河南省新鄉(xiāng)市實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的成效分析

杜少甫，計(jì)婭麗（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453003）

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河南省新鄉(xiāng)市實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的成效分析

杜少甫，計(jì)婭麗
（河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新鄉(xiāng) 453003）

摘 要：為進(jìn)一步規(guī)范畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法與司法的有效銜接，本文立足河南省新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀與實(shí)際，結(jié)合三年來實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及實(shí)施成效，對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進(jìn)行了分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；分析

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多發(fā)期，推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法已成為畜牧業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。2012年，河南省新鄉(xiāng)市在原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。三年來，執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯成效，特別是在增強(qiáng)執(zhí)法力量、拉長(zhǎng)執(zhí)法鏈條及提高執(zhí)法效率等方面效果顯著。

1 實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的背景與現(xiàn)狀

在2011年河南省部分地區(qū)發(fā)生“瘦肉精”事件后，為了加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的監(jiān)管，新鄉(xiāng)市政府決定在原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（下稱動(dòng)監(jiān)所）加掛“新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)”牌子，通過委托執(zhí)法的方式，承擔(dān)市畜牧獸醫(yī)行政主管部門對(duì)獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽管理中的行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督職能，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)牌子，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職責(zé)。之后，全市所轄13個(gè)縣（市、區(qū)）按照市級(jí)模式也相繼成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在縣（市、區(qū)）動(dòng)監(jiān)所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)牌子，全部開展了綜合執(zhí)法工作。全市共設(shè)立縣級(jí)動(dòng)監(jiān)所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)）13個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)監(jiān)分所（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)）57個(gè)。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)監(jiān)分所為縣動(dòng)監(jiān)所派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣動(dòng)監(jiān)所統(tǒng)一管理。目前全市編制總數(shù)為370名，其中新增編制118名，增加了46.8%。

2 取得的成效

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立之初，執(zhí)法人員對(duì)于獸藥、飼料、生鮮乳、種畜禽等環(huán)節(jié)的執(zhí)法辦案非常陌生，無從下手。為此，市、縣兩級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)抓起，通過定期培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、網(wǎng)上考試、案卷評(píng)查等方式，著重于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，最終取得了一定成效，查處的案件在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了較大提高。

依照表1和表2的數(shù)據(jù)，自2012年底成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以來，各縣（市、區(qū)）執(zhí)法辦案力度有了明顯地提高，尤其是2013年隨著各畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)的成立，執(zhí)法力量進(jìn)一步凝聚，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法形成合力，對(duì)違法案件的打擊力度明顯加大，查辦案件數(shù)量明顯增多。

表1 2012—2014年各縣區(qū)執(zhí)法辦案數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 2012—2014年全市辦案類型分布

3 成效分析

3.1 逐步建立畜牧信息平臺(tái)，提高執(zhí)法效率

針對(duì)基層動(dòng)監(jiān)分所實(shí)施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的任務(wù)，新鄉(xiāng)市改變?cè)械谋O(jiān)管模式，創(chuàng)建畜牧信息平臺(tái)，將應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊和可視等信息化科技手段融入畜牧行政管理和服務(wù)職能。新鄉(xiāng)市現(xiàn)已初步建立起市、縣和企業(yè)二級(jí)三層的信息化監(jiān)督和服務(wù)體系，實(shí)施對(duì)畜產(chǎn)品從畜牧業(yè)（飼料、獸藥）到養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯，大幅降低了畜牧獸醫(yī)違法行為發(fā)生的可能性，最大限度地解放了基層人力，提高了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法效率，進(jìn)而提升了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力

新鄉(xiāng)市積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點(diǎn)存放、集中收集、集中處理機(jī)制。2015年在原來基礎(chǔ)上新建兩個(gè)大型動(dòng)物無害化處理廠，以提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)病死豬無害化處理的效率，同時(shí)探索建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，明確養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)辦案信息共享、考核內(nèi)容相互融合。

3.3 推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法行為可追蹤動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系，是通過對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息進(jìn)行記錄，做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”。在發(fā)生疫情或出現(xiàn)違法事件時(shí)，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)及動(dòng)物產(chǎn)品加工各環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行有效追蹤與溯源。

獸藥、飼料二維碼追溯體系，是對(duì)生產(chǎn)的獸藥、飼料產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)生成加密的二維碼產(chǎn)品信息，將二維碼噴寫或標(biāo)貼于產(chǎn)品最小包裝上，任何人均可通過指定的二維碼掃描系統(tǒng)或手機(jī)軟件查詢到相關(guān)的企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，追本溯源，鑒定真?zhèn)巍?/p>

4 改善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀的途徑

4.1 正確解決綜合執(zhí)法中“強(qiáng)制措施”的實(shí)施問題

首先應(yīng)科學(xué)定位畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將其設(shè)為畜牧獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在各自授權(quán)范圍內(nèi)履行職能。其次明確縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)以開展定期執(zhí)法監(jiān)督和查辦案件為主要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)以開展日常監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為主要職責(zé)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)各司其職。

4.2 在市、縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立公安警務(wù)室

上世紀(jì)九十年代，新鄉(xiāng)市在延津縣動(dòng)物檢疫站設(shè)立了畜牧派出所，對(duì)當(dāng)時(shí)動(dòng)物檢疫工作起到了很大的推動(dòng)作用。結(jié)合目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件的辦理情況，設(shè)立公安警務(wù)室十分必要。

4.3 完善行政執(zhí)法與司法的有效銜接機(jī)制

目前已在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中嘗試建立了“兩法”銜接信息共享平臺(tái)，這對(duì)行政案件依法及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交起到了促進(jìn)作用，但案件移交難的問題依然沒有得到根本解決，這就需要畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門與公、檢、法、司等部門的溝通交流，完善制度，形成合力，使案件承辦做到依法、快捷、高效。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Effect Analysis of Comprehensive Enforcement of Animal Husbandry and Veterinary in Xinxiang County of Henan Province

Du Shaofu，Ji Yali
（Xinxiang Animal Health Inspection Institution，Xinxiang，Henan 453003）

Abstract：In order to standardize comprehensive enforcement of animal husbandry and veterinary medicine，to consolidate the management system for animal husbandry and veterinary medicine，and to facilitate the effective convergence between law enforcement and justice on animal husbandry and veterinary medicine management，the achievements，challenges and current situation of the mechanism of comprehensive enforcement of animal husbandry and veterinary medicine management were analyzed based on the implementation experience of Xinxiang City of Henan Province.

Key words：animal husbandry and veterinary；comprehensive law enforcement；analysis

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0041-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.015

通訊作者：計(jì)婭麗