創(chuàng)新人才培養(yǎng)與高等教育改革探析

蔡晨

【摘 要】基于全面深化高等教育綜合改革的背景，分析我國高等教育改革升級(jí)發(fā)展中存在的主要問題，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、教育資源再配置等方面提出高等教育發(fā)展方式升級(jí)的路徑。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 人才培養(yǎng) 高等教育 改革

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）06C-0011-03

黨的十八大以來，我國全面深化高等教育改革的步伐加速推進(jìn)，提出建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)，就是要著力解決高等教育中存在的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等問題，進(jìn)而轉(zhuǎn)變高等教育的發(fā)展方式、促進(jìn)高等教育升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一、高等教育的本質(zhì)與時(shí)代精神

（一）高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵。雖然我國高等教育體制歷經(jīng)了幾十年改革，但至今還有待完善，當(dāng)前的改革已經(jīng)不能拘泥于某些環(huán)節(jié)，而是要對高等教育的整體結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行重新定位，深刻把握高等教育的本質(zhì)。

伴隨人類文明進(jìn)步的跨越，高等教育的內(nèi)容和形式不斷演進(jìn)，外延和內(nèi)涵不斷擴(kuò)展和豐富，高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵也得到新的概括和界定。一是高等教育的層次多樣化。除大學(xué)本科教育外，各種形式的專科教育蓬勃發(fā)展，研究生教育也取得了長足發(fā)展。二是高等教育的形式復(fù)雜化。高等教育作為教育的一種范式，具有獨(dú)特模式，包括全日制本?？平逃?、職業(yè)教育、業(yè)余函授教育、自學(xué)成人教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等教育樣式，這些高等教育已不能用中世紀(jì)“大學(xué)教育”的概念來指稱了，高等教育形式的變化使得服務(wù)對象也發(fā)生變化，由“英才教育”、“尖子教育”演變?yōu)椤按蟊娀?、“普及化”高等教育。三是高等教育的性質(zhì)定格化，高等教育是根據(jù)專業(yè)分工并進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練培養(yǎng)專門高級(jí)人才的活動(dòng)，而高等專業(yè)教育的人才培養(yǎng)包括技術(shù)型、應(yīng)用型、研究型、學(xué)術(shù)型。由此，綜合各種類型的高等教育可歸納為職業(yè)性專業(yè)教育和學(xué)術(shù)性專業(yè)教育兩大類，其內(nèi)涵范疇可概括為在中等教育之上的專業(yè)教育，是培養(yǎng)各類高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。

（二）高等教育的時(shí)代精神。高等教育作為社會(huì)子系統(tǒng)始終與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族振興同向同行，它基于傳統(tǒng)的文化背景，又扎根于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)土壤，培養(yǎng)千百萬社會(huì)需求的人才，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族振興服務(wù)。半個(gè)多世紀(jì)來，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，使知識(shí)、技術(shù)、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，當(dāng)今世界著名的高新科技園區(qū)，諸如北京的中關(guān)村、臺(tái)灣的新竹和日本的筑波、美國的硅谷等無一不是依托從事高等教育的大學(xué)建立和發(fā)展起來，這些高科技園區(qū)以高新技術(shù)的優(yōu)勢為各經(jīng)濟(jì)體提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源的同時(shí)，其成長所依賴的大學(xué)也在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力上借此得到迅速提升，拓展了自身生存與發(fā)展的空間，并成為聲名遠(yuǎn)播的國際性大學(xué)。從事高等教育的大學(xué)與高科技園區(qū)相互促進(jìn)的關(guān)系，凸顯了大學(xué)在未來全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用，由此世界各國更加重視依托大學(xué)來提升本國科技和人才的競爭力。

在新常態(tài)下，我國高等教育應(yīng)從國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考自身的位置和角色，主動(dòng)融入國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，迫切需要依靠教育的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來培養(yǎng)高層次人才，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和中國制造2025規(guī)劃。因此，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之日，就是一批高水平大學(xué)涌現(xiàn)之時(shí)，加快建設(shè)世界一流高水平大學(xué)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這兩個(gè)“加快”，一定是互為支撐和相互促進(jìn)的，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必然要以中國高等教育的升級(jí)版為基石。

二、我國高等教育升級(jí)發(fā)展中存在的主要問題

（一）高等教育理念相對滯后。各國高等教育是由各具民族特色教育理念指導(dǎo)下的制度范式，教育理念不僅對本國高等教育發(fā)展具有指導(dǎo)意義，并且對他國高等教育發(fā)展也產(chǎn)生深刻影響。比如，堅(jiān)守傳統(tǒng)是英國高等教育理念、追求自由和崇尚多樣化思想分別是德國與美國高等教育理念，這些理念在不同方面和程度都影響著世界高等教育的發(fā)展。理念需要傳承，更在于創(chuàng)新，德國高等教育理念的創(chuàng)新，才創(chuàng)造柏林大學(xué)模式；美國創(chuàng)建當(dāng)代世界最強(qiáng)大的高等教育系統(tǒng)，就是在繼承德國高等教育理念、模式并與本國經(jīng)濟(jì)、政治和文化等國情緊密結(jié)合才達(dá)成的。反觀我國高等教育所面臨的困惑，不能不說是教育理念相對模糊造成的。我國高等教育歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展，在教育理念上，曾經(jīng)學(xué)習(xí)歐美，后又一度全盤接受前蘇聯(lián)的理念，幾種不同類型的教育理念相互交織，呈現(xiàn)一派繁榮的“亂象”，而本國自身民族特色的教育理念卻相對弱化。為此，在加快我國高等教育改革的今天，教育工作者必須在“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“以人為本”的思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放教育思想，勇于突破舊有觀念的束縛，探索既能夠促進(jìn)高等教育自身健康發(fā)展方向，又能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化繁榮對人才需求的新的高等教育理念，其中既有世界經(jīng)典高等教育理念的中國化解讀，又有體現(xiàn)高等教育時(shí)代性發(fā)展特征的內(nèi)容，不斷凝練與創(chuàng)新我國民族文化特色的高等教育理念。

（二）高等教育中高校同質(zhì)化嚴(yán)重。近年來，我國高校出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向。一是高等職業(yè)教育與普通高等教育的同質(zhì)化。許多高職學(xué)院發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)是：“專升本”—升本之后招碩士—招了碩士后招博士—最終辦成研究型高校，由此形成了一條道上“千校一面”的特殊景觀。二是本科高校優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)被同質(zhì)化。許多高校規(guī)模求大、專業(yè)求全，地礦院校不專攻地礦、農(nóng)林大學(xué)不重視研究農(nóng)林，某些高校還冠以“政法”、“理工”，在專業(yè)設(shè)置上，大都辦有英語專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、財(cái)經(jīng)與會(huì)計(jì)專業(yè)和各種藝術(shù)類專業(yè)，原有優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)反倒被“沖淡”了，向著學(xué)科齊全的同質(zhì)化方向邁進(jìn)。三是不同高校教材的同質(zhì)化。目前一些大學(xué)的教材雷同，都使用國內(nèi)研究型名校的教材，教材很高深，但對于多數(shù)面向地方、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本科院校不適用，不同類型的高校應(yīng)具有不同類型的教材，切實(shí)遵循因材施教。

產(chǎn)生高校同質(zhì)化的原因很多，主要是現(xiàn)行高?？荚u模式和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評估體系標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，長期以來是按照精英教育、研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，近年雖有所改善，但仍權(quán)重于學(xué)術(shù)評價(jià)；在評價(jià)體系衡量參數(shù)中，最重要的仍是學(xué)校規(guī)模、層次和學(xué)位點(diǎn)數(shù)量，高校之間實(shí)際上是比“高”而“大”，基本上不比“教”與“學(xué)”，從而引導(dǎo)高校盲目求大求全。

（三）高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、建設(shè)創(chuàng)新型國家是高等教育的使命，當(dāng)前我國高等教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和模式上還存在明顯的不足。一是人才培養(yǎng)模式單一。高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式上過于單一，必修課過多，選修課偏少，教學(xué)過程重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)，限制學(xué)生個(gè)性發(fā)展和尖子人才的脫穎而出，扼殺了創(chuàng)新型人才的發(fā)展渠道。二是教學(xué)方法死板。不少高校教師習(xí)慣性地沿用刻板灌輸式的教學(xué)模式，照本宣科、注重知識(shí)灌輸，學(xué)生缺乏積極主動(dòng)參與教學(xué)和批判性思維的訓(xùn)練。教學(xué)過程中實(shí)踐環(huán)節(jié)不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不健全、資源分配不公，難以提升學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)造性思維，抹殺了學(xué)生的質(zhì)疑能力和創(chuàng)造能力。三是考試制度的弊端?？荚囍贫仁莿?chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要因素，目前我國采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化考試方式來評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而評價(jià)教師的教學(xué)效果，這種考試方式單一化、考試內(nèi)容教材化、考試目的功利化、考試題型標(biāo)準(zhǔn)化、評分標(biāo)準(zhǔn)精量化，造成學(xué)生死記硬背，高分低能，這種評價(jià)學(xué)生的考試制度嚴(yán)重歪曲了素質(zhì)教育的真諦。四是傳統(tǒng)教育的影響。當(dāng)代大學(xué)生在倡導(dǎo)素質(zhì)教育的背景下，依然循規(guī)蹈矩，難以改變學(xué)習(xí)慣性，缺乏創(chuàng)新精神。

（四）高等教育體制機(jī)制不完善。高等教育重在人才培養(yǎng)和從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的系統(tǒng)工程，建立完備的高等教育體制機(jī)制，對于協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和功能、規(guī)范其行為，具有決定性意義。近年來，我國高等教育在體制機(jī)制的構(gòu)建上仍存在一些不足。一是高等教育制度體系不健全。我國高等教育制度體系存在“有政策而無制度”的缺失，“空白領(lǐng)域”較多。如教育集團(tuán)化建設(shè)目標(biāo)和多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只停留在政策導(dǎo)向上，作為關(guān)鍵的運(yùn)行保障機(jī)制等制度體系并沒有真正建立起來。二是體制機(jī)制操作性不強(qiáng)。我國高等教育受體制的局限，其制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后實(shí)際發(fā)展，在內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新性、前瞻性，文字表述含糊不清，導(dǎo)致很多機(jī)制操作性不強(qiáng)。如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中關(guān)于民辦高校合理回報(bào)的規(guī)定不能真正落實(shí)等。三是體制機(jī)制的總體效能低。我國目前除國民教育體制外，還存在軍隊(duì)系列、政黨系列、教會(huì)系列等多頭辦學(xué)主體，條塊分割，重復(fù)建設(shè)分散資源，影響辦學(xué)效益提高。此外，具有強(qiáng)制性效力的高等教育法律法規(guī)偏少，也是高等教育制度化、機(jī)制化建設(shè)滯后的突出表現(xiàn)，并成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”。

我國建設(shè)世界一流大學(xué)，必須以體制機(jī)制改革為突破口，開放引進(jìn)社會(huì)各界參與高等教育制度的制定，轉(zhuǎn)變“自上而下”的制定方式，不斷推進(jìn)高等教育制度的民主化建設(shè)；對已建立的高等教育制度，應(yīng)保持一定的制度彈性，依據(jù)高等教育發(fā)展趨勢適時(shí)調(diào)整，提高高等教育制度科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程。

三、高等教育發(fā)展方式升級(jí)的路徑

我國高等教育綜合改革的目標(biāo)，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新人才保證和智力支撐。因此，高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)必須從外延式規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式質(zhì)量提升為主的創(chuàng)新發(fā)展軌道。

（一）高等教育要遵循“分類指導(dǎo)、特色發(fā)展”思路引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略需求出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)特色發(fā)展，引領(lǐng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.要鼓勵(lì)擴(kuò)大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。高等職業(yè)教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達(dá)60%以上，主要以培養(yǎng)高技術(shù)、技能型人才為重點(diǎn)，通過發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，以建立職業(yè)教育集團(tuán)的模式，充分發(fā)揮企業(yè)或社會(huì)力量的辦學(xué)主體作用。深度校企結(jié)合、產(chǎn)教融合，與行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用的舉措，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，緩解中國制造2025急需的高技能人才嚴(yán)重不足的矛盾。

2.要穩(wěn)定普通本科教育的規(guī)模。普通本科教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達(dá)30%以上，主要培養(yǎng)多樣化規(guī)格的復(fù)合型、學(xué)術(shù)型人才為重點(diǎn)，突出知識(shí)與能力、理論與實(shí)踐、專業(yè)與人文并重發(fā)展，構(gòu)建面向行業(yè)或地方急需的厚基礎(chǔ)、寬領(lǐng)域、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才。

3.要適度從緊研究生教育規(guī)模。研究生教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達(dá)10%以下，主要以培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)方式以規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)類型以學(xué)術(shù)學(xué)位型向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)校所合作、跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)；培養(yǎng)模式以重知識(shí)向知識(shí)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。

（二）高等教育要圍繞“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標(biāo)促進(jìn)培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。高等教育以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為最終目標(biāo)，高校要緊緊圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)的中心，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化資源配置，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機(jī)制。

1.把創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念作為辦學(xué)前提。傳統(tǒng)教育的人才觀只注重知識(shí)的傳授，即“傳道授業(yè)解惑”，現(xiàn)代教育以知識(shí)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體，具有國際思維視野面向現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)全球化和把握未來發(fā)展趨勢的人才。高校要摒棄舊有的單純追求學(xué)生數(shù)量、學(xué)校規(guī)模的做法，真正樹立“以生為本”的理念，遵循系統(tǒng)培養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)、人人成才、多樣化人才的新人才觀；摒棄唯考試評價(jià)、唯分?jǐn)?shù)論的觀念，真正確立以學(xué)生為中心，以學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)造為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的新人才觀。

2.把深化教學(xué)改革作為主要抓手。高校在教學(xué)內(nèi)容改革創(chuàng)新上，各學(xué)科專業(yè)要將國內(nèi)國際最新研究進(jìn)展、反映實(shí)踐最新經(jīng)驗(yàn)作為授課內(nèi)容；在教學(xué)方法改革創(chuàng)新上，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，采用討論式、交互式、“現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”等模式，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立自主地學(xué)習(xí)，以提高學(xué)習(xí)效果；在教學(xué)管理機(jī)制改革上，建立高校間互聘教師、互選課程、互認(rèn)學(xué)分、選學(xué)自主、彈性學(xué)制的長效機(jī)制；在科研與教學(xué)關(guān)系上，改進(jìn)教師科研評價(jià)對人才培養(yǎng)的權(quán)重，確保教師以教學(xué)為中心，建構(gòu)教學(xué)與科研相互促進(jìn)的長效機(jī)制。

3.把建構(gòu)育人機(jī)制作為重要突破口。高校要推行開放式辦學(xué)，充分將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為育人資源，創(chuàng)立與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制；要推行“卓越計(jì)劃”，在相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，大力開展與國際名校間的育人協(xié)同機(jī)制；要提升教學(xué)、科研、人才“三位一體”的創(chuàng)新機(jī)制，將可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新要素深度融合，鍛煉一批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)出一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果。

4.把評價(jià)人才質(zhì)量體系作為重要保障。首先，建構(gòu)多元化評價(jià)主體，包括教育行政部門、同類同級(jí)高校、行業(yè)或企業(yè)等多元主體；其次，建構(gòu)教學(xué)質(zhì)量多元化評估方式，有院校自評、地方教育部門審核評估、社會(huì)組織辦學(xué)水平綜合認(rèn)可評估等多元評估方式。評估制度體系注重考察高校人才培養(yǎng)對國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，考察高校人、財(cái)、物等資源配置對人才培養(yǎng)的保障度，考察高校對科技、人文創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度，考察高校學(xué)生、家長、社會(huì)對培養(yǎng)人才質(zhì)量的滿意度，根據(jù)“四個(gè)比度”真正建立優(yōu)勝劣汰、關(guān)停并轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）高等院校要按照“現(xiàn)代大學(xué)制度”模式推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。中國高等教育新教改的“突破口”，重點(diǎn)應(yīng)放在高等院?！叭バ姓保罱K走向“法人化”。

1.從事高等教育的大學(xué)由教育家或職業(yè)經(jīng)理人管理。高校中管理者的身份都應(yīng)從“干部”轉(zhuǎn)型為職業(yè)管理者，改變高校以行政管理為主的模式為企業(yè)性質(zhì)的教育集團(tuán)，把競爭機(jī)制引入高校，確立教師和學(xué)生在教育過程中的主體地位，突出并強(qiáng)化教師學(xué)術(shù)管理權(quán)力的地位，充分調(diào)動(dòng)教師參與辦學(xué)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

2.政府在高等教育中的角色與職能轉(zhuǎn)變。政府在高等教育活動(dòng)中扮演監(jiān)管者、出資者、調(diào)控者三種角色。作為監(jiān)管者其職能是依據(jù)教育法律對違規(guī)高校予以督查、懲罰；作為出資者其責(zé)任是推進(jìn)教育公平，通過設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，資助天文、數(shù)學(xué)、考古、地質(zhì)、語言、歷史和國學(xué)等回報(bào)率不高但社會(huì)必需的專業(yè)；作為調(diào)控者要從戰(zhàn)略上布局協(xié)調(diào)，促進(jìn)公立高校在不同區(qū)域的均衡發(fā)展。

3.高校實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。任何高校都要制定章程并依據(jù)章程建立獨(dú)立的教育法人實(shí)體，實(shí)行以“校董會(huì)”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。校董會(huì)由出資人、教師代表組成，負(fù)責(zé)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃和管理層的任命，管理層以校長為核心負(fù)責(zé)學(xué)校日常運(yùn)營。高校應(yīng)將出資人、管理人、教授都納入法人治理結(jié)構(gòu)之中，建立政府監(jiān)督、出資人或管理人辦學(xué)、教授治學(xué)的健康良性互動(dòng)軌道。

（四）高等教育發(fā)展要推動(dòng)公共財(cái)政與市場互補(bǔ)關(guān)系優(yōu)化資源配置。近年來，教育體制改革過程引發(fā)了公共政策中政府職責(zé)的大討論。公眾對教育體制改革的總體評價(jià)盡管提出多樣的尖銳意見，但政府對教育事業(yè)總體投入相對不足卻是共識(shí)。

1.發(fā)展高等教育，建設(shè)世界一流大學(xué)，必須增加教育經(jīng)費(fèi)投入。近年來我國公共教育經(jīng)費(fèi)總量按照全國GDP4%以上規(guī)模增長，但流入普通本科高校的占比很大，而有限的公共教育財(cái)政對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)配比相對較低，這不利于職業(yè)教育的發(fā)展，更不利于教育公平的推進(jìn)。為此，必須加大對職業(yè)教育的投入，促其加快發(fā)展，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足的高技能人力資源。

2.打破教育行政化體制是新教改的重要任務(wù)之一。政府作為監(jiān)管者、出資者和調(diào)控者，必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)分配體制的轉(zhuǎn)型。一方面，政府依據(jù)高校教師規(guī)模和招生人數(shù)，設(shè)定統(tǒng)一的最高學(xué)費(fèi)額、最低助學(xué)金額標(biāo)準(zhǔn)給付基本的教育基金，并實(shí)行有效監(jiān)管，杜絕腐?。涣硪环矫?，高校必須培育并具備自主籌資能力或投資能力，將校內(nèi)科研成果資源通過市場行為轉(zhuǎn)化為教育資源，或放開民間資本捐資、參股高校形成發(fā)展基金，充分重視并利用市場機(jī)制的積極作用，促進(jìn)教育公共財(cái)政與市場資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。

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