將杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成航空港型的自貿(mào)區(qū)

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員 朱李鳴

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將杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造成航空港型的自貿(mào)區(qū)

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員 朱李鳴

杭州“十三五”規(guī)劃中非常明確，城市國(guó)際化是發(fā)展的主線。現(xiàn)在杭州迎來(lái)一個(gè)機(jī)會(huì)申報(bào)國(guó)際級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我特別想建議把我們的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解成一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的形態(tài)，把我們的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)定位為杭州的航空港型的自由貿(mào)易園區(qū)。建議把目前規(guī)劃的范圍延展到錢(qián)江世紀(jì)城，將錢(qián)江世紀(jì)城的會(huì)展金融和體育設(shè)施納入其中。

現(xiàn)在航空港型的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，從對(duì)接全球化的角度，越來(lái)越成為一種全球化的核心功能區(qū)域。在全球化的背景下，城市集聚國(guó)際化人流、物流和信息流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到了，第一代是純粹的市場(chǎng)，第二代是客運(yùn)+貨運(yùn)，第三代是機(jī)場(chǎng)+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，第四代是真正的航空港大都市。所以在這個(gè)背景下，我們要重視臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。從某種程度上講，真正擁有空港城市，也就占領(lǐng)了配置全球資源的主動(dòng)力。

空港經(jīng)濟(jì)本身的特性。第一，具有鮮明的臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性和產(chǎn)業(yè)集聚性，具有獨(dú)特的區(qū)域帶動(dòng)性、市場(chǎng)直接性和全球易達(dá)性?，F(xiàn)在航空運(yùn)輸已經(jīng)超越了運(yùn)輸方式的功能，成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要通道，特別是在貿(mào)易總值價(jià)值量方面，越來(lái)越呈現(xiàn)臨空布局的特征。所以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要升級(jí)成先進(jìn)制造基地，要比較快地在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)展起來(lái)，航空運(yùn)輸是一個(gè)重要的通道。第二，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，空港經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的影響越來(lái)越大，包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的拉動(dòng)、就業(yè)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚，空港流量經(jīng)濟(jì)的作用和地位越來(lái)越體現(xiàn)。第三，由于杭州缺乏海港，因此與舟山、寧波競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的條件不成熟，所以建議特別重視立足杭州空港的優(yōu)勢(shì)，以空港型的自貿(mào)園區(qū)方式去推進(jìn)。

從蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)本身的區(qū)位來(lái)看就是一個(gè)比較好的交通樞紐，海陸空的立體交通體系也在進(jìn)一步完善，尤其是跟周邊長(zhǎng)三角城市形成的進(jìn)一步融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為我們謀劃航空港經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

自貿(mào)園區(qū)的戰(zhàn)略意義。首選，其核心就是把航空港從原來(lái)交通意義的對(duì)外樞紐變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的應(yīng)急中心。第二，從全省集聚高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，杭州的空港不僅是杭州本身的資源，更是杭州都市圈里進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要紐帶。第三，有利于打造高水平的開(kāi)放平臺(tái)。第四，有利于將杭州打造成國(guó)際化大都市。自貿(mào)園區(qū)是能夠推動(dòng)國(guó)際化大都市形成的有效途徑，能提升都市區(qū)的能級(jí)。

杭州的空港經(jīng)濟(jì)比較明確。從蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)本身的區(qū)位來(lái)看就是一個(gè)比較好的交通樞紐，海陸空的立體交通體系也在進(jìn)一步完善，尤其是跟周邊長(zhǎng)三角城市形成的進(jìn)一步融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為我們謀劃航空港經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，臨空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，包括空港與周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，這幾年都有迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從現(xiàn)在航空公司加快集聚的角度，也能看到這種態(tài)勢(shì)。

因此，我建議自貿(mào)園區(qū)的定位：第一是區(qū)域性航空樞紐中心，第二是全國(guó)跨境電商發(fā)展示范區(qū)，第三是全國(guó)高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，第四是全國(guó)智慧航空城。建議在“十三五”當(dāng)中，進(jìn)一步聚焦跨境電子商務(wù)包括臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、航空金融服務(wù)、臨空商務(wù)服務(wù)等。

此外，還有以下幾點(diǎn)建議：

第一，示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要一個(gè)比較好的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，需要一個(gè)主體。目前我們的開(kāi)發(fā)主體，除了基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)之外，基本上沒(méi)有很強(qiáng)的融資功能。因此，運(yùn)營(yíng)機(jī)制是一個(gè)重點(diǎn)。

第二，對(duì)機(jī)場(chǎng)本身的客貨運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括航線的拓展，要形成一種比較好的扶持力度。這是一個(gè)都市圈范圍的事，而且相應(yīng)受益的區(qū)域能否形成一種比較好的合力開(kāi)發(fā)的機(jī)制，這也一個(gè)關(guān)鍵。

第三，將空港保稅物流中心作為杭州建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的重點(diǎn)平臺(tái)來(lái)推進(jìn)。

第四，通過(guò)引導(dǎo)基金更有力度地使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有一個(gè)良性循環(huán)。

第五，機(jī)場(chǎng)和地方政府的合作機(jī)制方面還要進(jìn)一步完善。