城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

劉暢

【摘 要】城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，促使城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速，明確二者之間的關(guān)系，找準(zhǔn)二者的契合點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度助推城市基礎(chǔ)建設(shè)，并通過城市基礎(chǔ)建設(shè)鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是未來城市發(fā)展所需重點(diǎn)考量的問題。文章立足于此，首先針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在宏觀與微觀層面的影響作出了簡(jiǎn)單分析，然后就促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施前提條件展開了論述，最后提出了通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施建議，希望可以對(duì)業(yè)界人士起到一定的參考幫助作用。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)系；前提條件；促進(jìn)措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了多個(gè)方面，交通、通信、醫(yī)療、公共設(shè)施等都可以算作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，很大程度上需要依賴外來資本推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是外來資本在投資決策上對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，其會(huì)根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行投資決策。這是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不僅反映城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)了其未來的發(fā)展?jié)摿?。因此，必須明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)與影響，從而準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)影響

（一）宏觀層面的關(guān)聯(lián)影響

在宏觀層面，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)形成有效認(rèn)識(shí)，需要從以下幾個(gè)方面切入。

第一，產(chǎn)出、生產(chǎn)率與基礎(chǔ)設(shè)施存量之間的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出是政府公共財(cái)務(wù)支出的重要部分，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在通信、交通等方面的投資，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在直接的正相關(guān)，但是與私人投資沒有明顯的相關(guān)性。在基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出與支出之間，存在一個(gè)彈性系數(shù)，對(duì)其關(guān)系進(jìn)行了衡量。

第二，在不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激效果不同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有刺激作用，但是在不同的地區(qū)，這種刺激效果并不一樣，存在很大差異。比如在偏遠(yuǎn)的大西北或是西藏等地，即時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完善，但是其受制于大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)很明顯。而對(duì)于北上廣深這類一線城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，即便再進(jìn)一步，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)產(chǎn)生太大影響。相反在中等發(fā)展地區(qū)以及周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響反而更高。

（二）微觀層面的關(guān)聯(lián)影響

從微觀層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在多個(gè)方面，其可以從更加細(xì)小的環(huán)節(jié)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供助力。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本負(fù)擔(dān)。比如在基礎(chǔ)生活配套設(shè)施的建設(shè)方面，在房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，若是政府提前規(guī)劃了菜市場(chǎng)、超市、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，那么企業(yè)在興建住宅的時(shí)候就不用考慮這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自然也就節(jié)省了這方面的成本。再比如城市綠化，若是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)了對(duì)綠化的建設(shè)，那么不少企業(yè)、小區(qū)等都可以節(jié)省綠化方面的成本。此外在交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以相應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在這些方面的成本支出。

其次，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)一體化促使貿(mào)易活動(dòng)成為了跨國(guó)行為，越來越多的企業(yè)開始致力于海外市場(chǎng)的開發(fā)，與國(guó)際上的其他企業(yè)展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平就成為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。尤其是近些年我國(guó)在通信、交通、倉儲(chǔ)技術(shù)等方面的巨大進(jìn)步，使得相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)更加完善和全面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠得到全方位的保障，如此就大大提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的前提條件

（一）滿足投資者的需求

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外來資本的進(jìn)入，想要獲得外來資本的青睞，就必須著眼于投資者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，針對(duì)性展開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)必要前提條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足投資者的需求。這是因?yàn)橐环矫婊A(chǔ)設(shè)施條件的改善可以降低本地企業(yè)在這方面的成本支出，從而減少其經(jīng)濟(jì)成本，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引外來資本。另一個(gè)方面則是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施在滿足投資者需求后可以提升其使用率，從而增進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資金的流入。

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)的因素

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在多方力量作用下完成的，這其中包含了許多相關(guān)因素，而這些因素的效用存在很大差別。具體而言，首先應(yīng)該對(duì)私人部門與公共部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，公共部門與私有部門混雜，職能存在重疊，這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此只有事先協(xié)調(diào)好私人部門和公共部門之間的關(guān)系，才能避免相關(guān)問題。

其次，協(xié)調(diào)需求者負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果可能被需求者直接消費(fèi)，也可能作為中間產(chǎn)品進(jìn)入到再生產(chǎn)過程，進(jìn)而被消費(fèi)者消費(fèi)。在被消費(fèi)者消費(fèi)的情況下，實(shí)際上是對(duì)消費(fèi)者潛在福利的侵犯，降低了其消費(fèi)能力，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此需要平衡需求者負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

（三）選定資本進(jìn)入?yún)^(qū)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的方面很多，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也是各不相同的。因此，在資本進(jìn)入的區(qū)域上應(yīng)該合理選定，確保其能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長(zhǎng)。在西方學(xué)者眼中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠吸引資本集中在選定區(qū)域，并且將會(huì)引導(dǎo)工商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重新布局，從而實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中，就應(yīng)當(dāng)明確資本進(jìn)入?yún)^(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體影響，從而合理引導(dǎo)，強(qiáng)化資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

三、通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施建議

（一）規(guī)劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

在城市化進(jìn)程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求已經(jīng)成為了必然問題，但是由于城市進(jìn)程的加快使得資本往往集中在工商業(yè)的活動(dòng)當(dāng)中，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在資金短缺的問題。同時(shí)在國(guó)內(nèi)外工業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力就更加明顯。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身不具備較高的資本系數(shù)，其附加值比較低。因此如果將大量資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，那么就會(huì)阻礙工商業(yè)的發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在不同的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，在發(fā)達(dá)地區(qū)、如北上廣深等城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資收益率相對(duì)較高，因此可以優(yōu)先考慮。但是根據(jù)近些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)來看，基本上每5年左右就會(huì)出現(xiàn)一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，這和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平均周期是接近的。具體可以歸納為：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)→基礎(chǔ)設(shè)施需求提高→基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸收縮→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落→被動(dòng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入→基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸緩解→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升。從這樣一個(gè)過程可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在周期性相對(duì)變化的規(guī)律，據(jù)此就可以科學(xué)合理制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式。即讓基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的需求相契合，展開長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和規(guī)劃，根據(jù)投資需求和投資周期的差異，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)，削減中間環(huán)節(jié)，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度同步。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他方面促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

除了要科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案之外，還可以從其他方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為良好的城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該秉承高水平、高質(zhì)量、高技術(shù)、高便利的目標(biāo)，尤其是在人口密度較大、人口流動(dòng)復(fù)雜的城市，更需要加強(qiáng)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是應(yīng)該注意，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然能夠擴(kuò)大城市需求、優(yōu)化城市環(huán)境，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于一種投資行為，會(huì)引發(fā)其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是投資行為，從而可能導(dǎo)致城市在擁擠、污染方面的治理成果被抵消。

第二，加強(qiáng)對(duì)私有資本的引入，讓私有資本成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要資金支持。資金短缺的問題在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是比較常見的，但是私有資本的引入會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜化，容易產(chǎn)生一些意外問題。對(duì)此，在私有資本的引入上，就應(yīng)該對(duì)“度”合理掌握，尤其是在參與環(huán)節(jié)、參與角度以及參與程度等方面要嚴(yán)格把控，避免資本進(jìn)入過深，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出某些私有屬性。具體而言，在私人資本愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，政府應(yīng)該大加鼓勵(lì)和引導(dǎo)。而對(duì)于私人資本不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，則應(yīng)該由政府為主進(jìn)行投資。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等方面的新技術(shù)，提高建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施的附加值。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施中不少項(xiàng)目都存在附加值較低的問題，導(dǎo)致資本不愿意進(jìn)入。因此需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施的附加值，使外部資本原因進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，需要嚴(yán)格審慎對(duì)待外部資本的進(jìn)入，對(duì)外資的利用應(yīng)該關(guān)注對(duì)技術(shù)的共享利用，而并非單純的建設(shè)數(shù)量。只有掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，才能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

結(jié)束語：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間在宏觀與微觀層面都具有緊密聯(lián)系，在明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提條件基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。同時(shí)還需要從私有資本引入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新以及嚴(yán)格對(duì)外資等方面做好管控，以便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠切實(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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