上海城市垃圾分類減量綠色賬戶制度的成效與優(yōu)化建議

吳健忠，周旭捷，嚴(yán)小芳，王　斐，白曉慶，李永萍，王宇華，周吉峙

（上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，上海200444）

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上海城市垃圾分類減量綠色賬戶制度的成效與優(yōu)化建議

吳健忠，周旭捷，嚴(yán)小芳，王斐，白曉慶，李永萍，王宇華，周吉峙

（上海大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，上海200444）

摘要：綠色賬戶制度是上海市促進(jìn)垃圾分類減量的主要措施.通過居委訪談、文獻(xiàn)檢索兩種方法了解上海市垃圾分類現(xiàn)狀，調(diào)研了綠色賬戶的實(shí)施成效.針對(duì)居民垃圾分類主動(dòng)性不高和推廣資金壓力大這兩個(gè)問題，提出通過調(diào)整保潔員的補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化積分與垃圾分類的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)綠色賬戶的平臺(tái)化建設(shè)，逐步建立居民積分與服務(wù)消費(fèi)關(guān)聯(lián)的可持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，力求突破現(xiàn)有綠色賬戶制度政府資源投入需求增大的發(fā)展瓶頸，有力推進(jìn)上海市垃圾分類減量政策的實(shí)施.

關(guān)鍵詞：垃圾分類；綠色賬戶；分類減量；促進(jìn)措施

垃圾分類是生活垃圾減量體系中的重要環(huán)節(jié)［1］.許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在垃圾減量、資源回收方面已經(jīng)建立了比較完善的分類收集和處理體系［2］.如美國(guó)對(duì)生活垃圾處理技術(shù)劃分了級(jí)別，減量控制、資源回收是最優(yōu)先的選擇［3］.德國(guó)采用雙元回收利用系統(tǒng)（dual system deutschland，DSD），對(duì)垃圾進(jìn)行分類、回收、再利用和處理［4-5］.日本推行循環(huán)社會(huì)的廢棄物管理體系，十分嚴(yán)格地管控生活垃圾［6］.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從1995年起，在臺(tái)北市陸續(xù)推行了“垃圾不落地”、垃圾零填埋計(jì)劃以及“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，將人均垃圾清運(yùn)量從1995年的1.34 kg減少到了2014年的0.39 kg，垃圾減量化成效顯著［7-10］.

上海市垃圾分類始于20世紀(jì)90年代，通過不斷探索垃圾分類減量措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成了垃圾分類減量的“上海模式”.綠色賬戶作為一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，是“上海模式”的一個(gè)重要組成部分，于2013年開始在全市推廣，已成為一種鼓勵(lì)垃圾分類的方式［11-13］.從2014年起，隨著《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》的實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)化方式促進(jìn)垃圾分類減量為綠色賬戶制度提供了新的驅(qū)動(dòng)力［13］.在此背景下，本工作通過調(diào)查上海市垃圾分類小區(qū)的垃圾分類情況，重點(diǎn)研究了綠色賬戶的實(shí)施成效和存在的問題，提出了完善綠色賬戶制度驅(qū)動(dòng)的垃圾分類減量促進(jìn)措施的建議，為我國(guó)垃圾分類減量政策的強(qiáng)化提供決策支持.

1　研究方法

本研究主要采用居委訪談、文獻(xiàn)檢索兩種方法，了解上海市垃圾分類現(xiàn)狀，并調(diào)研了綠色賬戶的實(shí)施成效.

1.1小區(qū)相關(guān)人員訪談

本研究選取的訪談對(duì)象以上海市垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的居委為主.按照垃圾分類推廣范圍，以中心城區(qū)、郊縣區(qū)為分類方法，選取黃浦區(qū)、原閘北區(qū)、原靜安區(qū)3個(gè)中心城區(qū)，松江區(qū)一個(gè)郊縣區(qū)以及具有城區(qū)與郊縣區(qū)特征的長(zhǎng)寧區(qū)共5個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)研.對(duì)金色家園、揚(yáng)波大廈、臨汾花園、姚西小區(qū)、九峰小區(qū)、茅臺(tái)新苑等8個(gè)小區(qū)的居委干部、保潔員、居民進(jìn)行了訪談，咨詢了小區(qū)垃圾分類開展的過程，分析了綠色賬戶分類推廣的成效和存在的問題.

1.2文獻(xiàn)檢索

通過文獻(xiàn)查閱，了解并分析了德國(guó)、美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)垃圾分類機(jī)制成功的因素，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，為上海市垃圾分類措施的有效推廣提供了參考.

2　綠色賬戶制度

“上海綠色帳戶”是一項(xiàng)以促進(jìn)垃圾分類、回收再生資源、倡導(dǎo)低碳生活為主題的生活垃圾分類減量機(jī)理措施，其實(shí)施原則是“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”，以期吸引居民主動(dòng)、正確地參與垃圾分類.綠色賬戶在上海市垃圾分類過程中的實(shí)施現(xiàn)狀如下：①上海市人均垃圾日產(chǎn)量為1 kg左右，濕垃圾占50%左右；②每桶濕垃圾（240 L，約100 kg）給予保潔員10元補(bǔ)貼；③垃圾分類良好者，綠色賬戶每日最高可積分20分；④兌換物品以生活日用品為主，大部分區(qū)縣采用統(tǒng)一兌換標(biāo)準(zhǔn).

綠色賬戶積分和垃圾分類主要在居民和保潔員（多數(shù)試點(diǎn)小區(qū)由保潔員負(fù)責(zé)刷卡積分）中進(jìn)行，從運(yùn)營(yíng)角度歸納出的常見的分類模式如圖1所示.居委干部對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類宣傳，居民進(jìn)行初次分類.保潔員負(fù)責(zé)檢查，分類合格者能夠刷卡積分，分類不合格者由保潔員指導(dǎo)分類或由保潔員對(duì)垃圾進(jìn)行二次分揀，居民不能積分.保潔員二次分揀后，達(dá)標(biāo)的垃圾由具有資質(zhì)的回收部門或企業(yè)回收，其中濕垃圾由街道統(tǒng)一回收，并給予小區(qū)補(bǔ)貼，居委將大部分補(bǔ)貼作為保潔員的額外酬勞，剩余部分用作設(shè)備維護(hù)費(fèi)用.這種分類模式利用經(jīng)濟(jì)杠桿能夠很好地調(diào)動(dòng)保潔員的積極性，而綠色積分能夠兌換物品，對(duì)居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類可起到一定的激勵(lì)作用.

圖1垃圾分類運(yùn)營(yíng)模式Fig.1 Operation mode of waste classification

2.1實(shí)施成效

（1）綠色賬戶推進(jìn)的機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本建成.

2015年，上海初步建立了綠色賬戶的管理運(yùn)營(yíng)單位和機(jī)制.同年7月，“綠色帳戶互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)正式上線.作為綠色賬戶的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)裝備現(xiàn)代科技手段，市民可以通過官網(wǎng)、微信、APP等便捷渠道學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)、查詢綠色帳戶積分、反饋意見和建議.

（2）綠色賬戶推廣已具規(guī)模.

經(jīng)過各區(qū)縣相關(guān)政府部門，以及社會(huì)團(tuán)體、第三方企業(yè)等的積極推廣與合作，截至2015 年9月，綠色賬戶單獨(dú)卡和套卡發(fā)行總數(shù)分別達(dá)到了33萬余戶和7萬余戶，總覆蓋戶數(shù)達(dá)到了71萬余戶，總積分達(dá)到了12570萬余分，已形成了一定規(guī)模.

2.2居民反饋

在本次調(diào)研過程中，關(guān)于綠色賬戶的促進(jìn)作用，居民的認(rèn)可度較高，物質(zhì)激勵(lì)能夠提高居民對(duì)垃圾分類的積極性.針對(duì)綠色賬戶的后期運(yùn)營(yíng)和推廣，居民反饋了一些潛在的問題，總結(jié)為以下兩點(diǎn).

（1）居民對(duì)垃圾分類的主動(dòng)性不高.

在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，目前小區(qū)居民的垃圾分類率并不高，需要依靠保潔員（或分揀員）的二次分揀來保證垃圾分類質(zhì)量.另外，部分小區(qū)居民反映，由于對(duì)保潔員的管理不到位，經(jīng)常存在積分時(shí)段不在崗、沒有分類也能刷卡等情況，使得積分與分類脫節(jié)，導(dǎo)致居民對(duì)垃圾分類的主動(dòng)性不高.

（2）綠色賬戶推廣資金壓力大.

居委、居民均反映，綠色賬戶的推廣、運(yùn)行、管理及積分兌換等一系列過程基本都是由政府部門或基層單位主導(dǎo)，主要人力、物力和財(cái)力均來自政府財(cái)政投入.由于資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，各級(jí)政府都有較大的資金壓力，后期通過綠色賬戶促進(jìn)垃圾分類推廣的難度較大.有限的資金使得居民能夠感受到的垃圾分類的激勵(lì)效果不明顯，導(dǎo)致居民參與垃圾分類的積極性降低.

3　綠色賬戶制度的完善措施

針對(duì)上述的垃圾分類效果不明顯和綠色賬戶推廣資金壓力大這兩個(gè)問題，結(jié)合上海市垃圾分類的現(xiàn)有模式，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的垃圾分類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本研究從保潔員補(bǔ)貼方式調(diào)整和資金來源調(diào)整兩方面對(duì)上海市垃圾分類減量提出改善措施.

3.1調(diào)整保潔員補(bǔ)貼方式，使綠色賬戶積分、居民垃圾分類、保潔員分揀與補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整保潔員補(bǔ)貼方式，可按以下公式計(jì)算：

式中，P為保潔員補(bǔ)貼金額，N為濕垃圾數(shù)量，按桶（240 L）計(jì)算，Q為居民總積分額度，A為常數(shù)，K為調(diào)節(jié)系數(shù).

假定一名保潔員負(fù)責(zé)300戶居民（3人/戶）的垃圾清運(yùn)，若居民完全不分類，則總積分額度Q=0，垃圾全部由保潔員分類，保潔員應(yīng)得補(bǔ)貼為P=45元/天；若居民全部對(duì)垃圾進(jìn)行分類且合格，則總積分額度Q=6000，保潔員不需要分揀，主要負(fù)責(zé)積分刷卡和除袋.綜合上述考慮，保潔員補(bǔ)貼公式的參數(shù)設(shè)置為A=75000，K=160.

這種補(bǔ)貼方式能夠體現(xiàn)按勞分配的原則，居民積分與保潔員補(bǔ)貼有拮抗作用.居民分類效果越好，積分越多，保潔員的工作量減少，對(duì)保潔員的補(bǔ)貼也相應(yīng)下降；居民分類效果不好，積分減少，激勵(lì)資金便流向保潔員，保潔員則需承擔(dān)這部分的分類工作.

3.2納入服務(wù)商，推行積分換服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色賬戶平臺(tái)規(guī)模

（1）引入企業(yè)資源，轉(zhuǎn)變機(jī)制運(yùn)行驅(qū)動(dòng)力.通過對(duì)目前電商、微商等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制分析［14-17］，借鑒德國(guó)綠點(diǎn)包裝中付費(fèi)與生產(chǎn)者責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)［18-19］，結(jié)合上海市垃圾分類現(xiàn)狀，綠色賬戶可以通過引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)［20］.如圖2所示，將服務(wù)類企業(yè)（如餐飲、娛樂、金融等）納入綠色賬戶平臺(tái)，以其提供的服務(wù)來兌換分類積分，而居民通過積分消費(fèi)來得到服務(wù)，形成新的運(yùn)營(yíng)模式（灰色）.與現(xiàn)有的模式（黑色）中需要政府不斷投入資源來維持商品與積分兌換的機(jī)制不同，新模式的實(shí)質(zhì)是將綠色賬戶逐步建設(shè)成為積分兌換的互動(dòng)平臺(tái)，以綠色賬戶的大容量客戶群為資本，吸引服務(wù)類企業(yè)進(jìn)入.以企業(yè)的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)為驅(qū)動(dòng)力，快速推進(jìn)垃圾分類積分的進(jìn)行，形成垃圾分類積分與服務(wù)消費(fèi)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，其中的關(guān)鍵是驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即由政府資源的單純輸入，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e分消費(fèi)自主對(duì)接的企業(yè)資源輸入，以期建立綠色賬戶制度的可持續(xù)推動(dòng)力.此模式的循環(huán)運(yùn)作機(jī)制可以保證政府在少量資源投入的情況下，建立起高通量的積分兌換和消費(fèi)流量，取得垃圾分類的更大成效.

（2）政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市場(chǎng)化運(yùn)作模式.在新的運(yùn)營(yíng)模式中，積分流通與資金分配情況如下：居民對(duì)垃圾分類，刷卡積分；居民憑借綠色積分，前往參與綠色賬戶平臺(tái)的商家進(jìn)行消費(fèi)，通過消費(fèi)綠色賬戶積分而獲得一定的優(yōu)惠服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)間的積分與資金的交易.企業(yè)記錄積分消費(fèi)量和相應(yīng)的優(yōu)惠資金總量，并將這些數(shù)據(jù)反饋給綠色賬戶平臺(tái).同時(shí)，企業(yè)也受到監(jiān)管部門的核查與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)綠色賬戶與企業(yè)的對(duì)接，并將積分和資金額度掛鉤，賦予積分實(shí)際價(jià)值.

在整個(gè)體系中，企業(yè)通過接受居民使用綠色賬戶積分在其場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)，而將廣大的綠色賬戶積分擁有者轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱目蛻羧海谏虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中擁有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).商家所付出的僅是積分部分的優(yōu)惠資金，其量額與普通的市場(chǎng)優(yōu)惠活動(dòng)金額相差不大.

圖2綠色賬戶優(yōu)化模式與現(xiàn)有模式的對(duì)比Fig.2 Contrast of green account optimization model with the existing model

4　結(jié)束語

目前，在上海市垃圾分類的常見模式——居民分類+二次分揀中，保潔員（或分揀員）扮演著二次分揀和保證垃圾分類質(zhì)量的重要角色.這種模式雖然能夠保證較好的分類效果，但卻存在著居民垃圾分類主動(dòng)性不夠高、綠色賬戶積分逐漸與垃圾分類脫節(jié)、垃圾分類推進(jìn)工作資金壓力大等缺點(diǎn)，因此現(xiàn)有垃圾分類模式需要進(jìn)一步完善.

針對(duì)綠色賬戶運(yùn)行過程中存在的居民對(duì)垃圾分類主動(dòng)性不高和推廣資金壓力大這兩個(gè)問題，結(jié)合上海市垃圾分類現(xiàn)狀和其他國(guó)家和地區(qū)垃圾分類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前的垃圾分類模式進(jìn)行了完善.調(diào)整保潔員的補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化積分與垃圾分類的關(guān)聯(lián)，減少保潔員不分類也刷卡的“人情分”.借鑒電商、微商的運(yùn)營(yíng)模式，通過綠色賬戶平臺(tái)化建設(shè)，逐步建立居民積分與服務(wù)消費(fèi)的可持續(xù)推進(jìn)驅(qū)動(dòng)力，突破現(xiàn)有綠色賬戶制度政府資源投入需求增大的發(fā)展瓶頸，有力推進(jìn)上海市垃圾分類減量政策的實(shí)施.

為進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類減量，綠色賬戶應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)行，在強(qiáng)化積分與垃圾分類效果關(guān)聯(lián)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管、稽查.此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色賬戶積分用途的多元化，使得綠色積分不僅能用于物品兌換，更能用于生活中的娛樂、網(wǎng)上消費(fèi)等.增加綠色積分使用方式的多元化，增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力，實(shí)現(xiàn)垃圾分類能積分、積分好消費(fèi)的流通模式.

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E-mail：jizhi.zhou@shu.edu.cn

中圖分類號(hào)：X 799.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-2861（2016）02-0197-06

DOI：10.3969/j.issn.1007-2861.2016.01.009

收稿日期：2016-01-18

基金項(xiàng)目：上海市環(huán)?？蒲谢鹳Y助項(xiàng)目（滬環(huán)科［2015］第74號(hào)）

通信作者：周吉峙（1980—），男，副研究員，博士，研究方向?yàn)槌鞘泄腆w廢物處理處置等.

Effects and improvement suggestions of green account system for waste classification and reduction in Shanghai

WU Jianzhong，ZHOU Xujie，YAN Xiaofang，WANG Fei，BAI Xiaoqing，LI Yongping， WANG Yuhua，ZHOU Jizhi
（School of Environmental and Chemical Engineering，Shanghai University，Shanghai 200444，China）

Abstract：Establishment of a green account system is a major strategy to promote waste classification and reduction in Shanghai.A green account system was evaluated in terms of efficiency by visiting residents and surveying the literature.The results revealed that the two challenges to the current system were the large budget and low enthusiasm of the residents in garbage sorting.Two innovations were proposed to improve the system. One was to adjust payment of subsidy to the classification assistant to enhance relevance between the green account and waste classification.Another was to construct a platform to promote the green account，in which a sustainable driving force was built to link the residents’classification behavior and their consuming.All these can make a breakthrough in popularizing the green account and promote waste classification.

Key words：waste classification；green account；classification and reduction；promotion strategy