20世紀(jì)90年代以來巴西私立高等教育的質(zhì)量困境及其應(yīng)對(duì)機(jī)制

薄云

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20世紀(jì)90年代以來巴西私立高等教育的質(zhì)量困境及其應(yīng)對(duì)機(jī)制

薄云

［摘要］作為高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主力軍，巴西私立部門龐大，但相比公立高等教育，其擴(kuò)張卻是以低質(zhì)量為代價(jià)的。為此，政府實(shí)施了一系列質(zhì)量保障機(jī)制。文章在對(duì)巴西私立高等教育系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，從生師比、教師學(xué)歷及身份等三個(gè)維度歷史地呈現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來巴西私立高等教育面臨的質(zhì)量困境，并結(jié)合其主要質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行中的利弊得失作出自己的思考。

［關(guān)鍵詞］巴西；私立高等教育；質(zhì)量困境；應(yīng)對(duì)機(jī)制

作為“金磚四國”之一，巴西私立高等教育發(fā)展具有鮮明的特點(diǎn)：龐大的私立部門，起步較晚但發(fā)展迅速，是巴西高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主力軍。但其規(guī)模的急速擴(kuò)張也帶來了突出的質(zhì)量問題。面對(duì)質(zhì)量困境，自上世紀(jì)30年代起，巴西政府就持續(xù)實(shí)施了一系列的質(zhì)量保障機(jī)制，以改善私立院校辦學(xué)質(zhì)量。本文在簡(jiǎn)要介紹巴西私立高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從生師比、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和教師身份等三個(gè)維度分析了20世紀(jì)90年代以來巴西私立高等教育面臨的質(zhì)量困境，并結(jié)合其主要質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行情況，總結(jié)分析其特點(diǎn)，希冀對(duì)我國民辦高等教育發(fā)展有所啟示。

一、巴西私立高等教育系統(tǒng)簡(jiǎn)介

根據(jù)辦學(xué)主體，巴西高等教育機(jī)構(gòu)主要包括公、私立兩個(gè)部門，公立部門由聯(lián)邦政府、州政府、市政府來舉辦，分別被稱為國立、州立和市立院校；私立部門則主要由教會(huì)、基金會(huì)或企業(yè)、私人創(chuàng)辦。私立院校類型主要包括大學(xué)、大學(xué)中心、綜合學(xué)院以及獨(dú)立學(xué)校等。巴西私立高等教育起步較晚，19世紀(jì)末20世紀(jì)初私立機(jī)構(gòu)才開始出現(xiàn)。1912年巴西已擁有39所私立院校。［1］20世紀(jì)四五十年代，私立營利性機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代私立院校在校生數(shù)已占到全國在校生總數(shù)的一半左右。20世紀(jì)80年代末以來，受拉美普遍開展的新自由主義運(yùn)動(dòng)的影響，巴西新自由主義改革也比較激進(jìn)，鼓勵(lì)私立部門內(nèi)部的多樣化。經(jīng)歷20世紀(jì)90年代以來的規(guī)模擴(kuò)張，截至2012年，巴西共有高校2416所，其中私立院校2112所，在校生420.8萬人，即全國71%的大學(xué)生就讀于私立院校。

巴西私立高等教育系統(tǒng)具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：（1）“金字塔”型的分布結(jié)構(gòu)?；\統(tǒng)來講，處于金字塔塔尖的是私立精英大學(xué)，塔底則集中了大量多被限制在本科教育層次的私立院校。由于辦學(xué)層次和辦學(xué)成本較低、教育質(zhì)量低下，這類院校通常也被稱為“大眾取向”或“需求滿足型”機(jī)構(gòu)。（2）辦學(xué)性質(zhì)的營利與非營利之分。巴西法律對(duì)私立院校中具有所有權(quán)、以營利為目的的機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)分，而最根本的區(qū)別在于稅收方面。其中非營利性機(jī)構(gòu)不需要交稅，多由宗教機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦，主要服務(wù)社區(qū)。而營利性學(xué)校必須與其他企業(yè)一樣支付營業(yè)稅。在教育實(shí)踐中，為免除部分稅收，許多以利潤(rùn)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)仍宣稱自己為非營利性機(jī)構(gòu)。

二、巴西私立高等教育發(fā)展面臨的質(zhì)量困境

在巴西，與公立院校相比，私立院校的生源質(zhì)量相對(duì)會(huì)差一些。如果說較差的生源質(zhì)量對(duì)私立高等教育發(fā)展來講是“先天不足”，那么私立高等教育的規(guī)模擴(kuò)張速度則使其面臨的質(zhì)量困境愈加凸顯。從圖1我們可以看出，20世紀(jì)80年代至90年代中期，巴西高等教育發(fā)展速度相對(duì)平緩。20世紀(jì)90年代中后期以來，巴西私立高等教育開始經(jīng)歷急速規(guī)模擴(kuò)張，其中1995-2006年間私立院校在校生數(shù)從105萬增至近350萬人，翻了兩番，高于同期公立院校的擴(kuò)張速度。2007年以來，巴西私立院校在校生數(shù)又增長(zhǎng)了15.6%。對(duì)于私立院校在校生如此龐大的基數(shù)和迅猛的擴(kuò)張速度來講，由于辦學(xué)投入不足，教師增長(zhǎng)速度相對(duì)過緩，導(dǎo)致生師比居高不下，再加上師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，專職教師所占比例過低，都嚴(yán)重影響了辦學(xué)質(zhì)量。

圖1　1980-2012年巴西公堯私立院校在校生數(shù)變化趨勢(shì)圖單位院人

（一）生師比居高不下

對(duì)于缺乏財(cái)政支持的私立院校來講，學(xué)費(fèi)是其主要經(jīng)費(fèi)來源，生源是其生存之本，特別是營利性機(jī)構(gòu)。由于師資短缺，再加上急速擴(kuò)張，私立院校的生師比一直高于公立院校，其中20世紀(jì)80、90年代為公立院校的兩倍左右。21世紀(jì)以來，公立院校的規(guī)模擴(kuò)張使得其生師比超過了10：1，盡管與公立院校的差距有所縮小，但私立院校的生師比一直保持在16～17：1之間，而且近年來有提高之勢(shì)，達(dá)到了19：1。生師比的居高不下，直接導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模過大，影響教師與學(xué)生的有效交流，不利于因材施教，成為影響私立院校辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。

表1　1980-2012年巴西公堯私立院校師生數(shù)及師生比變化情況單位：人，X：1

（二）教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)參差不齊

巴西公、私立院校教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)差異比較顯著。歷史地看，20世紀(jì)90年代以來巴西公、私立院校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)都更為優(yōu)化，“無學(xué)位”教師基本銷聲匿跡，“畢業(yè)生”教師所占比例也大大降低。但公、私立院校教師所持有學(xué)位的集中程度卻相差甚遠(yuǎn)。2012年，巴西私立院校81%的教師集中在學(xué)士和碩士學(xué)歷層次，具有研究生學(xué)位（碩士和博士）的教師占到63%，其中具有博士學(xué)位的教師所占比例較低，只占到17.8%，與此形成強(qiáng)烈反差的是，公立院校81%的教師集中在研究生學(xué)位（碩士和博士）學(xué)歷層次，其中具有博士學(xué)位的教師占到51.4%，是教師隊(duì)伍中所占比例最高的（見圖2）。公、私立院校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距也可由另一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行佐證，2012年，全國67.1%的具有博士學(xué)位的教師任職于公立院校。對(duì)私立院校來講，盡管科研并不是其主要任務(wù)，專業(yè)設(shè)置和本科教育層次對(duì)教師的學(xué)歷要求并不高，但是師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)一定程度上還是會(huì)影響到私立高等教育質(zhì)量。

圖2　1990-2012年巴西公、私立院校教師的學(xué)歷分布情況單位：%

（三）非專職教師所占比重較大

相比專職教師，兼職教師和小時(shí)工教師缺乏穩(wěn)定性，相對(duì)比較松散，一般會(huì)出現(xiàn)師生有效溝通時(shí)間不足，教師責(zé)任心不足，教學(xué)松懈等問題，這些因素都會(huì)直接影響到私立院校的辦學(xué)質(zhì)量。與公立院校相比，巴西私立院校師資隊(duì)伍不甚穩(wěn)定，兼職教師和小時(shí)工教師所占比例過高。1998年，巴西私立院校兼職教師和小時(shí)工教師所占比重高達(dá)85.2%，而公立院校僅占到26.9%；2008年，盡管私立院校專職教師從1998年的14.8%上升至18.6%，但整體變化并不顯著。2012年，隨著小時(shí)工教師所占比例降至40%左右，專職教師所占比例也從2008年的18.6%提高到24.2%（見圖3），私立院校嚴(yán)重依賴兼職教師和小時(shí)工的狀況略有改善。

圖3　1998堯2008和2012年巴西公堯私立教師的學(xué)歷分布情況單位院%

單就私立部門內(nèi)部，包括大學(xué)與非大學(xué)機(jī)構(gòu)、營利性與非營利性院校，各自教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也存在很大的差異。以教師隊(duì)伍中專職教師所占比重為例，一般來講非營利性院校高于營利性院校，大學(xué)層次高于非大學(xué)層次。可以說，專職教師所占比重的高低一般與辦學(xué)質(zhì)量呈正相關(guān)。

三、主要實(shí)施的質(zhì)量保障機(jī)制

面對(duì)私立高等教育發(fā)展遭遇的質(zhì)量困境，巴西政府并未聽之任之，而是一直在不斷探索，并不斷修正、完善教育質(zhì)量保障機(jī)制，試圖為私立高等教育發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的制度環(huán)境。巴西政府的努力可以追溯至上世紀(jì)30年代，并一直持續(xù)到今天，而且質(zhì)量保障機(jī)制所覆蓋的教育層次更多，內(nèi)涵也更為豐富。早在1891年憲法頒布后，聯(lián)邦政府就開始嚴(yán)格控制高等教育的課程以及文憑、證書的認(rèn)可。1931年設(shè)立教育部后，國家批準(zhǔn)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，并保證所開設(shè)專業(yè)的質(zhì)量，對(duì)高等教育質(zhì)量的控制開始常態(tài)化，并逐步貫穿于辦學(xué)全過程。

（一）全國教育委員會(huì)（CNE）的設(shè)立（20世紀(jì)30年代至1995年）

全國教育委員會(huì)（Conselho Nacional de EducaVdo，CNE）設(shè)立于20世紀(jì)30年代，是教育部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)私立大學(xué)或?qū)W院的初步審批，審查課程計(jì)劃、最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及為課程、文憑和學(xué)位等的有效性制定規(guī)則等。由于聯(lián)邦高校和州政府高校的創(chuàng)建主要依據(jù)特定的法律法規(guī)，因此在實(shí)踐中CNE主要監(jiān)管私立部門。但是由于高等教育資源短缺，當(dāng)社會(huì)需求強(qiáng)烈而現(xiàn)有資源無法滿足時(shí)，政府一般會(huì)鼓勵(lì)私人辦學(xué)，并放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序。1976年之前，巴西政府對(duì)私立高等教育發(fā)展實(shí)行自由的、去管制的策略，自1976年起則實(shí)施較為嚴(yán)格的認(rèn)證政策。具體表現(xiàn)為：1968-1976年間，全國私立院校提交的1500個(gè)課程開設(shè)申請(qǐng)計(jì)劃中，73%的申請(qǐng)都可獲得CNE批準(zhǔn)，私立高等教育的擴(kuò)張達(dá)到頂峰。1976年后，由于較為嚴(yán)格的認(rèn)證政策的實(shí)施，私立高等教育過快的發(fā)展勢(shì)頭開始減緩。1977年之后，形勢(shì)更是不容樂觀。1980年，私立院校提交的10000個(gè)課程開設(shè)申請(qǐng)計(jì)劃中只有10%獲得批準(zhǔn)。［2］基于社會(huì)需求以及對(duì)私立院校辦學(xué)質(zhì)量作出的判斷，不同時(shí)期巴西政府對(duì)私立高等教育發(fā)展的態(tài)度截然不同。此后，由于聯(lián)邦政府懷疑腐敗現(xiàn)象使得“低質(zhì)量私立大學(xué)的創(chuàng)建條件已變得過于寬泛”，1995年CNE被聯(lián)邦政府撤銷，并被新的委員會(huì)所取代。而新的委員會(huì)也試圖制定嚴(yán)格的規(guī)范，建立定期評(píng)估和更新大學(xué)地位的機(jī)制。［2］

（二）全國課程評(píng)估（ENC）的實(shí)施（1996-2003年）

1995年底，教育部制定一個(gè)全面、系統(tǒng)的高等教育評(píng)估制度，其中一個(gè)重要部分就是全國課程評(píng)估（Exame Nacional de Cursos，ENC）。1996年，教育部開始實(shí)施ENC，該評(píng)估旨在通過對(duì)即將完成本科課程學(xué)習(xí)的學(xué)生的評(píng)估，來衡量學(xué)生所學(xué)知識(shí)和獲得的專業(yè)技能，向公眾提供更多的關(guān)于課程質(zhì)量的信息，幫助學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行課程選擇，并向教育部提供可用于高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證和再認(rèn)證的資料。ENC由面向各個(gè)學(xué)科門類或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)W生而進(jìn)行的畢業(yè)測(cè)試所組成，測(cè)試成績(jī)自高到低分為A至E五個(gè)等級(jí)。測(cè)試結(jié)果一旦公布，常被私立部門拿來進(jìn)行廣泛、大力宣傳，或嘗試改善其不利處境。但是，由于引進(jìn)之前并未向社會(huì)公開征求意見，該項(xiàng)測(cè)試自實(shí)施以來就受到學(xué)生社團(tuán)、教師團(tuán)體以及許多高等教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)，并于2003年被宣布終止。2003年9月盧拉政府對(duì)全國課程考試進(jìn)行了改革，新設(shè)了兩個(gè)委員會(huì)，將考試政策的制定和實(shí)施分開進(jìn)行，并將考試命名為全國學(xué)生評(píng)估考試（ENADE），由全體學(xué)生參與改為抽取一定比例參與，而該考試也成為后來全國高等教育評(píng)估制度的重要組成部分。

（三）全國高等教育評(píng)估制度（SINAES）的實(shí)施［3］（2004至今）

根據(jù)2004年第10861號(hào)法令，巴西開始實(shí)施全國高等教育評(píng)估制度（National System of Accreditation de la Educación Superior，SINAES）。該制度旨在改善高等教育質(zhì)量，引導(dǎo)高校增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，提高高校在學(xué)業(yè)和社會(huì)服務(wù)方面的效率和效力，特別是提高其對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，兌現(xiàn)其對(duì)社會(huì)的承諾。此后的2004年第2051號(hào)法令還對(duì)這一制度進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定SINAES還應(yīng)在全國高等教育評(píng)估委員會(huì)（CONAES）的協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，促進(jìn)本科教育和機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。

SINAES主要由機(jī)構(gòu)評(píng)估、（本科和研究生）課程評(píng)估和全國學(xué)生評(píng)估考試（ENADE）三個(gè)部分組成，主要圍繞高校職能、學(xué)生表現(xiàn)和軟、硬件設(shè)施等三個(gè)領(lǐng)域，依次進(jìn)行內(nèi)部自我評(píng)估、外部評(píng)估、全國考試學(xué)生表現(xiàn)（ENADE）和課程評(píng)估及信息公布（普查和登記）等。評(píng)估原則為：（1）無論是內(nèi)部評(píng)估還是外部評(píng)估，機(jī)構(gòu)評(píng)估應(yīng)綜合考慮每所學(xué)校的辦學(xué)方向與目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、社會(huì)承諾及課程的社會(huì)責(zé)任等；（2）確保評(píng)估過程中所有程序、數(shù)據(jù)和結(jié)果的公開；（3）尊重機(jī)構(gòu)身份和課程的多樣性；（4）學(xué)生、教師、技術(shù)人員以及民間社會(huì)團(tuán)體應(yīng)參與高校管理，評(píng)估應(yīng)聽取他們的意見。作為協(xié)調(diào)和監(jiān)督SINAES運(yùn)行的國家管理機(jī)構(gòu)，全國高等教育評(píng)估委員會(huì)（CONAES）的主要任務(wù)是，就評(píng)估各個(gè)組成部分的程序和機(jī)制，以及評(píng)估委員會(huì)的提名與組織發(fā)布指令并提出建議。

此外，從上世紀(jì)50年代起，巴西政府還開展了研究生課程評(píng)估。1951年高等教育協(xié)調(diào)與促進(jìn)中心（CAPES）成立，主要負(fù)責(zé)檢查和評(píng)估公、私立院校的研究生課程，確保對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行有效控制。從實(shí)施效果來看，研究生課程評(píng)估不僅促進(jìn)了第一個(gè)碩士和博士項(xiàng)目的創(chuàng)建，還促進(jìn)了本科課程質(zhì)量的提高。目前這一評(píng)估機(jī)制仍在運(yùn)行中。

從實(shí)施效果看，巴西實(shí)施的質(zhì)量保障機(jī)制對(duì)私立院校發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。具體表現(xiàn)為：首先為了提高學(xué)校的聲譽(yù)，吸引更多的學(xué)生入學(xué)，私立院校必須在課程開設(shè)、課程管理和教學(xué)水平等方面下很大功夫，從而使學(xué)生在測(cè)試中取得良好成績(jī)，這對(duì)私立院校辦學(xué)質(zhì)量的提高是一個(gè)良性循環(huán)的過程。其次，評(píng)估程序和結(jié)果必須公開的規(guī)定，使得私立院校的辦學(xué)也更為開放，而這也是有法律法規(guī)予以保障的。如2005年的第2864號(hào)法令就規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)公開并及時(shí)更新自己的網(wǎng)頁，向社會(huì)公開其課程及辦學(xué)條件。

四、特點(diǎn)與啟示

（一）質(zhì)量保障機(jī)制不斷綜合化，但提升完善空間仍較大

為促使私立院校提高高等教育質(zhì)量，巴西政府可謂是煞費(fèi)苦心，而在不斷探索中，評(píng)估機(jī)制也從單一化逐漸向多元化和綜合化發(fā)展。起初，巴西政府主要采取宏觀的機(jī)構(gòu)評(píng)估的形式，通過定期評(píng)估和更新高校地位的方式來監(jiān)管私立部門發(fā)展，此后的全國課程評(píng)估則對(duì)課程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的年度評(píng)估，通過考察學(xué)生表現(xiàn)來了解學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。而目前實(shí)施的全國高等教育評(píng)估制度就是集機(jī)構(gòu)評(píng)估、（本科和研究生層次）課程評(píng)估和學(xué)生表現(xiàn)評(píng)估于一身，評(píng)估制度更為綜合化。但是就技術(shù)層面而言，這些評(píng)估還停留在宏觀層面，對(duì)于復(fù)雜而微觀的辦學(xué)過程而言，僅限于院校層面評(píng)估、課程評(píng)估和學(xué)生表現(xiàn)評(píng)估顯然是不夠的，師資力量、辦學(xué)資源的投入與分配等對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量的影響也不容小覷，如果不把這些指標(biāo)納入質(zhì)量評(píng)估體系顯然是不科學(xué)的。此外，鑒于生源質(zhì)量較差，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)私立院校的適用性、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與課程的多樣化和特色化之間的矛盾、評(píng)估等級(jí)過于模糊，缺乏與評(píng)估結(jié)果相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制等常受到詬病。從實(shí)施中遇到的阻力和困難及實(shí)施效果來看，巴西的私立高等教育質(zhì)量保障機(jī)制還有很大的完善空間。

（二）立法保障和行政權(quán)力并用，加快質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)

《高等教育法》關(guān)于“私立院?！币徽轮械?6條提到“學(xué)術(shù)學(xué)位是學(xué)生從事職業(yè)的必需、與國際高等教育對(duì)接的需要”等。據(jù)此，私立院校必須接受政府的控制。具體以全國課程評(píng)估（ENC）的實(shí)施為例，由于巴西學(xué)生所獲得的學(xué)位必須在教育部注冊(cè)方能得到法律的認(rèn)可，而教育部實(shí)施評(píng)估的權(quán)利是經(jīng)聯(lián)邦法律授權(quán)的，因此，參加畢業(yè)測(cè)試就成為學(xué)生申請(qǐng)獲得學(xué)位的先決條件，且是強(qiáng)制性的。由此可見，巴西私立高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的實(shí)施是在法律的保障下而推進(jìn)的。但是，當(dāng)質(zhì)量保障機(jī)制因其自身缺陷而導(dǎo)致執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，行政權(quán)力的作用就會(huì)比較突顯，總統(tǒng)甚至?xí)竭^教育部或?qū)ｉT的教育管理委員會(huì)來行使權(quán)利。如1985年發(fā)布的總統(tǒng)高等教育報(bào)告，就直接越過官僚化、效率低下的教育部和全國教育委員會(huì)的辦事程序，針對(duì)高等教育發(fā)展提出一些建議，包括實(shí)施一些計(jì)劃，為大學(xué)自身評(píng)估提供支持等，并建立了全國專家委員會(huì)，定義和修改不同領(lǐng)域核心課程的最低標(biāo)準(zhǔn)等。正是法律保障和行政權(quán)力的雙管齊下，常規(guī)制度和應(yīng)急機(jī)制的互相配合，巴西私立高等教育的質(zhì)量保障機(jī)制才不斷豐富與完善。

（三）善于利用評(píng)估機(jī)制，讓評(píng)估文化貫穿辦學(xué)全過程

目前巴西私立高等教育的質(zhì)量保障機(jī)制更多的是一種外部監(jiān)督、約束機(jī)制，而且質(zhì)量保障措施都是在管理上下功夫，較為關(guān)注評(píng)估本身，反而對(duì)評(píng)估結(jié)果的重視度和利用不夠。如何讓目前正在形成的評(píng)估文化內(nèi)化于心，外化于辦學(xué)全過程，或許巴西私立高等教育質(zhì)量保障完善的重點(diǎn)應(yīng)放在合理利用評(píng)估結(jié)果，善于利用評(píng)估機(jī)制，使教育評(píng)估從政府的外在要求逐漸轉(zhuǎn)化、落實(shí)為私立院校的內(nèi)在行動(dòng)上。具體可通過實(shí)現(xiàn)中等教育和高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的有序銜接，從源頭即生源質(zhì)量上提高私立院校辦學(xué)質(zhì)量，或者實(shí)施與認(rèn)證結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，賞罰分明，強(qiáng)化私立院校的準(zhǔn)入與退出機(jī)制等，讓評(píng)估文化貫穿于辦學(xué)始終。

參考文獻(xiàn)：

［1］Heloisa Suzana Santos Tomelin（2002）.Access to Higher Education in Brazil，Ohio University.pp.42.

［2］Simon Schwartzman（1998）.Higher Education in Brazil：The Stakeholders，The World Bank.pp.5，6.

［3］全國高等教育評(píng)估制度官方網(wǎng)站.www.sinaes.ac.cr/.

責(zé)任編輯：陳興安

［作者簡(jiǎn)介］薄云，天津市教育科學(xué)研究院助理研究員，博士，主要從事比較高等教育和教育政策研究（天津300191）。

［中圖分類號(hào)］G511

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-2277-（2016）01-0009-04

基金項(xiàng)目：天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“私立高等教育政策的國際比較研究——以巴西、墨西哥、阿根廷和智利為例”（課題編號(hào)：HEYP6035）