高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政府理性決策

方澤強(qiáng) 歐穎

[摘 要] 高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上包含高等教育的外部協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展以及內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展3個(gè)層面。外部協(xié)調(diào)發(fā)展方面，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向是效率；內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展方面，其價(jià)值導(dǎo)向是公平；外部和內(nèi)部?jī)煞矫娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展注重效率與公平的價(jià)值沖突。處理高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府堅(jiān)持用“兩點(diǎn)論”“發(fā)展論”“統(tǒng)疇論”的哲學(xué)方法論，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并結(jié)合具體情境做出理性決策。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；協(xié)調(diào)發(fā)展；價(jià)值；政府決策

[中圖分類號(hào)] K265，D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）07-0101-07

高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展中的一個(gè)重要理論和實(shí)踐問題。無論是中央政府提出的14個(gè)無部屬高校省份將各重點(diǎn)支持建一所高校，還是提出的部分地方高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型本科高校，歸根到底，都在于推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。何謂高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府在推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)決策，這些都有待于深入探究。特別是高等教育區(qū)域發(fā)展是一個(gè)“復(fù)數(shù)”問題，其復(fù)雜性遠(yuǎn)超人們的預(yù)期想象。因此，研究上述問題在理論上十分必要，在實(shí)踐中也很有現(xiàn)實(shí)意義。

一、認(rèn)識(shí)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其必要性

（一）高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)，在管理學(xué)中，一般被解釋為：正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系，為組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，最終促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其內(nèi)涵包含兩層：一是指事物間關(guān)系的理想狀態(tài)；一是指實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)的過程。發(fā)展，指事物的變化，具有連續(xù)性特點(diǎn)。在這一過程中，既有量變，也有質(zhì)變；既包括向好的方面變化，也包括向不好的方面變化?；趨f(xié)調(diào)和發(fā)展的各自定義，協(xié)調(diào)發(fā)展可理解為：正確處理和調(diào)整本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)，以及本系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的關(guān)系，使系統(tǒng)朝理想狀態(tài)變化。

基于上述觀點(diǎn)，有研究者認(rèn)為教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是：其一，構(gòu)成教育發(fā)展總體的諸要素之間保持均衡和一致；其二，教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求之間保持平衡，教育系統(tǒng)能較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的良性狀態(tài)[1]。簡(jiǎn)言之，就是教育系統(tǒng)內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的外部協(xié)調(diào)發(fā)展，共有兩個(gè)層次。在教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究中，有的學(xué)者能較好地分層次討論教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的則不作區(qū)分，籠統(tǒng)來討論。需要指出的是，在上述定義中，筆者認(rèn)為還缺少一層內(nèi)涵，即教育內(nèi)部協(xié)調(diào)與教育外部協(xié)調(diào)這兩個(gè)層次間的協(xié)調(diào)發(fā)展。至今這一點(diǎn)還未引起學(xué)界重視。

綜上所述，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)“復(fù)數(shù)”概念，應(yīng)分三個(gè)層次來理解：一是高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即高等教育與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是不同區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，即高等教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是高等教育外部協(xié)調(diào)發(fā)展與高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

第一，高等教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)是現(xiàn)代高等教育存在的合理性。從大學(xué)發(fā)展史看，最初一段時(shí)期大學(xué)處于社會(huì)邊緣，并沒有直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。直至德國(guó)柏林大學(xué)出現(xiàn)后，大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)（國(guó)家）才初見端倪。德法戰(zhàn)爭(zhēng)中，德國(guó)的勝利被歸功于德國(guó)大學(xué)。20世紀(jì)50年代后，美國(guó)大學(xué)對(duì)國(guó)家崛起和社會(huì)發(fā)展的作用令世界矚目。此時(shí)，大學(xué)存在的合理性在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步已成為高等教育哲學(xué)的重要論斷，由此形成高等教育政治論。納伊曼指出，“只有當(dāng)高等教育成功地表現(xiàn)出它對(duì)地方社會(huì)、地區(qū)和國(guó)際社會(huì)是有用的，能夠滿足社會(huì)和個(gè)人需要的時(shí)候，它才能夠得到發(fā)展，才能成為群眾性的教育。而在明天，它才能成為普及的教育”[2] 177。具體到某個(gè)區(qū)域，如果該地的高等教育沒有服務(wù)于所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不能為當(dāng)?shù)厝酥\福祉，那么，高等教育就喪失存在的價(jià)值，就得不到外部資源支持而陷入發(fā)展困境。因此，高等教育必須服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而不能遺世獨(dú)立。

第二，不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代高等教育體系健康發(fā)展的必然要求。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)組成部分的協(xié)調(diào)，影響系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。從高等教育系統(tǒng)內(nèi)部視角看，不同區(qū)域高等教育的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力不協(xié)調(diào)影響著整個(gè)高等教育的發(fā)展，出現(xiàn)管理學(xué)所說的“短板現(xiàn)象”。即木桶理論認(rèn)為，一個(gè)木桶容水量的多少取決于最短木板的長(zhǎng)度，并非取決于最長(zhǎng)木板的長(zhǎng)度。而某些欠發(fā)達(dá)的高等教育區(qū)域正是所謂的“短板”，不補(bǔ)齊這一短板必然損害高等教育整體系統(tǒng)的功能。因此，不同區(qū)域高等教育必須協(xié)調(diào)發(fā)展。通常來說評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育發(fā)展實(shí)力，不是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)某個(gè)省、某個(gè)市的高等教育水平，而是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)管轄下各個(gè)地方高等教育集合而形成的高等教育系統(tǒng)的綜合實(shí)力。譬如，我們常說美國(guó)是高等教育強(qiáng)國(guó)，不是說因?yàn)槊绹?guó)有哈佛、耶魯?shù)纫涣鞔髮W(xué)而強(qiáng)，而是說該國(guó)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使整個(gè)高等教育體系綜合實(shí)力強(qiáng)。

第三，高等教育外部協(xié)調(diào)與高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)是高等教育可持續(xù)發(fā)展之本。潘懋元先生指出，教育外部關(guān)系規(guī)律是指教育系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系的規(guī)律；教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律是指教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)；教育兩條關(guān)系規(guī)律的關(guān)系是內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運(yùn)行受外部關(guān)系規(guī)律所制約，外部關(guān)系規(guī)律的作用通過內(nèi)部關(guān)系規(guī)律而實(shí)現(xiàn)。借助方法論意義，在處理高等教育外部協(xié)調(diào)發(fā)展與內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展兩種關(guān)系時(shí)，應(yīng)有這樣的認(rèn)識(shí)：高等教育外部協(xié)調(diào)發(fā)展需要建立在不同區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，唯有不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，整體實(shí)力提升，服務(wù)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力才是最優(yōu)化，否則，就會(huì)畸重畸輕；不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展必須落腳到高等教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展，否則，就是就高等教育發(fā)展論高等教育發(fā)展，如此自說自話，必然使得不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展失去立足之根。有鑒于此，必須處理好高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，唯有如此，整個(gè)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展才是可持續(xù)并健康的。

二、明確高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值沖突：效率與公平之爭(zhēng)

高等教育外部協(xié)調(diào)發(fā)展與內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展必須統(tǒng)一進(jìn)行。然而從深層次看，兩個(gè)層次的協(xié)調(diào)十分困難，政府在處理這一問題時(shí)必然面臨艱難選擇，因?yàn)檫@兩個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向是不同的。所謂價(jià)值取向，是指主體對(duì)客體滿足自身的追求或期盼，即對(duì)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的追求。就價(jià)值取向而言，高等教育外部協(xié)調(diào)發(fā)展追求效率，而內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展卻追求公平。

（一）高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向是效率

區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展取決于：高等教育的層次、類型是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、類型相適應(yīng)；高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足區(qū)域社會(huì)的需要；高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型；高等教育的科學(xué)研究成果能否有效轉(zhuǎn)化服務(wù)于區(qū)域需要；高等教育在文化創(chuàng)造和思想引領(lǐng)方面是否為區(qū)域社會(huì)做出貢獻(xiàn)等等。簡(jiǎn)言之，就是高等教育（大學(xué)）的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承能否適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，能否從“適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)”區(qū)域社會(huì)的發(fā)展。如果這些方面都能適應(yīng)、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，那么，就可以認(rèn)定為高等教育與區(qū)域社會(huì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的；反之，則認(rèn)為高等教育與區(qū)域社會(huì)是不相協(xié)調(diào)的。

在上述若干方面，高等教育培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格是否滿足和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要一般被視為最主要的方面。因?yàn)椋@是高等教育（大學(xué)）最基本的職能。就此，有研究者認(rèn)為，高等教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系是：高等教育為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)充分、適用、多樣、優(yōu)秀的人才，并為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備[1]?；谶@一點(diǎn)，人們通常會(huì)把畢業(yè)生就業(yè)率等教育的“輸出”性指標(biāo)看作為主要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)[3] 198。就此可看出，在高等教育與區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題上，人們很大程度上持“效率”的價(jià)值取向，講究投入與產(chǎn)出。

在實(shí)踐中，政府在處理高等教育（高校）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)，用的是“效率”標(biāo)準(zhǔn)，并通過政策、經(jīng)濟(jì)工具等來落實(shí)。如在質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審中，哪所高校的項(xiàng)目更大程度上體現(xiàn)出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、哪所高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)上能有更大“產(chǎn)出”，則那所高校就會(huì)得到建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。政府為高校設(shè)計(jì)的其他評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目，一般也是如此。之所以如此，理由很簡(jiǎn)單?！按髮W(xué)在發(fā)展過程中對(duì)社會(huì)的‘靠攏，可以說是大學(xué)在發(fā)展中的一種客觀趨勢(shì)，而且這是大學(xué)在信息時(shí)代面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)必須秉持的理性態(tài)度”[4]。就這種設(shè)計(jì)而言，哪些高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)越有效率，就證明該區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展得更好，就可能獲得資源。從國(guó)家視角看，也是如此。某個(gè)區(qū)域高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)出”越可觀，其與區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就更好，獲得的資源也就最可觀。

不僅政府對(duì)高等教育投入用的是“效率”標(biāo)準(zhǔn)，而且所有企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等大學(xué)利益相關(guān)者對(duì)高校的捐款、各類合作也是基于這一標(biāo)準(zhǔn)。譬如現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)家、校友就是憑借大學(xué)排名來決定對(duì)大學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)和資助的額度，一些企業(yè)和公司也是片面通過大學(xué)排名了解大學(xué)的科技實(shí)力進(jìn)而來選擇合作對(duì)象，一些銀行、基金會(huì)通過大學(xué)排名來決定借貸和捐贈(zèng)的額度。那些排名越靠前的高校，往往意味著越能產(chǎn)生效率，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展得越好，結(jié)果，它們?cè)侥苁艿角嗖A。反之，則少有人問津。

由上可見，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值追求是效率。

（二）不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向是公平

高等教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括：（1）從類型上看，有高等普通教育與高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）從高校性質(zhì)看，有公辦、民辦、公私混辦等多種形式高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）從教育形式看，有高等職前學(xué)歷教育與高等職后繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）從區(qū)域看，有東部、中部、西部等區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展以及某個(gè)特定區(qū)域下各子區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展；（5）其他形式，如精英高等教育與大眾高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，本科教育與研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

就高等教育體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展來說，判斷協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)一般指各種要素的結(jié)構(gòu)和比例。有研究者指出，各級(jí)各類教育的比例關(guān)系或各級(jí)教育升學(xué)率的合理性往往被看作是主要指標(biāo)。另外，教育投入在各級(jí)各類教育之間的合理分布也被認(rèn)為是監(jiān)測(cè)“各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要指標(biāo)之一[1]。

不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，屬于高等教育體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的一類。就區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展而言，在國(guó)家層面，涉及東部、西部、中部高等教育區(qū)域高等教育發(fā)展水平和發(fā)展實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及高等教育資源在不同區(qū)域的分配。近幾年社會(huì)上有學(xué)者提出的985、211高校的區(qū)域布局[5]、高等教育中央財(cái)政的區(qū)域分配等問題實(shí)則就是議論不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，其價(jià)值核心就是公平。在省域?qū)用妫婕案鱾€(gè)地級(jí)市高等教育發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展以及省級(jí)高等教育財(cái)政的區(qū)域分配。綜合來說，不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展就是不同區(qū)域高等教育在發(fā)展資源獲取、發(fā)展實(shí)力方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是縮小不同區(qū)域高等教育水平和實(shí)力的差距，其核心價(jià)值為公平。

在現(xiàn)實(shí)操作中，政府對(duì)不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展就是基于“公平”標(biāo)準(zhǔn)來考量。如，每年全國(guó)高考名額的省際調(diào)配就是堅(jiān)持公平價(jià)值。具有相對(duì)豐富優(yōu)質(zhì)高等教育資源的東中部省份向西部省份輸出高考名額，使西部地區(qū)有更多的學(xué)子能到中東部?jī)?yōu)質(zhì)高校就讀。再如，國(guó)家在2012年啟動(dòng)《中西部高等教育振興計(jì)劃》就是協(xié)調(diào)不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。它主要是通過投放專項(xiàng)資金，出臺(tái)實(shí)施一系列工程或項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部高校的師資力量、學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)、人才培養(yǎng)等，提升中西部高等教育質(zhì)量，使中西部高等教育與東部高等教育發(fā)展水平的差距縮小，從而使我國(guó)高等教育體系的綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

綜上所述，不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持的是公平價(jià)值導(dǎo)向。

（三）高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之沖突：效率與公平的對(duì)立

如上所述，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)層次存在不同的價(jià)值追求，當(dāng)它們同時(shí)進(jìn)入政府決策視野時(shí)，價(jià)值沖突不可避免。沖突的焦聚點(diǎn)便是資源分配。也就是說，政府在資源分配和發(fā)展決策時(shí)，究竟是要支持效率優(yōu)先，還是公平優(yōu)先。

效率論認(rèn)為，高等教育的價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。貢獻(xiàn)越多，則價(jià)值越大。而那些很好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育地區(qū)，理所當(dāng)然應(yīng)得到更多的資源。如此可以提供更多的“產(chǎn)品”。再說，當(dāng)前我國(guó)正處于高等經(jīng)費(fèi)總量減少的時(shí)期，更要講績(jī)效，更應(yīng)讓那些發(fā)展?jié)摿?、水平高的區(qū)域高等教育先發(fā)展，起到標(biāo)桿作用，帶動(dòng)落后區(qū)域共同發(fā)展。而不能始終打著公平的旗號(hào)來分配資源，否則就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的“干好干壞一個(gè)樣”的平均主義。

公平論認(rèn)為，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、歷史背景等客觀因素的影響，導(dǎo)致不同區(qū)域高等教育發(fā)展水平有所不同。因此在高等教育發(fā)展中不能一味講效率，否則會(huì)出現(xiàn)兩極分化，好的越好、差的越差。所以必須正視因客觀條件造成的不同區(qū)域高等教育發(fā)展水平不同的現(xiàn)象，采取有效策略縮小差距，即不同區(qū)域高等教育要保持協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有如此，整個(gè)高等教育體系的發(fā)展和服務(wù)水平才能達(dá)到優(yōu)化。

現(xiàn)實(shí)中，這兩種觀點(diǎn)都客觀存在。而政府采取的策略，猶如一座搖擺的鐘，有時(shí)偏向效率論者，即優(yōu)先解決高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；有時(shí)偏向公平論者，即優(yōu)先解決不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。如何正確地選擇，就需要政府保持理性決策。

三、探索政府推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理性決策

對(duì)于政府而言，高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是確定的，即要求高等教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是肯定需要的。但究竟哪一個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展在先，哪一個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展在后則是不確定的。對(duì)于這個(gè)問題，需要政府理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)決策。

（一）把“兩點(diǎn)論”作為高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)

辯證唯物論認(rèn)為，事物發(fā)展過程中存在著影響事物發(fā)展的主要矛盾，也存在影響事物發(fā)展的次要矛盾。在推動(dòng)事物發(fā)展時(shí)，既要研究主要矛盾，也要研究次要矛盾，二者不可偏頗。這就是兩點(diǎn)論。與此相對(duì)，也存在著一點(diǎn)論。一點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相反，只看到影響事物發(fā)展的一種矛盾，而忽視影響事物發(fā)展的另一種矛盾，當(dāng)然是片面的。立足于兩點(diǎn)論，政府在高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題上應(yīng)依實(shí)際情況來判斷：究竟該地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)在面臨的主要問題是什么？是高等教育與區(qū)域社會(huì)的適應(yīng)性問題，還是不同區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)性問題？在分析誰是主要矛盾，誰是次要矛盾后自然便能采取科學(xué)的決策。

（二）以發(fā)展的眼光看待高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在事物發(fā)展中，主要矛盾與次要矛盾不是恒久不變的，在一定條件下主要矛盾可轉(zhuǎn)變?yōu)榇我?，次要矛盾也可轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕堋＿@就意味著，政府必須用發(fā)展的眼光來處理高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)層次的問題。在一個(gè)時(shí)期，可能要處理高等教育與區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，因?yàn)檫@一問題是當(dāng)時(shí)的主要矛盾；在另一個(gè)時(shí)期，可能要處理不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因?yàn)檫@一問題已由次要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?。因此，以發(fā)展的眼光看待高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的管理方法。忌諱一以沿襲，用靜止的眼光來處理高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

（三）統(tǒng)籌兼顧高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個(gè)矛盾”

政府在處理高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)要注意統(tǒng)籌兼顧。即在處理主要矛盾的同時(shí)，要兼顧次要矛盾。例如2015年我國(guó)印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這就是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的例子。我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)，從現(xiàn)實(shí)上看，只能是面向少數(shù)大學(xué)，只能是支持少數(shù)幾所大學(xué)。在此過程中，政府同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)一流學(xué)科，這一點(diǎn)卻是面向大部分大學(xué)。因此，就整體而言，所有高校都覆蓋在該方案之中。因此在處理高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)，可以由此例得到啟示：抓住推動(dòng)某一層次的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)兼顧另一層次高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。如此才會(huì)使兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)都得到發(fā)展。

（四）用復(fù)雜論思維處理高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中十分復(fù)雜。在理論上，我們講區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)與區(qū)域社會(huì)的需要相適應(yīng)，這里有一個(gè)假設(shè)，即在排除區(qū)域外人才流入本地區(qū)的前提下來談此事，而在現(xiàn)實(shí)中，這種假設(shè)是不存在的。因?yàn)楦叩冉逃囵B(yǎng)的人才在區(qū)域間流動(dòng)已成為不可違背的事實(shí)。所以現(xiàn)實(shí)中高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)非想象那么簡(jiǎn)單。類似的不同區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展也存在同樣問題。當(dāng)涉及高等教育外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個(gè)層面問題時(shí)，則更加復(fù)雜。例如每年流入本區(qū)域的人才數(shù)量難以估計(jì)，不同區(qū)域高等教育發(fā)展速度也非完全可控，此種情況下，如何調(diào)整區(qū)域高等教育的人才培養(yǎng)數(shù)量以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要并保證區(qū)域高等教育發(fā)展速度，就是一個(gè)棘手的協(xié)調(diào)問題。所以，針對(duì)這些問題，應(yīng)采用復(fù)雜論來處理。而復(fù)雜論的觀點(diǎn)是指要將問題放在問題產(chǎn)生的背景中來考慮，而不可脫離背景抽象處理問題，最終，再綜合判斷、全盤考慮，于兩害相權(quán)間取其輕，兩利相權(quán)間取其重。因此，所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府考慮各種影響因素，諸如人才培養(yǎng)數(shù)量增長(zhǎng)多少，后果是什么；不同區(qū)域分配多少資源，結(jié)果會(huì)怎樣等等。如此在確定各種影響得失后，最后做出最優(yōu)決策。

四、結(jié)語

高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及不同區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，都有各自的價(jià)值指向。當(dāng)這兩個(gè)層面的發(fā)展一起進(jìn)入政府的決策時(shí)，情況就變得十分復(fù)雜。對(duì)此，在理論上，政府要堅(jiān)持 “兩點(diǎn)論”“發(fā)展論”“兼顧論”“復(fù)雜論”的方法和思維；在實(shí)踐上，則要用理論作指導(dǎo)，針對(duì)各種客觀條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最終做出合理決策。唯有如此，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)才能健康、可持續(xù)性發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：李利林]