安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾及戰(zhàn)略選擇

李學(xué)靈（合肥工業(yè)大學(xué)，安徽　合肥　230009；安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽　合肥　230051）

?

安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾及戰(zhàn)略選擇

李學(xué)靈
（合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥230009；安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥230051）

摘要：改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就.盡管如此，安徽城鎮(zhèn)化依然面臨一些問題和矛盾，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展.本文分析了造成這些問題和矛盾的原因，提出了安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；矛盾；戰(zhàn)略選擇

1　現(xiàn)階段安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾

1.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“半城鎮(zhèn)化”問題突出

“半城鎮(zhèn)化”指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全融入現(xiàn)代城市，處于一種“中間人”狀態(tài)下的不徹底的城鎮(zhèn)化，雖然實(shí)現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但并無真正的市民權(quán)利［1］.嚴(yán)格地說，這些人不屬于城市人口.如果剔除這部分人，則安徽城鎮(zhèn)化水平更低.

1.2城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)成本高昂

一方面，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，由于有些地方把城鎮(zhèn)化片面化，導(dǎo)致了一些負(fù)面的社會(huì)問題，加大了城鎮(zhèn)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn).城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然演進(jìn)的過程，但有些地方急于求成，運(yùn)用行政手段強(qiáng)制征遷，大拆大建，忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加之城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和社會(huì)保障制度不完善，從而造成大量“無地、無業(yè)、無保障”的“三無”新城市人，導(dǎo)致社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)加大.另一方面，城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的平衡.作為一個(gè)社會(huì)、文化共同體村莊被現(xiàn)代化沖擊的得支離破碎，血緣、地緣關(guān)系逐步淡化和消解，村莊的命運(yùn)被置于一個(gè)十分尷尬的境地.

1.3城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力偏弱，城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)

從安徽城鎮(zhèn)的布局來看，除省會(huì)合肥和沿江蕪湖外，人口密集的皖北地區(qū)缺乏中心城市帶動(dòng).而且，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度較大.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城市活力不足、缺乏城市特色，已經(jīng)成為制約安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素.

1.4城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，土地利用率不高

從地級(jí)城市城區(qū)經(jīng)濟(jì)密度看，安徽城市每平方公里產(chǎn)值是3165萬，全國是4553萬元，只相當(dāng)于全國平均水平的70%.城市土地立體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的功能.同時(shí)，城市功能不完善、不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后.一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要.道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢.城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)普遍比較薄弱，城市公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制不健全.這些都影響了城市功能的發(fā)揮，加大了交易運(yùn)行成本.

2　安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

安徽城市建設(shè)和發(fā)展基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴(kuò)張狀態(tài)，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件建設(shè)與城市公共服務(wù)、戶籍管理、社會(huì)管理等“軟件”能力不協(xié)調(diào).城鎮(zhèn)化滯后已成為制約安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，農(nóng)民工融入成本加大.對(duì)于沒有教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)保障的農(nóng)民工來說，在融入城鎮(zhèn)化的過程中困難重重，農(nóng)民工同工不同酬、同工不同保、同城不同教等諸多現(xiàn)象普通存在，很多新生代農(nóng)民工想留卻不敢留的心理壓力較大，成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)招工難、招工貴的一個(gè)重要原因.

圖1　安徽區(qū)域城鎮(zhèn)化與常住人口分布情況

其二，制度和市場因素.受原有體制的影響，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化及生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)的各種政策性障礙沒有徹底消除，現(xiàn)有制度仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元體制的烙印，特別是戶籍制度及附屬于戶籍制度的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利等方面制度.城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)民工涌入城市，但是卻沒有真正地融入城市發(fā)展的洪流中，必會(huì)印發(fā)社會(huì)不安定因素.尤其是皖北地區(qū)，城鎮(zhèn)化的壓力巨大（見圖1）.

其三，城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平不高.安徽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，資金約束限制城鎮(zhèn)化發(fā)展，其次城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地供需矛盾日益增加，又缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，中小城市（縣）數(shù)量占比較大，但其城鎮(zhèn)管理水平較低，往往邊建設(shè)、邊規(guī)劃，重復(fù)拆建行為嚴(yán)重，浪費(fèi)大量的人力物力，降低了城鎮(zhèn)發(fā)展的可延伸性和擴(kuò)展性.

3　安徽新型城鎮(zhèn)化的定位、支撐與戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，安徽正處在工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，人口向城鎮(zhèn)集聚的空間廣闊，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，但也面臨轉(zhuǎn)型壓力.加快安徽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須結(jié)合省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，努力走出一條具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為加速安徽崛起、建設(shè)美好安徽注入強(qiáng)勁動(dòng)力.

3.1推進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)定位

明確目標(biāo)定位，必須把握安徽農(nóng)業(yè)人口大省的現(xiàn)實(shí)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心任務(wù)，引導(dǎo)人口合理有序遷移，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，彰顯城市文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程.

3.2推進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心支撐

對(duì)于安徽這樣一個(gè)后發(fā)地區(qū)來說，工業(yè)化和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍是實(shí)現(xiàn)安徽轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵.今后一段較長時(shí)期，安徽經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)，仍將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升基礎(chǔ)上的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng).城鎮(zhèn)化的核心支撐主要四個(gè)方面：

一是要強(qiáng)化工業(yè)驅(qū)動(dòng).工業(yè)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率的提升.

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.尤其是要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的有機(jī)融合，抓住第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇期，優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu).

三是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度.安徽城鎮(zhèn)化面臨的最大挑戰(zhàn)是農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移、就業(yè)和收入增長問題.沒有農(nóng)村居民的主動(dòng)城鎮(zhèn)化能力提升，安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程就難以持續(xù).

四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整.一方面要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的調(diào)整升級(jí)，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向積極方向轉(zhuǎn)變；另一方面，也要密切關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是要防止“城市病”問題的出現(xiàn).

3.3安徽新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分.制定一個(gè)好的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略也是區(qū)域能否應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵.一般來講，一個(gè)完整的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略至少應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是如何成功解決大量農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)的難題，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移、空間轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的統(tǒng)一.其核心是如何抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇，解決好人口有序向城鎮(zhèn)集中的問題.針對(duì)安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際狀況，主要包括采取何種方式和體制促進(jìn)城鎮(zhèn)化速度、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)城市規(guī)劃和體系建設(shè)等方面.

二是如何形成和完善城鎮(zhèn)體系治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與效益、規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一.其核心是如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，解決好人口與城鎮(zhèn)有機(jī)融合的問題.這包括如何創(chuàng)新城市管理體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、協(xié)同和擴(kuò)展優(yōu)勢，重建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)施高效的城鎮(zhèn)土地、人口、交通、環(huán)境等方面的公共政策，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力、促進(jìn)城市社會(huì)融合.

造成安徽城鎮(zhèn)化滯后的原因，不僅僅因?yàn)橐酝擎?zhèn)化道路的弊病，還包括對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)上的偏差、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的缺陷和各種體制障礙.考慮到以上兩個(gè)方面：筆者認(rèn)為安徽在探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上，必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.在認(rèn)識(shí)上要消除三個(gè)誤區(qū)，一是認(rèn)為快速城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致“城市病”；二是認(rèn)為安徽城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)化；三是認(rèn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展沒有太多聯(lián)系.合適的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是合理發(fā)展合肥、蕪湖兩個(gè)核心城市，以增強(qiáng)其在相應(yīng)城市圈的帶動(dòng)能力，大力發(fā)展地級(jí)城市，發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)該是小城鎮(zhèn)，而應(yīng)該是中小城市.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕焦曉云.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“半城鎮(zhèn)化”問題及對(duì)策探析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（3）.

〔2〕周英.西部地區(qū)城鎮(zhèn)化中存在的主要問題及對(duì)策研究［J］.未來與發(fā)展，2014（2）.

〔3〕（美）布賴恩·貝利.比較城市化——20世紀(jì)的不同道路［M］.北京：商務(wù)印書館，2012.

〔4〕國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).2006課題研究報(bào)告匯編.

〔5〕（加）杰布·布魯格曼.城變——城市如何改變世界［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

中圖分類號(hào)：F291

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0085-02

收稿日期：2016-03-20