關(guān)于共享發(fā)展的若干問(wèn)題

趙振華

〔摘要〕 共享發(fā)展的深刻內(nèi)涵可以從共享的主體、對(duì)象、前提、機(jī)制、結(jié)果和基本性質(zhì)等方面來(lái)理解和把握。全面理解共享發(fā)展，還需要進(jìn)一步厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：一是共享發(fā)展不是搞平均主義；二是共享發(fā)展不是搞兩極分化；三是共享發(fā)展不是回到原始狀態(tài)的所謂共享；四是共享是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。共享發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)，是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政和執(zhí)好政的客觀要求，也是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，著力破解群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化分配制度改革。

〔關(guān)鍵詞〕 共享發(fā)展，發(fā)展理念，解放思想，分配制度改革

〔中圖分類號(hào)〕F120 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）04-0005-08

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的嶄新發(fā)展理念。共享發(fā)展是“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的理念和原則。究竟什么是共享發(fā)展，為什么要共享發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展等問(wèn)題值得深入研究。

一、準(zhǔn)確理解共享發(fā)展的深刻內(nèi)涵

所謂共享，是全體居民通過(guò)一定的機(jī)制和體制共同分享發(fā)展成果。從共享的主體來(lái)看，是全體城鄉(xiāng)居民，不分年齡、地域、性別、信仰等。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確指出，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本要求是：“人人參與、人人盡力、人人享有”。習(xí)近平總書(shū)記在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)的講話中指出：“中國(guó)夢(mèng)是追求幸福的夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)是中華民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。我們的方向就是讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

從共享的對(duì)象來(lái)看，是發(fā)展的成果，既包括狹義的發(fā)展成果（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活水平），也包括廣義的發(fā)展成果（即政治發(fā)展成果，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓廣大人民群眾享受社會(huì)主義政治文明成果；文化發(fā)展成果，讓億萬(wàn)人民群眾精神文化活動(dòng)更加豐富多彩；社會(huì)發(fā)展成果，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，享受更高水平的社會(huì)保障、教育，實(shí)現(xiàn)住有所居；生態(tài)文明發(fā)展成果，讓廣大人民群眾充分享受天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境）。

從共享的前提來(lái)看，是發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有發(fā)展成果。共享不是要回到原始社會(huì)的平均主義，而是要在持續(xù)發(fā)展中把蛋糕做大，同時(shí)把蛋糕分好。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。列寧曾經(jīng)指出，社會(huì)主義戰(zhàn)勝資本主義關(guān)鍵在于有比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。鄧小平也多次指出，貧窮不等于社會(huì)主義。他還指出：“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展的更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！?〔1 〕63沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)是消費(fèi)的前提，價(jià)值創(chuàng)造是價(jià)值分配的前提。

從共享的機(jī)制來(lái)看，需要做出有效的制度安排。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排?！奔纫屖袌?chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，遵照生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的原則，多貢獻(xiàn)者多得，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，又要發(fā)揮好政府作用，特別是政府在社會(huì)保障方面的作用，讓社會(huì)政策起到托底作用。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻指出：從底線思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì)政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對(duì)他們進(jìn)行特殊救助和扶持，守住他們生活的底線；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)。

從共享的結(jié)果來(lái)看，就是要讓“全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?〔2 〕

從共享的基本性質(zhì)而言，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平在1992年初的南方談話中對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)做出了極其深刻的概括?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。〔1 〕373解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提，共同富裕是共享的基本內(nèi)容。共同富裕和共享都是社會(huì)主義制度優(yōu)越于一切剝削制度的根本體現(xiàn)。當(dāng)然，由于歷史原因以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)、把握和調(diào)控不到位，導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)力水平總體還比較低，收入和財(cái)富差距比較大，還沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。隨著改革的深入，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，發(fā)展水平的提高，共享發(fā)展的目標(biāo)完全可以達(dá)到。

全面理解共享發(fā)展，還需要進(jìn)一步厘清以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是共享發(fā)展不是搞平均主義。平均主義的基本特征是干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，平均主義不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，只能導(dǎo)致共同貧窮。我黨提出共享發(fā)展的理念，目的在于在未來(lái)發(fā)展中，要逐步縮小收入和公共服務(wù)等方面的差距，讓全國(guó)人民都能夠分享改革發(fā)展的成果，但絕對(duì)不是要回到平均主義。鄧小平早在1979年就明確指出：“不能搞平均主義，不能吃大鍋飯” 〔3 〕224。

二是共享發(fā)展不是搞兩極分化。從人類社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，在奴隸制度、封建制度和資本主義制度下無(wú)不產(chǎn)生了兩極分化。社會(huì)主義制度是人類歷史上嶄新的社會(huì)制度，也是迄今為止人們最為向往的社會(huì)制度，其根本特征就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)比資本主義社會(huì)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，避免資本主義制度下的兩極分化。鄧小平指出：“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。” 〔1 〕123

三是共享發(fā)展不是回到原始狀態(tài)的所謂共享。原始社會(huì)由于生產(chǎn)力水平極其低下，迫不得已實(shí)行平均主義。共享發(fā)展是要在不斷提高生產(chǎn)力水平的前提下，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是要讓全體人民享受現(xiàn)代文明，而不是回到原始自然狀態(tài)下。

四是共享是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。主要包括：共享的主體是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)槿耸怯猩芷诘?；共享的?duì)象是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)殡S著生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等，必然會(huì)創(chuàng)造出更多更新的物質(zhì)和精神產(chǎn)品；共享的機(jī)制也在不斷完善之中，從而也決定了共享發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。

二、 共享發(fā)展的客觀必然性

黨的十八屆五中全會(huì)深刻指出：“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！睂?shí)現(xiàn)共享發(fā)展，有利于彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）共享發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)

迄今為止，人類社會(huì)經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)五個(gè)階段，每一個(gè)新的社會(huì)制度代替舊的社會(huì)制度既是歷史必然，也是歷史進(jìn)步。任何一個(gè)國(guó)家的任何一個(gè)時(shí)代，人們都無(wú)比向往能夠人人共建、人人共享的社會(huì)，向往“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同世界。但是在過(guò)去任何一個(gè)時(shí)代所謂的大同世界只能是理想，是畫(huà)餅而不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。原始社會(huì)雖然是一個(gè)無(wú)剝削的社會(huì)，但生產(chǎn)力水平極其低下，原始人類不得不在簡(jiǎn)單協(xié)作下狩獵、打漁和從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)，極少的勞動(dòng)成果在氏族內(nèi)部以平均主義方式分配，顯然這不是人類社會(huì)追求的目標(biāo)，因?yàn)闆](méi)有共享的成果。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)特別是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力有了巨大進(jìn)步，但都存在殘酷的剝削制度，廣大人民的勞動(dòng)成果被極少數(shù)剝削者占有，工人一無(wú)所有，顯然不是共享社會(huì)。馬克思恩格斯對(duì)資本主義制度下殘酷的剝削現(xiàn)象進(jìn)行了無(wú)情的揭露和批判。在資本主義社會(huì)，勞動(dòng)力成為商品之后，“原來(lái)的貨幣所有者成了資本家，昂首前行；勞動(dòng)力所有者成了他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場(chǎng)上出售了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來(lái)揉。” 〔4 〕200“資本主義的生產(chǎn)方式和積累方式，從而資本主義的私有制，是以那種以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的消滅為前提的，也就是說(shuō)，是以勞動(dòng)者的被剝奪為前提的?！?〔4 〕843進(jìn)入20世紀(jì)30年代之后，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家被迫進(jìn)行了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立社會(huì)保障制度，人民群眾的生活水平得以提高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家能夠徹底消滅貧困人口，特別是在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展成果也并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)共享。社會(huì)主義制度已經(jīng)在中國(guó)建立并經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放之后，成功地找到了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，一方面生產(chǎn)力得以極大地發(fā)展，另一方面，廣大人民群眾生活水平得以極大地提高，越來(lái)越多的人走上了共同富裕的道路。當(dāng)然，還需要繼續(xù)深化改革，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更高水平的共享發(fā)展。

（二）共享發(fā)展是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政和執(zhí)好政的客觀要求

世界上任何一個(gè)政黨要長(zhǎng)期執(zhí)政和執(zhí)好政，其基本經(jīng)驗(yàn)之一就是做大蛋糕和分好蛋糕，也就是要讓廣大人民群眾既有共享的物質(zhì)基礎(chǔ)即越來(lái)越大的蛋糕，又有分好蛋糕的體制機(jī)制。從世界范圍來(lái)看，一些大黨、老黨之所以失去執(zhí)政地位，原因很多，但有兩個(gè)基本原因，一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不發(fā)展，二是收入和財(cái)富過(guò)分向少數(shù)人集中，廣大人民群眾生活長(zhǎng)期得不到改善，對(duì)執(zhí)政黨失去信心。表1反映了前蘇聯(lián)劇變前的GDP和人均GDP變化情況。從表中可以看出，1983年前蘇聯(lián)的GDP和人均GDP分別達(dá)到最高點(diǎn)，隨后的近10年時(shí)間一直呈現(xiàn)出連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，形成特殊利益集團(tuán)，據(jù)俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的調(diào)查，蘇聯(lián)劇變后，發(fā)財(cái)致富的經(jīng)濟(jì)精英有61%來(lái)自蘇聯(lián)時(shí)期的干部。前蘇聯(lián)社科院民意調(diào)查，認(rèn)為蘇共仍然能夠代表全體人民的占7%，而代表黨的機(jī)關(guān)和特殊利益集團(tuán)的占85%。

墨西哥革命制度黨執(zhí)政71年后敗選，原因在于貧富差距拉大，300個(gè)家族占有全國(guó)50%的財(cái)富，一半人口生活在貧困線以下。有人稱：墨西哥是“制造窮人的工廠”。印度國(guó)大黨執(zhí)政42年后慘敗，也是因?yàn)橐环矫娼?jīng)濟(jì)不發(fā)展，印度獨(dú)立后前30年GDP增長(zhǎng)率僅為3.5%；另一方面，貧富差距拉大，農(nóng)村75%以上的土地被不超過(guò)15%的地主富農(nóng)占據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就奉行全心全意為人民服務(wù)的理念，致力于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。我黨已經(jīng)歷了95年的奮斗歷程，無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建設(shè)年代還是改革開(kāi)放年代，由于始終秉持共享發(fā)展的理念，才增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，歷經(jīng)苦難，走向輝煌。所謂共享發(fā)展，就是要共同享有發(fā)展成果，而發(fā)展成果來(lái)自于共建。毛澤東1955年在資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題座談會(huì)上的講話中深刻指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富是共同的富，這個(gè)強(qiáng)是共同的強(qiáng)，大家都有份，也包括地主階級(jí)?！?〔5 〕495但是由于左傾思想的干擾，毛澤東的共享發(fā)展思想沒(méi)有得以有效貫徹。1982年鄧小平就明確指出：“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！?〔1 〕10他在南方談話中深刻指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。” 〔1 〕373習(xí)近平總書(shū)記多次指出要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，他指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。一個(gè)多月后，他在河北看望慰問(wèn)部分困難群眾時(shí)又深刻指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)要求?！睂?shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是由我黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，我們的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，一方面要求生產(chǎn)力極大發(fā)展，在生產(chǎn)力落后基礎(chǔ)上是不可能建成社會(huì)主義，更不可能建成共產(chǎn)主義；另一方面就是要讓廣大人民共享發(fā)展成果，兩極分化肯定不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！饵h章》明確規(guī)定：“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是廣大人民群眾，如果一方面廣大人民群眾不能分享足夠的改革開(kāi)放成果，合理的物質(zhì)利益追求得不到滿足，生活水平長(zhǎng)期得不到改善；另一方面，少數(shù)人獲得不合理甚至不合法的過(guò)高收入和過(guò)多財(cái)富，難免會(huì)有部分群眾對(duì)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，對(duì)黨的路線、方針、政策采取冷漠、不支持甚至抵觸態(tài)度，弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，客觀要求實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

黨的十八大報(bào)告鄭重地向全世界宣告，中國(guó)到2020年要全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)講話中深刻指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面?！薄叭嫘】担采w的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步?！薄叭嫘】?，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。”“全面小康，覆蓋的區(qū)域要小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的短板是貧困人口問(wèn)題，目前我國(guó)還有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和大量農(nóng)村低收入人口，因此當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)村貧困人口脫貧，因?yàn)槲覀儾荒軒е鴰浊f(wàn)農(nóng)村貧困人口向全國(guó)和全世界宣布全面小康社會(huì)建成了。總書(shū)記多次指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更需要努力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，需要科學(xué)發(fā)展，需要緊緊依靠人民；中國(guó)夢(mèng)是共享夢(mèng)，需要人人參與、人人盡力、人人享有。我們也不能在收入和財(cái)富差距巨大，一部分人富裕、一部分人貧困的前提下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）堅(jiān)持解放思想

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和我國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐可以看出，解放思想是生產(chǎn)力發(fā)展的前提。從世界經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，沒(méi)有14～17世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，就不可能有隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)革命，因?yàn)槲乃噺?fù)興運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是解放思想，倡導(dǎo)個(gè)性解放，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)愚昧迷信和封建專制。我國(guó)改革開(kāi)放的歷史就是一部生動(dòng)的思想解放史。改革開(kāi)放能夠不斷地向前推進(jìn)，得益于不斷地解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。沒(méi)有真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，就不可能有黨的十一屆三中全會(huì)做出把全黨工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，不可能有改革開(kāi)放，因?yàn)檎胬順?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論就是一場(chǎng)思想解放，把人們從過(guò)去“左”的教條主義中解放出來(lái)，恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的思想路線。鄧小平在1992年初的南方談話中，明確提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，再一次解放了思想，從此徹底破除了長(zhǎng)期以來(lái)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義，資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)的教條主義思想。黨的十四大報(bào)告中明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從此我國(guó)找到了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革攻堅(jiān)期和全面建成小康社會(huì)的決勝期，需要進(jìn)一步解放思想。當(dāng)前解放思想就是要解放到使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力和上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)關(guān)系依然不適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑依然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由此才需要進(jìn)一步全面深化改革；解放思想就是要解放到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不以GDP論英雄，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；解放思想就是要解放到一切從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)；解放思想就是要解放到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念上來(lái)，以新的理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，最終要落腳在發(fā)展上。之所以要堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，根本原因在于“四個(gè)沒(méi)有變”。第一，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。從社會(huì)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，但是我國(guó)的生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)，地區(qū)城鄉(xiāng)分布不均衡。第二，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家地位沒(méi)有變。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但人均量位居世界后列。到2015年底，我國(guó)人均GDP只相當(dāng)于世界平均水平的80%；按照年純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有5575萬(wàn)，城鎮(zhèn)還有大約2000萬(wàn)低收入人口；我國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，剛剛達(dá)到世界平均水平。第三，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有變，即人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。落后的社會(huì)生產(chǎn)的參照系是人民群眾的物質(zhì)文化需要，因?yàn)槿嗣袢罕姷奈镔|(zhì)文化需要總是在不斷變動(dòng)并提出新的需要。第四，我國(guó)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有變。這一戰(zhàn)略機(jī)遇主要是：從世界范圍來(lái)看，和平發(fā)展合作共贏的戰(zhàn)略機(jī)遇，新的科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略機(jī)遇等。因此，我們必須牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的可持續(xù)發(fā)展。

（三）著力破解群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.破解看病難看病貴的問(wèn)題

（1）關(guān)于看病難的問(wèn)題

近年不斷有媒體披露，眾多京外家長(zhǎng)冒著酷暑千里迢迢跑到北京兒童醫(yī)院給孩子看病，不少家長(zhǎng)和孩子需要排上幾天隊(duì)掛號(hào)，其實(shí)，其他很多知名醫(yī)院都有類似問(wèn)題。怎么解決這個(gè)問(wèn)題，本文談點(diǎn)不成熟的看法。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，看病難反映出來(lái)的基本問(wèn)題就是醫(yī)療資源供不應(yīng)求。從供給的角度來(lái)講，供不應(yīng)求顯然是供給不能滿足患者的需要。供給不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是供給總量不足，主要表現(xiàn)為我國(guó)醫(yī)生培養(yǎng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，不少地區(qū)缺醫(yī)少藥問(wèn)題依然十分突出，特別是醫(yī)術(shù)高的醫(yī)生更是短缺。二是供給結(jié)構(gòu)不平衡。在我國(guó)醫(yī)療資源總量短缺的前提下，醫(yī)療資源分布不均衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在城市，城市集中在大城市，大城市集中在幾個(gè)好醫(yī)院。因此全國(guó)的患者都到幾個(gè)好醫(yī)院看病，難怪出現(xiàn)排幾天隊(duì)都掛不上號(hào)，并由此產(chǎn)生了號(hào)販子等一系列問(wèn)題。從需求的角度而言，一是需求量大，由于我國(guó)人口眾多、環(huán)境惡化、食品衛(wèi)生以及飲食不合理等諸多因素的影響，患者數(shù)量越來(lái)越多，疑難雜癥也越來(lái)越多。二是患者對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求越來(lái)越大。隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需求量越來(lái)越大。再加上人口的不斷增多，人的壽命延長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇對(duì)醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求。不少人一生病，無(wú)論大小都想到的是好醫(yī)院、大醫(yī)院。

要解決看病難，自然需要從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)解決。從供給方面來(lái)看，要增加供給量，改善供給結(jié)構(gòu)。除了要繼續(xù)大規(guī)模地培養(yǎng)醫(yī)學(xué)院學(xué)生，加大對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)的力度，在城市社區(qū)和農(nóng)村布局更多的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)更多的醫(yī)療人員到社區(qū)和農(nóng)村從事醫(yī)療服務(wù)等措施之外，大力發(fā)展民辦醫(yī)院不失為一個(gè)有效措施。解決看病難的問(wèn)題，關(guān)鍵是讓更多的患者就近在村或農(nóng)村社區(qū)就診，只有大病和重病也就是村和社區(qū)醫(yī)院解決不了的才轉(zhuǎn)到大醫(yī)院。社區(qū)醫(yī)院也好，農(nóng)村村醫(yī)院也罷，更好的模式恐怕不是公立而是私立，政府沒(méi)有必要也不可能舉辦那么多的公立醫(yī)院，與其這樣不如放開(kāi)，政府要管的是執(zhí)業(yè)資格和用藥安全，要鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生到農(nóng)村或社區(qū)開(kāi)辦診所，這樣就可以讓更多患者有地方看病。除此之外，要大力吸引民間資本投資醫(yī)院，資本的目的自然是要獲取利潤(rùn)，因此，要放開(kāi)民營(yíng)醫(yī)院主要是大醫(yī)院的收費(fèi)限制，可以通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)收取較高的費(fèi)用，其服務(wù)對(duì)象是高收入群體。只有讓更多有錢(qián)人到民辦醫(yī)院接受醫(yī)療服務(wù)，政府才有更多的人力、物力、財(cái)力為更多的普通百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，小的私立醫(yī)院著力解決普通百姓看病不方便的問(wèn)題，大的私立醫(yī)院重點(diǎn)解決高收入群體的就醫(yī)問(wèn)題，政府把更多的精力用在公立醫(yī)院上。從需求而言，政府能夠做的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)就是通過(guò)大力的宣傳，倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)居民鍛煉身體，強(qiáng)健體魄，減少居民生病的概率。另一個(gè)就是引導(dǎo)患者在社區(qū)醫(yī)院或村醫(yī)院就診，比較有效的辦法就是與完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)，提高在社區(qū)或村醫(yī)院就診的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，降低在大醫(yī)院就診的報(bào)銷比例。這樣，既可以給民營(yíng)醫(yī)院提供更大的發(fā)展空間，又可以減少大醫(yī)院就診壓力，緩解乃至從根本上解決看病難問(wèn)題。

（2）關(guān)于看病貴的問(wèn)題

看病貴已經(jīng)成為許多人對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生詬病的問(wèn)題。一個(gè)普通感冒少則幾十元，動(dòng)輒上百元甚至幾百元，引起全社會(huì)的極大關(guān)注，不少患者看不起病，能拖則拖，能忍則忍，以至于不少人臨終之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何醫(yī)療救助死在家中。要不斷提高中華民族的健康素質(zhì)，需要從根本上破解看病貴的問(wèn)題，讓老百姓看得起病。

筆者2009年2月到美國(guó)考察醫(yī)療保障制度，深感美國(guó)的醫(yī)療制度不能照搬，但對(duì)中國(guó)具有借鑒意義。美國(guó)的醫(yī)療制度大體上有幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行全民醫(yī)保，特別是奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，強(qiáng)力推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是全民醫(yī)保，特別是規(guī)定任何醫(yī)保公司不能拒絕公民投保，從而形成了人人都有醫(yī)保的格局。所以，雖然醫(yī)療費(fèi)用也很高，比如美國(guó)住院病人每天的實(shí)際費(fèi)用達(dá)到2500美金，一個(gè)病人平均住院時(shí)間為4天，也就是說(shuō)住院患者需要花費(fèi)1萬(wàn)美金，對(duì)美國(guó)個(gè)人或家庭而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)，但這些費(fèi)用幾乎全部由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，個(gè)人只需要承擔(dān)極小比例。而且不像我國(guó)需要先個(gè)人支付，然后去報(bào)銷，而是直接從保險(xiǎn)公司的賬戶上劃撥即可，有點(diǎn)像中國(guó)的車(chē)險(xiǎn)，出險(xiǎn)后不需要個(gè)人支付，直接由保險(xiǎn)公司支付。既然保險(xiǎn)公司與醫(yī)院之間直接發(fā)生關(guān)系，就形成了保險(xiǎn)公司對(duì)醫(yī)院的制約作用，保險(xiǎn)公司既要監(jiān)督患者，又要監(jiān)督醫(yī)院。二是美國(guó)醫(yī)院與醫(yī)生關(guān)系與中國(guó)不一樣，中國(guó)的醫(yī)生由醫(yī)院養(yǎng)著，工資、獎(jiǎng)金、福利等全部由醫(yī)院提供，難免出現(xiàn)開(kāi)大藥方和進(jìn)行不必要的檢查；美國(guó)的醫(yī)院只給醫(yī)生提供看病的地方，醫(yī)生的費(fèi)用就是診斷費(fèi)用而不是藥費(fèi)，醫(yī)院還要負(fù)責(zé)檢查醫(yī)生所開(kāi)的藥方是否科學(xué)合理，如果不科學(xué)合理就有可能解雇醫(yī)生，有點(diǎn)像中國(guó)菜市場(chǎng)，市場(chǎng)只給租戶提供攤位。而且對(duì)同一類疾病，所需要的醫(yī)療費(fèi)用有大致相同的價(jià)格。如做一個(gè)闌尾炎手術(shù)，不管在哪個(gè)醫(yī)院價(jià)格都差不多，而不會(huì)出現(xiàn)在有的醫(yī)院只需要1千元而在另外一家醫(yī)院需要1萬(wàn)元的情況。三是美國(guó)醫(yī)療資源分布相對(duì)均衡，我們到南加州一家社區(qū)醫(yī)院考察，這家醫(yī)院也就相當(dāng)于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但卻有數(shù)百?gòu)埓参唬斜容^好的醫(yī)生和儀器設(shè)備，是一家全科醫(yī)院，周邊的居民完全可以就近接受醫(yī)療。

中國(guó)要從根本上解決看病貴的問(wèn)題，需要厘清政府、醫(yī)院、藥企、患者各自的職責(zé)。一是從患者來(lái)看，需要到保險(xiǎn)公司買(mǎi)保險(xiǎn)。猶如買(mǎi)車(chē)需要繳交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，任何一個(gè)公民從一出生就需要購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，盡快形成全民醫(yī)保的格局。從保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，不能由政府壟斷，而需要形成競(jìng)爭(zhēng)型的醫(yī)療保險(xiǎn)公司體系，保險(xiǎn)公司堅(jiān)持保本微利的原則。醫(yī)藥費(fèi)由保險(xiǎn)公司與醫(yī)院直接結(jié)算，患者只需報(bào)告醫(yī)療保險(xiǎn)賬號(hào)和承擔(dān)少量醫(yī)療費(fèi)用即可。保險(xiǎn)公司為獲得一定的利潤(rùn)，自然對(duì)醫(yī)院形成醫(yī)療監(jiān)督、藥費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。這樣也可以從根本上解決大藥方和不必要的檢查，醫(yī)藥費(fèi)虛高問(wèn)題迎刃而解。政府由財(cái)政為城鄉(xiāng)貧困人口購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是為解決醫(yī)院藥費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，藥價(jià)由政府通過(guò)拍賣(mài)形式確定，這種拍賣(mài)不是比誰(shuí)出的價(jià)格高，而是比同樣的藥品或醫(yī)療器械誰(shuí)出的價(jià)格低，所有的藥企均需通過(guò)拍賣(mài)來(lái)確定藥價(jià)，而不是通過(guò)政府定價(jià)或醫(yī)藥公司批發(fā)然后再賣(mài)給醫(yī)院。形成拍賣(mài)價(jià)格之后，醫(yī)院就可以直接采購(gòu)，無(wú)須通過(guò)醫(yī)藥公司采購(gòu)，并且從根本上杜絕了藥企代表到醫(yī)院推銷藥品的現(xiàn)象，根除了腐敗。只有市場(chǎng)才能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的定價(jià)，無(wú)論是政府定價(jià)還是藥企代表與醫(yī)院一對(duì)一的談判價(jià)格都有可能扭曲價(jià)格形成機(jī)制甚至產(chǎn)生腐敗。政府要做的就是監(jiān)督檢查藥品質(zhì)量，杜絕不合格藥品進(jìn)入市場(chǎng)，危害百姓。藥品的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)形成之后，至于患者是在醫(yī)院買(mǎi)藥還是在藥店買(mǎi)藥，由患者選擇即可。中國(guó)有一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，一方面是有眾多大大小小的藥企，另一方面是藥價(jià)畸高，這是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的。因?yàn)樗巸r(jià)是由供求關(guān)系決定的，供不應(yīng)求價(jià)格就上漲，供過(guò)于求價(jià)格就下跌，但目前我國(guó)的諸多藥品卻是供大于求而價(jià)格卻居高不下，表面看似乎是二律背反，實(shí)際上是由于沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)價(jià)格，現(xiàn)在的藥價(jià)要么是政府定價(jià)，要么是壟斷價(jià)格，這二者都不是市場(chǎng)價(jià)格。要根本上解決藥價(jià)過(guò)高，需要形成醫(yī)藥的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，最好的機(jī)制就是拍賣(mài)。三是對(duì)于常見(jiàn)病特別是常見(jiàn)手術(shù)，比如盲腸炎、腎結(jié)石諸如此類的，也需要有一個(gè)大體相一致的醫(yī)療價(jià)格范圍，而不能同一個(gè)手術(shù)價(jià)格相差懸殊。

2.破解上學(xué)難的問(wèn)題

不知從什么時(shí)候開(kāi)始，中國(guó)掀起了擇校熱，所謂擇校，說(shuō)白了就是家長(zhǎng)給孩子選擇好的學(xué)校上學(xué)，從擇幼兒園開(kāi)始、擇小學(xué)、擇初中直到擇高中。上大學(xué)其實(shí)也是擇校，只不過(guò)完全按照分?jǐn)?shù)來(lái)決定你能夠上什么大學(xué)，分高上好大學(xué)，分低就上一般大學(xué)，夠不上分?jǐn)?shù)線就別上。這里所講的擇校更多是指高中階段以前的。近些年可以說(shuō)一浪高過(guò)一浪，一年熱過(guò)一年，其結(jié)果引發(fā)了廣大人民群眾的極大不滿，因?yàn)閷?duì)于家長(zhǎng)而言，付出了直接和間接的巨大成本。直接成本是要交給學(xué)校的所謂贊助費(fèi)抑或助學(xué)費(fèi)。間接成本包括兩部分：一部分是學(xué)生要到校外補(bǔ)習(xí)各種課程，因?yàn)楹玫膶W(xué)校都要進(jìn)行選拔考試，考奧數(shù)、考語(yǔ)文、考英語(yǔ)、考特長(zhǎng)，如此等等，不一而足；另一部分就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的交易成本，因?yàn)橐獡裥＃鸵苯踊蜷g接認(rèn)識(shí)校領(lǐng)導(dǎo)，要開(kāi)后門(mén)，認(rèn)識(shí)人，請(qǐng)客送禮是自然的事。這里需要思考的，就是為什么出現(xiàn)擇校熱，其實(shí)質(zhì)是什么，怎么解決擇校熱。

之所以出現(xiàn)擇校熱，根本原因是教育資源分布嚴(yán)重不均衡。全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市，城市集中在大城市，大城市集中在幾所好學(xué)校。雖然教育主管部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)小學(xué)要就近入學(xué)，初中要直升，為什么還出現(xiàn)愈演愈烈的擇校熱，根本原因在于即使在同一座城市，教育資源分布也是不均衡的，有市重點(diǎn)、區(qū)重點(diǎn)以及非重點(diǎn)學(xué)校。一對(duì)夫妻一個(gè)孩子，哪一個(gè)家長(zhǎng)不是望子成龍心切，誰(shuí)不希望孩子上一個(gè)好學(xué)校。如果明明知道家庭所在地的學(xué)校質(zhì)量一般甚至比較差，誰(shuí)愿意把孩子送到差學(xué)校呢？而好學(xué)校又不在家庭所在地，自然產(chǎn)生了擇校。如果教育資源均衡了，不管把孩子送到哪個(gè)學(xué)校質(zhì)量都相差無(wú)幾，有誰(shuí)愿意把孩子送到距離家庭更遠(yuǎn)的學(xué)校呢？不讓就近也要就近入學(xué)。

為了解決擇校問(wèn)題，教育主管部門(mén)要求小學(xué)入學(xué)要按照就近原則，小升初通過(guò)電腦排位直升，初衷都是好的，但方法錯(cuò)了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，之所以出現(xiàn)擇校熱是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育供不應(yīng)求，需求永遠(yuǎn)是旺盛的，解決問(wèn)題的辦法顯然是改善供給，均衡教育資源。但現(xiàn)有的辦法則是控制需求，供求關(guān)系沒(méi)有真正改善，擇校問(wèn)題自然解決不了，而且強(qiáng)化了教育資源的不均衡，因?yàn)橘|(zhì)量好的學(xué)校每年可以收取不菲的所謂贊助費(fèi)或助學(xué)費(fèi)，學(xué)校的條件越來(lái)越好，教師的待遇越來(lái)越高，相反，普通學(xué)校的教學(xué)條件得不到改善，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校的差距越來(lái)越大。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于改善供給而不是抑制需求，如何改善供給，其實(shí)很簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)換一下思路就可以了，由傳統(tǒng)的電腦排位排學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榕爬蠋熍判ｉL(zhǎng)即可。教師是各種教育資源中最主要的資源，教師在各個(gè)學(xué)校的分布均衡了，可以說(shuō)就實(shí)現(xiàn)了教育資源的大體均衡。緊接著的問(wèn)題是即使在同一個(gè)縣區(qū)，有的在市中心，有的在偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大多數(shù)教師愿意在市中心而不愿意到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，怎么辦，通過(guò)提高收入的辦法來(lái)解決。記得改革開(kāi)放之前我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行六類工資區(qū)，越是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，收入水平相對(duì)越高，自然大家沒(méi)有什么意見(jiàn)，而現(xiàn)在則正好相反，越是條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師的收入水平越低，越是條件好的市區(qū)收入越高，自然大家都不愿意去條件差的地區(qū)。一個(gè)縣區(qū)可以把教師的工資水平根據(jù)區(qū)域劃分為市區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、極偏遠(yuǎn)地區(qū)等若干區(qū)域，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際收入越高，到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師就不會(huì)有太大意見(jiàn)，而且每隔三年或者五年進(jìn)行重新排位。教師排位，校長(zhǎng)自然也要重新排位。只有真正實(shí)現(xiàn)了教育資源的均衡，才能夠從根本上解決擇校熱問(wèn)題。

3.破解住房難的問(wèn)題

近年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)問(wèn)題像房地產(chǎn)一樣引起了政府、老百姓、銀行和開(kāi)發(fā)商的關(guān)注。但關(guān)注點(diǎn)又不完全一樣，同樣是政府，中央政府和地方政府關(guān)注點(diǎn)的差異是顯而易見(jiàn)的；同樣是老百姓，有房戶與無(wú)房戶，一房戶與多房戶關(guān)注點(diǎn)也有很大差異。為此，需要從紛繁事物的表象中看到事物的本質(zhì)，從看似雜亂的變化中發(fā)現(xiàn)事物運(yùn)行規(guī)律，從似是而非和似非而是的現(xiàn)象中甄別是非。

要促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最基本的問(wèn)題是厘清政府和市場(chǎng)在房地產(chǎn)業(yè)中的功能。房地產(chǎn)是一種商品，但又不是一般的商品，它有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一個(gè)就是單價(jià)高，動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)；另一個(gè)就是老百姓的日常必需品。居家過(guò)日子，必需有房子，俗話說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè)。于是乎問(wèn)題就出來(lái)了，動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)的單價(jià)與老百姓必需有房子住的矛盾。有錢(qián)人好辦，自己掏腰包解決自己的問(wèn)題，低收入的沒(méi)錢(qián)人怎么辦？目前有幾種思路：一是降低房?jī)r(jià)。固然通過(guò)降低房?jī)r(jià)可以讓一部分原來(lái)買(mǎi)不起房子的人買(mǎi)起房，但總有一部分人買(mǎi)不起房。比如，北京五環(huán)路以內(nèi)房子均價(jià)每平方米已經(jīng)達(dá)到25000元，降低20%，即20000元的房?jī)r(jià)仍然會(huì)讓不少買(mǎi)房人望房興嘆，即使降低到15000元，還是會(huì)有相當(dāng)多的人買(mǎi)不起房?？磥?lái)，要通過(guò)降低房?jī)r(jià)讓所有人買(mǎi)得起房不現(xiàn)實(shí)。降低房?jī)r(jià)的結(jié)果會(huì)讓更多的高收入者得益。假如一個(gè)富人有250萬(wàn)元，如果每平方米25000元，只能買(mǎi)100平方米的房子，價(jià)格降低至20000元?jiǎng)t可以買(mǎi)125平方米，降低到10000元?jiǎng)t可以買(mǎi)250平方米，低收入者該買(mǎi)不起還買(mǎi)不起。因此，我們不能替窮人吆喝，讓富人得益。二是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。這是過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)不少城市的基本做法。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房解決了相當(dāng)多城市中低收入者的住房問(wèn)題，但是暴露出的問(wèn)題卻越來(lái)越多，比如：經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，本來(lái)是提供給中低收入者的，結(jié)果不少經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)呈現(xiàn)出開(kāi)著高級(jí)轎車(chē)，領(lǐng)著名貴寵物卻住著經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，這就是住房對(duì)象錯(cuò)位了。況且，經(jīng)濟(jì)適用房是根據(jù)人們的收入來(lái)核定的，而收入是一個(gè)流量，總是在變化。一對(duì)夫妻供養(yǎng)一個(gè)孩子上大學(xué)，收入水平比較低，符合條件購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，明年孩子大學(xué)畢業(yè)了，找到一個(gè)收入比較高的職業(yè)，每個(gè)月可以掙1萬(wàn)元，顯然就不是低收入者了，但一旦購(gòu)買(mǎi)就無(wú)理由讓其退還。一轉(zhuǎn)手賣(mài)掉就可以賺幾十萬(wàn)上百萬(wàn)。以北京為例，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格每平方米不足5000元，而市場(chǎng)價(jià)格在五環(huán)內(nèi)均價(jià)則達(dá)到了25000元，60平方米的經(jīng)濟(jì)適用房就可以凈賺120萬(wàn)。這顯然是不合理的。即使規(guī)定5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，5年后轉(zhuǎn)讓同樣道理，或者他繼續(xù)住著經(jīng)濟(jì)適用房，并投資二套房或三套房，性質(zhì)是一樣的。作為政府而言，有建不完的經(jīng)濟(jì)適用房，因?yàn)橛肋h(yuǎn)有低收入群體。其他保障性住房、限價(jià)房等等都有類似的缺陷。因此，再也不能搞經(jīng)濟(jì)適用房了。

不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，只能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題。解決的辦法，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓有錢(qián)人買(mǎi)房。買(mǎi)房依靠什么機(jī)制？需要市場(chǎng)機(jī)制而不是計(jì)劃?rùn)C(jī)制。實(shí)踐已經(jīng)證明計(jì)劃?rùn)C(jī)制是走不通的，只能扼殺房地產(chǎn)業(yè)活力，難以滿足廣大居民住房需求。所謂市場(chǎng)機(jī)制就是由供求關(guān)系形成價(jià)格。供大于求價(jià)格下跌，供不應(yīng)求價(jià)格上漲，隨行就市。另一方面要充分發(fā)揮政府的作用，要大力宣傳居者有其住，而不是居者有其屋，讓低收入者租得上租得起房，也就是要提供足夠的廉租房。廉租房怎么建？資金從哪來(lái)？仍然需要依靠市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用房是政府把土地劃撥給開(kāi)發(fā)商，由開(kāi)發(fā)商按照經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣(mài)給居民，這是政府對(duì)居民的暗補(bǔ)，劃撥本身就容易出現(xiàn)很多問(wèn)題甚至腐敗。最好的方式就是政府拍賣(mài)土地，用拍賣(mài)土地的錢(qián)到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)符合條件的房子，然后廉價(jià)租給符合條件的人。假如同等區(qū)域的房子，市場(chǎng)租金為每平方米30元，那么廉租房的租金可以為3元，甚至有些困難戶3元也掏不起，可以實(shí)行零租金，也就是白住，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。如果收入提高了，要么按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金，要么從廉租房中搬出去。一個(gè)城市的低收入數(shù)量是有限的，需要的廉租房數(shù)量也是有限的。政府擁有一定數(shù)量的房源可以解決所有低收入者或者中低收入者的住房。而且政府購(gòu)買(mǎi)廉租房，一方面具有很強(qiáng)的議價(jià)能力，因?yàn)樾枨罅看?；另一方面可以引?dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)更多符合政府需求的房子，當(dāng)然都是小戶型的。這就形成了政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

近年來(lái)，之所以房地產(chǎn)價(jià)格上漲引起老百姓的強(qiáng)烈反響，根子在于政府職能不到位。具體表現(xiàn)為：一是政府沒(méi)有提供足夠的廉租房，實(shí)現(xiàn)住有所居。其實(shí)，政府從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲得了巨大利益，土地出讓收入占財(cái)政收入的比例越來(lái)越高，有的地方已經(jīng)超過(guò)50%，但是真正用來(lái)給老百姓建造廉租房的比例極小。二是沒(méi)有把房地產(chǎn)稅收到位，物業(yè)稅或者財(cái)產(chǎn)稅至今沒(méi)有征收，導(dǎo)致一些投機(jī)者趁機(jī)牟利，拉大了財(cái)富差距，形成有錢(qián)人可以買(mǎi)更多房子，無(wú)錢(qián)人永遠(yuǎn)攢不夠買(mǎi)房子的錢(qián)。三是不必要的拆遷太多，以至出現(xiàn)建得不如拆得快。想通過(guò)降低價(jià)格解決低收入者包括一部分中低收入者住房問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。不能政府出問(wèn)題打市場(chǎng)屁股。

在一定意義上，市場(chǎng)價(jià)格越高，政府越能夠收到更多的稅，越有財(cái)力來(lái)解決中低收入者的住房問(wèn)題，這是通過(guò)市場(chǎng)的方式把高收入者的收入轉(zhuǎn)移給低收入者，可以緩解收入差距過(guò)大的趨勢(shì)。如前所述，我們不能寄希望于通過(guò)降低價(jià)格讓低收入者在市場(chǎng)上買(mǎi)得起房子，其結(jié)果只能是對(duì)高收入者有利而對(duì)低收入者不利。因此，只有用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，明確政府和市場(chǎng)在房地產(chǎn)業(yè)中的定位才能保持我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)居者有其屋和居者有其住的目標(biāo)。

（四）深化分配制度改革

要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須深化分配制度改革。一是要實(shí)現(xiàn)初次分配中的公平。所謂初次分配中的公平，不是簡(jiǎn)單地在初次分配中縮小收入差距，而是要體現(xiàn)等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬的原則。而這一原則的體現(xiàn)需要通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)是衡量初次分配貢獻(xiàn)的試金石。二是實(shí)現(xiàn)再分配中的公平。再分配包括兩個(gè)方面：一方面是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)財(cái)政渠道獲得收入，對(duì)此需要繼續(xù)深化改革；另一方面是社會(huì)保障，社會(huì)保障要體現(xiàn)相對(duì)均等化原則。三是要通過(guò)建立和完善個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)以及贈(zèng)與稅來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，最終形成橄欖形的收入分配結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1983.

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