員，85%以上活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)，他們的生活和經(jīng)營活動在社區(qū)管理范疇內(nèi)。隨著社會各項(xiàng)事業(yè)改革的深入和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的不斷變化，大量社會事務(wù)沉落到社區(qū)。面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助，社區(qū)教育培訓(xùn)及政府購買服務(wù)的實(shí)施，是當(dāng)前要重點(diǎn)開展的社區(qū)服務(wù)工作。2015年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，大多是在社區(qū)實(shí)施，資助范圍包括人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目。

從勞動者職業(yè)教育培訓(xùn)角度看，社區(qū)教育平臺具備培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)內(nèi)容多元化的功能特征。已經(jīng)開展的綜合型社區(qū)教育模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)是，社區(qū)教育以社區(qū)居民和流動人口為服務(wù)對象，制定和實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)計(jì)劃要具有持續(xù)性、實(shí)用性、趣味性,既要培訓(xùn)類型多樣化，培訓(xùn)等級多層次，更要注重各類技能培訓(xùn)內(nèi)容的理論與實(shí)踐的有效結(jié)合,關(guān)鍵是要使社區(qū)教育的受益者通過學(xué)習(xí)掌握一些技能，并且能在生活和社會活動中得以應(yīng)用。從職業(yè)培訓(xùn)的形式上看，勞動者職業(yè)培訓(xùn)方式可以歸納為如下3類。

3.2農(nóng)民回收工教育培訓(xùn)的3種方式

委托式培訓(xùn)：指相關(guān)管理部門通過政府購買服務(wù)等方式委托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如：再生資源行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站）對指定的城市社區(qū)的再生資源回收從業(yè)人員開展定向、訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定由委托方從政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金中解決。具備相應(yīng)資質(zhì)的定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須按照國家教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定再生資源回收人員職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、編碼標(biāo)準(zhǔn)及教育卡應(yīng)用規(guī)范，并且要與國家教育管理信息系統(tǒng)端口對接。委托式培訓(xùn)是再生資源回收人員接受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)的較好方式，可以通過政府購買服務(wù)等方式解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。

靈活式培訓(xùn)：社區(qū)教育平臺是再生資源回收人員參加教育培訓(xùn)活動最便捷、最靈活的多元化培訓(xùn)載體。在社區(qū)開展回收人員教育培訓(xùn)活動，需要加強(qiáng)社區(qū)各類教育文化資源的統(tǒng)籌，充分挖掘、利用、拓展、開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有教育資源。面向社區(qū)居民和流動人口開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的生態(tài)文明及資源節(jié)約理念與常識教育活動，包含廢舊商品回收分類加工利用的基本常識。普及教育，應(yīng)該列入政府購買服務(wù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，分階段實(shí)施，符合“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”要求。有職業(yè)培訓(xùn)需求的再生資源回收人員，可根據(jù)城市社區(qū)的有關(guān)規(guī)定，先參加社區(qū)有計(jì)劃、有組織、有措施的利用教育平臺舉辦的靈活式培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。拿到學(xué)習(xí)證明之后，可以根據(jù)個人意愿和“有效培訓(xùn)需求”，再選擇到具備相應(yīng)資質(zhì)的定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加各類專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

集中式培訓(xùn)：是比較常見的勞動者職業(yè)培訓(xùn)形式。集中式培訓(xùn)原則上各個培訓(xùn)班學(xué)員不得低于30人。許多省市采取政府購買服務(wù)方式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，常常采用這種方式。在此基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新型再生資源回收人員教育培訓(xùn)模式，綜合運(yùn)用比較分析法的論證結(jié)果表明，回收人員參加了社區(qū)靈活式培訓(xùn)班學(xué)習(xí)并拿到學(xué)習(xí)證明，他的基本信息（包括暫住證、從業(yè)時間、聯(lián)系方式等）已經(jīng)輸入到與再生資源信息中心橫向交互的信息管理系統(tǒng)。即使他們不再參加集中式培訓(xùn)，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供了原始依據(jù)；為通過試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民回收工教育卡（二維碼）規(guī)范管理體系建設(shè)；為試行《再生資源回收員教育卡》備案網(wǎng)絡(luò)化管理；為農(nóng)民回收工教育培訓(xùn)電子身份認(rèn)證（CA）與教育電子證書應(yīng)用服務(wù)體系建立奠定了基礎(chǔ)。

4　職業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新實(shí)踐

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)，世界各國綜合國力的競爭，主要是經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的競爭，市場競爭將更加激烈、更加殘酷，職業(yè)技能培訓(xùn)在提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，以及延遲就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中所起的作用日益明顯。

中國再生資源產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)50年代就有所發(fā)展，經(jīng)過60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了遍布全國各地的回收網(wǎng)絡(luò)。目前中國再生資源行業(yè)共有回收網(wǎng)點(diǎn)20萬個，回收利用加工企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員逾1500萬人。再生資源行業(yè)作為21世紀(jì)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重要組成部分，有著巨大的發(fā)展?jié)摿腿瞬攀袌鲂枨?。為了提升再生資源行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)技能素質(zhì)和理論知識水平，為中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所于2001年成立培訓(xùn)中心，專門為再生資源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提供服務(wù)，現(xiàn)已形成集職業(yè)資格培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、高管培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、開放式培訓(xùn)、企業(yè)咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、交流研討等服務(wù)于一體的綜合體系。截至目前，已累計(jì)開展培訓(xùn)百余次，培訓(xùn)人次達(dá)上萬人，為行業(yè)人士提供了學(xué)習(xí)研討、教育深造和交流拓展的平臺，廣受業(yè)內(nèi)人士和社會各界好評。培訓(xùn)中心舉辦的培訓(xùn)規(guī)模大、種類全、質(zhì)量高，培訓(xùn)模式成熟，主要包括如下4種培訓(xùn)。

4.1職業(yè)資格培訓(xùn)

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。天津再生資源研究所培訓(xùn)中心自2001成立起，先后承建了供銷合作社系統(tǒng)特有工種職業(yè)技能鑒定024號站和職業(yè)技能鑒定再生資源分中心，是全國再生資源行業(yè)特有工種（廢舊物資回收挑選工、廢舊物資加工工）職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的專門機(jī)構(gòu)。擁有業(yè)內(nèi)資深培訓(xùn)教師和考評員，并配備專業(yè)的培訓(xùn)教材、理論考試試卷庫、技能考核方案及樣品庫。在全國多個省市建立了40多個工作站，形成了覆蓋全國的培訓(xùn)鑒定網(wǎng)絡(luò)體系。

再生資源職業(yè)技能培訓(xùn)工作，主要是依托現(xiàn)有的40多個工作站，對再生資源行業(yè)農(nóng)民回收工開展相應(yīng)培訓(xùn)。目前已對全國30多個省市的數(shù)萬名再生資源行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，并獲得由國家人力資源和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證書。顯著提高參訓(xùn)人員的再生資源回收知識水平、技能水平、職業(yè)道德水平、法律意識和安全意識等，提高農(nóng)民回收工在再生資源行業(yè)的執(zhí)業(yè)能力與工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民回收工就業(yè)增收，為再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散市場、分揀中心及加工基地建設(shè)輸送專業(yè)技能人才。

4.2再生資源企業(yè)管理培訓(xùn)

再生資源企業(yè)管理培訓(xùn)主要是針對企業(yè)的中高層管理人員，邀請專家、業(yè)內(nèi)人士為大家指點(diǎn)迷經(jīng)，解讀經(jīng)濟(jì)、政策形勢，規(guī)范企業(yè)管理思想，提供實(shí)體經(jīng)營策略，拓展國際化視野。2012年起，天津再生資源研究所培訓(xùn)中心聯(lián)合南開大學(xué)中國再生資源研究中心，開始組織開展再生資源行業(yè)高級管理人才培訓(xùn)班，每年舉辦一期。截至目前，再生資源行業(yè)高級管理人員培訓(xùn)班已成功舉辦三期，得到了行業(yè)企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

再生資源企業(yè)管理培訓(xùn)主要是從政策解讀、產(chǎn)業(yè)定位、各品種經(jīng)營（包括：廢鋼鐵、廢有色、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃以及報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等），以及企業(yè)管理、PPP、新三板、環(huán)境服務(wù)業(yè)等多方面開展職業(yè)化、系統(tǒng)化、多元化的培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)聚焦關(guān)鍵問題，推動企業(yè)快速發(fā)展。

4.3職業(yè)教育培訓(xùn)

針對再生資源產(chǎn)業(yè)的人才需求以及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的需要，從2010年起，國家教育部先后批復(fù)了20多所院校建立“資源循環(huán)科學(xué)與工程”專業(yè)，培養(yǎng)資源循環(huán)方面的專業(yè)人才。而在實(shí)踐當(dāng)中，卻存在著人才培養(yǎng)定位難、實(shí)踐機(jī)會少、難以對接產(chǎn)業(yè)人才需求等難題。為了幫助提升在校學(xué)生的技術(shù)技能水平，提供更多與企業(yè)接觸的機(jī)會，天津再生資源研究所培訓(xùn)中心自2014年以來開展高校企業(yè)行活動，組織在校大學(xué)生到企業(yè)實(shí)地考察參觀，與企業(yè)家進(jìn)行面對面洽談。并在此基礎(chǔ)上，在南京市組織了國內(nèi)首屆“資源循環(huán)”暑期夏令營，包括企業(yè)參觀、實(shí)地拆解、素質(zhì)拓展、辯論賽、環(huán)保設(shè)計(jì)賽等內(nèi)容，充分展示了大學(xué)生的創(chuàng)新能力和合作精神。

4.4定制培訓(xùn)

天津再生資源研究所培訓(xùn)中心可以為地方政府、協(xié)會和企業(yè)提供定制課程的培訓(xùn)服務(wù)，主要通過深入了解客戶需求，向客戶展示培訓(xùn)體系和方法，最終設(shè)計(jì)出一套貼合客戶自身實(shí)際需求的培訓(xùn)服務(wù)方案。例如，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，與南京再生資源行業(yè)協(xié)會共同組織開展的“南京市再生資源企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型與O2O創(chuàng)新專題培訓(xùn)班”，以及面對京津冀一體化對再生資源行業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，與石家莊再生資源管理辦公室共同組織開展的“石家莊市再生資源企業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班”。

5　結(jié)語

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國再生資源回收體系建設(shè)取得了一定的成效，但尚未建成完整統(tǒng)一的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和回收人員規(guī)范化管理的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理的規(guī)劃目標(biāo)，涉及面廣、難度大，需要準(zhǔn)確全面的相關(guān)信息數(shù)據(jù)分析和信息共享作為規(guī)范管理科學(xué)決策的支撐。

政府相關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，完善相關(guān)政策措施，形成合力，推進(jìn)建立涵蓋再生資源回收人員基本信息、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)等級的勞動者職業(yè)教育培訓(xùn)管理信息共享平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，已然成為順利實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃的迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F241；X7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）02-0025-05

作者簡介：彭光晶（1964-），男，山東惠民人，大學(xué)學(xué)歷，編輯，廢舊物資加工高級考評員，副所長，主要從事再生資源行業(yè)信息咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢[4]。

收稿日期（2015－11－19）

Innovation and practice of the professional training mode for the employees of the renewable resources

PENG Guangjing1,WANG Yan2,CAO Ya1
（1.Tianjin Recyclable Resources Institute,China Co-op,Tianjin 300191,China; 2.Research Institute of Circular Economy and Technology in Yangtze River Delta,Jiaxing 314001,China）

Abstract:The reform and deployment of building a lifelong vocational training system were put forward in the Third Plenary Session of the party's Third Plenary Session of eighteen.By describing safeguard measures for the smooth implementation of promoting long-term planning of renewable resources recycling system,the reasons of the renewable resources recovery of personnel of vocational education and training needs the help of the community education platform are described,and the measures of drafting the specific implementation plan on the recovery personnel vocational education and training according to the planning and ideas and suggestions of innovation vocational training mode are put forward.

Keywords:renewable resources;vocational skill;training institutions;government purchase service;mode;practice