我國老齡產業(yè)發(fā)展的基本思路與對策建議

田香蘭，王愛蘭

（天津社會科學院，天津 300191）

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我國老齡產業(yè)發(fā)展的基本思路與對策建議

田香蘭，王愛蘭

（天津社會科學院，天津 300191）

摘要：自2000年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化趨勢愈加明顯。發(fā)展老齡產業(yè)是應對老齡化社會的重要戰(zhàn)略舉措。我國老齡產業(yè)發(fā)展面臨有效需求不足，產業(yè)供給結構不合理和行業(yè)發(fā)展不均衡等問題。應采取完善老齡產業(yè)發(fā)展環(huán)境、解決老齡產業(yè)結構性矛盾、提高老年人的收入水平和支付能力、確定優(yōu)先發(fā)展領域、創(chuàng)新靈活多樣的產業(yè)發(fā)展模式、探索“官產學研”產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制等措施，加快老齡產業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：中國；老齡產業(yè)；思路；建議

自2000年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化趨勢愈加明顯。面對老齡化的嚴峻形勢，加快發(fā)展老齡產業(yè)應是我國的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展老齡產業(yè)面臨有效需求不足，產業(yè)供給結構性矛盾和行業(yè)發(fā)展不均衡等問題。為此，發(fā)展老齡產業(yè)，應采取政府引導，市場運作，科教支持，社會參與的總體思路，實現老齡產業(yè)與外部產業(yè)協(xié)同推進，產業(yè)內行業(yè)間均衡發(fā)展的良性循環(huán)的新格局。

一、我國人口老齡化狀況與趨勢

我國在2000年已經進入老齡化社會。在總人口中60歲及以上老年人口比例為10.3％，65歲及以上老年人口比例為7％。另據全國第六次人口普查數據顯示，以2010年11月1日零時為準，中國60歲及以上的人口占比已經達到13.26％。據統(tǒng)計，2014年，我國65歲及以上的老年人1.38億，占總人口的10.1％。60歲及以上老年人2.12億，其中，城鎮(zhèn)老年人口的數量達0.93億，占全國老年人口的比重達43.7％，農村老年人口達1.19億，占全國老年人口的比重達56.3％［1］。隨著出生率的下降，我國人口自然增長率低于5％，在發(fā)展中國家處于較低水平，老齡化趨勢更加突出（參見表1）。

表1　未來城鄉(xiāng)老年人口變動趨勢

2050年之后，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31％左右。與此同時，老齡人口中高齡化特征越趨明顯。從2013年到2050年，80歲以上高齡老人，將從2300萬人，上升至1.08億人，2054年達到峰值1.18億人［3］。面對老齡化的嚴峻形勢，加快發(fā)展老齡產業(yè)是我國的重要戰(zhàn)略選擇。

二、我國老齡產業(yè)的發(fā)展與存在的主要問題

（一）老齡產業(yè)的界定

老齡產業(yè)又稱養(yǎng)老產業(yè)。目前，學術界關于老齡產業(yè)的概念還沒有明確的界定，但比較一致的觀點是：老齡產業(yè)是指以老年人為對象，通過市場化運作配置養(yǎng)老資源，向老年人提供商品和服務的行業(yè)總和［4］?？梢?，老齡產業(yè)是以老年人為服務對象，涵蓋多個產業(yè)領域的綜合產業(yè)體系。

關于老齡產業(yè)的性質，主要有兩種觀點：一種認為，老齡產業(yè)兼具福利性和市場性，最終目的是最大限度地滿足老年人的消費需求。老齡產業(yè)是一個具有經濟性和福利性雙重屬性的特殊產業(yè)集群［5］。另一種認為，老齡產業(yè)應堅持老齡產業(yè)的市場性和盈利性。認為凡是進入產業(yè)或產業(yè)集群中的主體，就要遵循市場規(guī)律來進行經濟活動，該產業(yè)即使微利，也必須保證其盈利性和市場性的特點［6］。

國際上一般將老齡產業(yè)分為五大板塊，包括：老齡服務業(yè)、老齡用品業(yè)、老齡房地產業(yè)、老齡金融保險業(yè)、老齡休閑文化服務業(yè)。其中，老齡服務業(yè)是指第三產業(yè)范圍的老齡行業(yè)［7］。

（二）老齡產業(yè)發(fā)展狀況

1.老齡服務業(yè)。目前，老年人對醫(yī)療護理服務、生活照料服務的需求旺盛。未來，高齡老人和空巢老人的增加對老齡服務業(yè)會有更大的需求。截至2013年底，全國共有各類養(yǎng)老服務機構42475個，床位數493.7萬張，其中，公辦養(yǎng)老機構約為72％［8］。今后，社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務將得到更快的發(fā)展。二是老年人對生活照料服務需求強烈，尤其空巢老人對此有更多的需求。

2.老齡文化旅游和老年教育產業(yè)。隨著老年人消費觀念的轉變和收入水平的提高，對教育、旅游的需求增加。據數據表明，我國約有70％的老年人有退休后旅游的意向，市場空間巨大。而近年來老年教育產業(yè)也發(fā)展迅猛。2013年全國各類老年大學在校學員達625萬多人，比2004年翻了一番。

3.老齡住宅業(yè)。雖然起步較晚，但發(fā)展態(tài)勢良好。我國老齡房地產市場正成為全球資本爭奪的熱點。養(yǎng)老地產包括三種產品形態(tài)。有國家或民營機構以養(yǎng)老保險資金推出的養(yǎng)老機構，如養(yǎng)老院把養(yǎng)老地產視為商業(yè)地產項目長期經營；房地產開發(fā)商推出的養(yǎng)老地產項目，采取在開發(fā)過程中配建針對老年人的住宅；此外各地政府還積極推出有福利性質的養(yǎng)老設施。

4.老齡用品業(yè)。一是老年人對老齡文化休閑用品以及移動設備、智能產品等科技含量較高的產品需求明顯增加。二是老齡醫(yī)療保健用品，包括醫(yī)療器械、保健用品、康復輔具等正在形成新的消費熱點和市場。三是對老齡生活用品需求在不斷擴大。

5.老齡金融業(yè)。目前，國外養(yǎng)老信托的品種很多，如遺產信托、財產信托服務等。與發(fā)達國家相比，我國老齡金融產品類型較少，產品類型以養(yǎng)老金信托為主，大部分養(yǎng)老理財產品沒有很好的依據老年人的心理和生理方面的特點和需求進行產品創(chuàng)新。因此，應根據我國老齡產業(yè)發(fā)展的階段和老年人需求，積極開發(fā)適應我國老年人需求的金融產品［9］。

總之，我國老齡產業(yè)處于發(fā)展初期，市場總量占GDP的份額相對較低，但隨著社會老齡化程度的加深，老齡產業(yè)將成為我國的戰(zhàn)略性產業(yè)。預計，2020年老齡產業(yè)總規(guī)模將達62140億元，占GDP的8.01％［10］。

（三）老齡產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.老年人口有效需求不足。老齡市場規(guī)模主要取決于老年人口數量、收入水平和消費傾向。老齡市場規(guī)模主要取決于老年人口數量、收入水平和消費傾向。目前我國老年人的現實消費需求增長遠遠低于預期市場有效需求的增長。事實上，老年人人均實際購買力還低于其他年齡組群體。一般來講，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老金水平可以反映其消費的基本水平。據有關統(tǒng)計數據，2012年，全國城鎮(zhèn)退休人員平均月退休金1527元，2013年為1900元，2014年將突破2000元［11］。2014年各省市企業(yè)退休人員平均月退休金，北京為3050元，上海為2936元，天津為2295元，廣東為2300元，浙江為2561元，江蘇為2027元，河北為2106元，山西為2255元，陜西為2126元［12］。在老年人平均年收入結構中，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老保障占到86.8％，而農村主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障只占到18.7％，進而導致老年人有效需求明顯不足。

2.老齡產業(yè)供給存在結構性矛盾。供給結構性矛盾主要表現在：一是老齡服務業(yè)整體有效供給不足。老齡服務業(yè)是老年人需求較大的產業(yè)。從全國養(yǎng)老服務機構發(fā)展狀況看，截止2013年底，中國各級各類老齡服務機構4.3萬家，其中，民辦養(yǎng)老機構占28％，服務床位474.6萬張，約為老年人口的2～3％，遠低于發(fā)達國家5％的水平［13］。例如，北京市每百名老年人擁有床位數僅為3張，其他地區(qū)這一比例則更低。二是行業(yè)發(fā)展存在結構性失衡。目前老齡產業(yè)大都投資在生活養(yǎng)老服務業(yè)、老年教育、老年旅游等行業(yè)，而老齡金融與保險業(yè)、老年醫(yī)療健康服務業(yè)、老年住宅業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)等發(fā)展相對滯后［14］。三是行業(yè)內部供需存在結構性矛盾。從老齡服務業(yè)整體狀況看，服務質量低，價格高的民營養(yǎng)老機構相對較多，而服務質量高，價格低的官辦養(yǎng)老服務機構相對較少。同時，以社區(qū)服務為中心的各種居家養(yǎng)老服務遠遠不能滿足老年人的需求，如家庭醫(yī)療、家庭保健、家庭清潔、家庭膳食服務未能形成規(guī)范化。在老齡用品業(yè)中，有些產品相對過剩，有些產品開發(fā)不足。例如，質量好、功能多、智能化的各類產品的開發(fā)相對滯后，而市場上質量差的產品冒充老齡產品，損害了老年人的消費權益。

3.老齡產業(yè)發(fā)展環(huán)境中的問題。一是缺乏對老齡產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀指導。目前，在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中沒能將老齡產業(yè)作為一個整體進行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。同時，政府職能部門管理存在條塊分割，多頭管理現象，導致政出多門和政策沖突，不利于老齡產業(yè)發(fā)展。二是相關法律法規(guī)不完善。雖然我國已經頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》，為老齡產業(yè)發(fā)展提供了宏觀指導和法律依據，但該法主要針對老年人消費權益的保護，對于老齡產業(yè)發(fā)展相關法律法規(guī)還不完善，加快產業(yè)發(fā)展的具體的、操作性強的法律法規(guī)以及管理辦法等還較欠缺，使產業(yè)發(fā)展無章可循［15］。三是扶持老齡產業(yè)的政策及制度安排滯后。目前，國家和地方政府對老齡產業(yè)發(fā)展的相關支持政策缺乏，鼓勵和推動產業(yè)發(fā)展的制度安排滯后。

三、老齡產業(yè)發(fā)展思路與對策

（一）老齡產業(yè)發(fā)展思路

鑒于我國老齡產業(yè)的現狀和特點，結合老齡產業(yè)發(fā)展的國際經驗，我國老齡產業(yè)發(fā)展應該采取政府引導，市場運作，科教支持，社會參與的發(fā)展思路，實現老齡產業(yè)與外部產業(yè)協(xié)同推進，產業(yè)內行業(yè)間均衡發(fā)展的良性循環(huán)新格局。

政府引導，就是指政府根據我國人口老齡化現狀和國家宏觀經濟、社會發(fā)展狀況，對老齡產業(yè)的發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，制定運作策略，頒布相應的法律和法規(guī)，建立有序的市場規(guī)則和秩序，為產業(yè)發(fā)展提供良好的制度安排，推進老齡產業(yè)健康發(fā)展。盡快實施稅收優(yōu)惠及金融支持政策、實現老齡產品標準化，推動老齡產品研發(fā)。

市場運作，就是指產業(yè)發(fā)展要遵循市場經濟原理，既要考慮國內老齡產業(yè)市場，也要考慮國際市場。國內人口老齡化加劇帶來巨大的市場需求空間，根據老齡人口的多樣化需求，積極開拓養(yǎng)老服務和老齡產品，鞏固穩(wěn)定的國內老齡市場供給。同時，拓展國際市場，參與未來國際競爭，為老齡產業(yè)發(fā)展謀求更大的市場發(fā)展空間。把握全球老齡化發(fā)展趨勢，借鑒老齡產業(yè)發(fā)展的國際經驗，積極參與國際合作與發(fā)展。

科教支持，包括科技和教育兩方面：在科技方面，加強老齡產品的技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高產業(yè)自主研發(fā)能力，提升產業(yè)技術水平，使老齡產品向智能化、舒適化、便捷化方向發(fā)展，推進老齡產業(yè)與國際接軌，向國際化高端水平發(fā)展。在教育方面，主要是為老齡產業(yè)培育所需人才，包括企業(yè)管理人才、老齡產業(yè)各領域的專業(yè)人才以及產品研發(fā)的專業(yè)技術人才等，為老齡產業(yè)發(fā)展奠定人才基礎，提高我國老齡產業(yè)競爭力。

社會參與，指除了政府和老齡企業(yè)外的其他社會組織、公益部門以及公眾的廣泛參與和支持。社會組織包括老齡產業(yè)協(xié)會，發(fā)揮老齡產業(yè)管理溝通與服務功能；公益組織發(fā)揮產業(yè)推廣、引導消費以及從道義上保障消費者權益的作用；廣大公眾，包括消費者通過對產品質量的監(jiān)督、信息反饋以及提出改進建議等，使老齡產業(yè)各行業(yè)和部門更好地提高老齡服務和產品的水平和質量。

（二）加快老齡產業(yè)發(fā)展的對策建議

1.完善老齡產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。一是應加快制定國家老齡產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，將老齡產業(yè)列入國家經濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確老齡產業(yè)發(fā)展的方向、目標、重點領域、具體措施。各地政府應根據國家老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃精神，研究并制定符合地方狀況和特點的具體發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案和對策措施。二是盡快制定《老齡產業(yè)振興法》及具體實施細則，為老齡產業(yè)發(fā)展提供法律依據?！独淆g產業(yè)振興法》應主要包括投資政策取向、產業(yè)發(fā)展導向、產業(yè)優(yōu)惠政策、老齡產品研發(fā)、行業(yè)規(guī)范與管理以及有關配套的法律法規(guī)等。三是分階段出臺相應的政策措施。第一，清除阻礙非公有制資本參與老齡產業(yè)的體制性障礙，使不同所有制形式的養(yǎng)老機構能夠公平競爭，同等享受政策支持和優(yōu)惠；第二，給予稅賦政策優(yōu)惠。制定養(yǎng)老設施與老年教育用地、用水、用電、用氣、電信等方面的優(yōu)惠政策；第三，實行適當的財政補貼政策。國家和地方財政部門應當根據不同時期經濟發(fā)展綜合實力，相應地對老齡產業(yè)增加資金補貼，大力扶持尚處于起步階段的老齡產業(yè)中的優(yōu)先發(fā)展的領域和行業(yè)［16］；第四，政府和企業(yè)共同設立老齡產業(yè)專項基金和風險基金。專項基金可以幫助科研機構研發(fā)科技含量高的老年產品，并使之盡快產業(yè)化；風險基金可以幫助中小企業(yè)規(guī)避投資風險，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.解決老齡產業(yè)存在的結構性矛盾。一是增加老齡服務業(yè)的供給。鑒于我國老齡人口中高齡老人比重增加的趨勢，應在總體上增加老齡服務業(yè)的供給，特別是在日常生活、醫(yī)療護理等服務方面提高服務質量和水平，以滿足老年人的需求。在服務方式上，根據老年人的身體狀況及多樣化需求，提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機構養(yǎng)老。二是調整行業(yè)結構。根據老年人年齡結構和收入水平，適度發(fā)展老齡旅游業(yè)、老齡教育業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)以及老齡住宅等，調整產業(yè)發(fā)展的結構性失衡狀況，促進老齡產業(yè)不同行業(yè)穩(wěn)定均衡發(fā)展。三是調整產品結構。應依據老人的性別、年齡、所在地區(qū)、消費習慣和消費能力，不斷提高老齡產品的研發(fā)能力和產品質量。

3.提高老年人的收入水平和支付能力。老年人的收入水平是實現對老齡服務和產品有效需求的重要條件。因此，一是建立養(yǎng)老金與物價變動機制。應根據國家養(yǎng)老基金能力和不同時期社會整體工資水平的變化，建立養(yǎng)老金與物價變動機制，提高老年人社會養(yǎng)老保險水平，縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金的差距。二是建立養(yǎng)老補貼與經濟增長關聯(lián)機制。應依據政府財政收入狀況，適當增加高齡老年人的社會福利補貼項目和提高補貼標準。三是建立老年人再就業(yè)制度，從法律層面上保護老年人再就業(yè)權益。各地政府應建立老年人再就業(yè)中心，為老年人提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)機會。四是建立老年人購買老齡產品與服務的補貼政策。五是通過繼續(xù)完善各項社會保障制度，提高老年人的現實消費能力。如合理擴大老年病藥物公費報銷品種，建立大病險報銷制度等。并深入探討老年人住房反向抵押貸款制度之外的其他“以房養(yǎng)老”模式，提高老年人的即期消費支付能力。

4.確定優(yōu)先發(fā)展領域，帶動老齡產業(yè)發(fā)展。據有關數據統(tǒng)計，2013年，我國80歲以上高齡人口約2300萬人，失能老人達3700多萬，空巢老人約1億人，這將為老齡服務業(yè)發(fā)展提供巨大的市場。養(yǎng)老服務是老年人的基本需求，也是引領產業(yè)發(fā)展的核心產業(yè)，市場需求空間巨大?；谖覈鴩椤⒗淆g產業(yè)發(fā)展的階段性和特點，目前以生活照料和老年健康護理為重點的養(yǎng)老服務業(yè)應是現階段優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和行動領域，因此，應加快制定老齡服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定“十三五”老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、具體的實施方案和保障措施，進而帶動老齡產業(yè)整體快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

5.創(chuàng)新靈活多樣的產業(yè)發(fā)展模式。老齡產業(yè)屬于微利產業(yè)，其平均利潤率一般低于資本盈利水平，因此，應積極創(chuàng)新靈活多樣的產業(yè)發(fā)展模式。例如，對于社會需求大，資金投入多的養(yǎng)老服務機構的建立和經營，可采取政府投資私人承包經營或租賃經營的“公辦民營”模式；也可采取私人投資國家財政支持的“民辦公助”經營模式。同時，還可以采取股份制發(fā)展模式，即國家以國有土地入股與民營企業(yè)合作經營［17］。政府對經營中的養(yǎng)老服務機構，可采取財政直接補貼的方式，幫助養(yǎng)老服務機構盡快形成經營能力。目前，北京、上海、天津等地都建立了民辦社會福利機構補貼制度。對于老齡用品業(yè)、文化旅游和老年教育產業(yè)、老齡住宅業(yè)、老齡金融業(yè)，政府也應選擇性地建立政府補貼政策，并探索適應行業(yè)特點的發(fā)展模式?？傊ㄟ^發(fā)展模式創(chuàng)新，加快我國老齡產業(yè)發(fā)展。

6.探索“官產學研”產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。在老齡產業(yè)發(fā)展中既要發(fā)揮政府職能作用，也需要企業(yè)、高校和研究機構等各方力量的積極參與，使老齡產業(yè)所需人、財、物、信息等各種資源在宏觀、中觀和微觀不同層面得到優(yōu)化配置與有效利用，應對老齡社會的挑戰(zhàn)。在實踐操作層面，可以嘗試以國家和地方的老齡產業(yè)協(xié)會組織建立由政府、企業(yè)、教育和研究機構人員參加的“老齡產業(yè)發(fā)展研究會”，并在做好職能分工的基礎上，各司其責。一是構建起信息溝通與交流機制。通過各種方式及時溝通與交流養(yǎng)老服務、產品供求、人力資源供給、市場發(fā)展狀況、國外發(fā)展趨勢等信息；二是建立起“產學研”合作研發(fā)創(chuàng)新機制。構建以老齡企業(yè)為主體，教育和科技研發(fā)機構共同參與的產業(yè)合作研發(fā)創(chuàng)新體系，以產品和服務的創(chuàng)新為動力，提高老齡產業(yè)的市場占有率和競爭力。三是建立產業(yè)運行中矛盾與問題化解機制。針對老齡產業(yè)發(fā)展經營中的問題，包括法規(guī)政策的實施狀況和執(zhí)行中的問題、監(jiān)督管理中的問題以及影響產業(yè)發(fā)展的制度安排和制約因素等，組織政府和專家學者研討和提出解決方案以及提出對策建議等，化解產業(yè)運行中的矛盾和問題，促進老齡產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。?

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The Basic Ideas and Suggestions of China Aging Industry Development

TIAN Xiang-lan，WANG Ai-lan
（Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191）

Abstract：Since China has been an aging society in 2000，the population aging trend has become more and more obvious. Developing aging industry is an important strategic measure to deal with the aging society.The development of aging industry in our country faces several problems：the shortage of effective demand，the unreasonable structure of industrial supply and the imbalance of the industry development.Therefore，it is necessary to take the following measures in order to accelerate the steady and sustainable development of the aging industry：improving the environment for the development of the aging industry；solving the structural contradiction of the aging industry；improving the income level and the payment ability of the elderly；setting priority in the fields of the aging industry；creating flexible and diverse industry development models；exploring the co-development mechanism of authority industry academy and research.

Key words：China；Aging Industry；Ideas；Suggestions

中圖分類號：F264.9

文獻標志碼：A

文章編號：1007-0672（2016）04-0070-05

收稿日期：2016-01-06

基金項目：國家社會科學基金項目：日韓兩國依托“產官學研”發(fā)展老齡服務產業(yè)機制研究（14BGJ007）。

作者簡介：田香蘭，女（朝鮮族），吉林延吉市人，天津社會科學院日本研究所副研究員，博士，研究方向：老齡產業(yè)、老年社會福利；王愛蘭，女，天津市人，天津社會科學院城市經濟研究所研究員，研究方向：產業(yè)經濟。