新型城鎮(zhèn)化背景下基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新全景模型的構(gòu)建

王　瀟

（1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300384；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津300071）

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新型城鎮(zhèn)化背景下基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新全景模型的構(gòu)建

王瀟1，2

（1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300384；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津300071）

摘要：本文以包容性發(fā)展理論為線索，深入剖析了包容性發(fā)展理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的內(nèi)在邏輯性，從發(fā)展理論入手，探討了包容性發(fā)展理論對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示。作者將提出基于包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的核心理念、行為主體的作用機(jī)制以及開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐的保障性機(jī)制，并構(gòu)建基于包容性視域的農(nóng)村社會(huì)管理模式的全景模型。

關(guān)鍵詞：包容性發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)管理；主體作用機(jī)制；保障性機(jī)制

一、引言

基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，是立足于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)業(yè)已分化的特征，以“立足民生、共享財(cái)富、機(jī)會(huì)均等、完備制度體系”為發(fā)展理念，通過(guò)多元主體建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的積極參與，農(nóng)村社會(huì)組織的輔助推動(dòng)，最終形成的村民自治建設(shè)的社會(huì)管理體制，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。本文將提出基于包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的核心理念、行為主體的作用機(jī)制以及開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐的保障性機(jī)制。

二、包容性理論的演進(jìn)

包容性理論最早由世界銀行提出，該理論聚焦于對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)注，探索如何解決貧困人口及弱勢(shì)群體的基本生活保障問(wèn)題，希望通過(guò)消除貧困實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，早期的研究關(guān)注“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”，隨后，亞洲開(kāi)發(fā)銀行也提出了只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能有效地減少貧困發(fā)生的觀點(diǎn)，從而使“公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成為了亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要目標(biāo)［1］。

對(duì)于增長(zhǎng)的理解隨著包容性理念的不斷深入，而有所變化，最初，增長(zhǎng)被理解為一維的度量。無(wú)論是親貧困增長(zhǎng)，或包容性增長(zhǎng)仍集中在收入問(wèn)題上，面對(duì)個(gè)人集體問(wèn)題——貧困指數(shù)是這種集合的一個(gè)影響因素，更多情況下，社會(huì)福利函數(shù)是將收入改變的本質(zhì)方法融入到一個(gè)單一國(guó)家層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)當(dāng)中，但這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：如果這些維度合并構(gòu)建一個(gè)單一的指標(biāo)度量，那么收入上升但健康或者教育情況惡化的局面如何解釋?zhuān)考词顾芯S度都轉(zhuǎn)向正增長(zhǎng)，那么如果改變是以不同的變化比率、發(fā)生在不同的國(guó)家、以及不同的測(cè)量維度上，又該如何進(jìn)行評(píng)價(jià)。一些學(xué)者開(kāi)發(fā)了人類(lèi)發(fā)展指數(shù)用以解決這個(gè)問(wèn)題——它采用教育或者健康的收益三維指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)［2］。但當(dāng)前的研究尚不清楚這些權(quán)重的基礎(chǔ)是如何被設(shè)定出來(lái)的，以及是否還有其他的權(quán)重集。相關(guān)的討論尚未解決這個(gè)問(wèn)題，但對(duì)于增長(zhǎng)的理解已經(jīng)從單維度量向多因素分析開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

在隨后的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須伴隨著社會(huì)的發(fā)展這一理念的認(rèn)知，學(xué)者們更傾向于用包容性發(fā)展來(lái)取代包容性增長(zhǎng)的表述，使之更加側(cè)重于人力資本、社會(huì)資本等方面的發(fā)展［3］，這就意味著新的理念增加了對(duì)教育、衛(wèi)生保健和其他的公共服務(wù)內(nèi)容的考量，并將包容性發(fā)展的基本核心概括為追求機(jī)會(huì)和權(quán)利公平。

2004年，Prahalad將社會(huì)結(jié)構(gòu)比喻為一座金字塔，并指出那些貧困群體就被困在這座金字塔封閉的底端，隨后，他創(chuàng)造性地提出了“包容性創(chuàng)新”的概念，并將其視為將這一人群救出金字塔，改善其福祉的重要方法［4］。此后一些學(xué)者對(duì)包容性創(chuàng)新做了進(jìn)一步的探討，并將這里的創(chuàng)新理解為能夠改善貧困人口收益的所有新思想，認(rèn)為包容性創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)當(dāng)致力于去除那些阻礙貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的制度與社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了包容性創(chuàng)新不僅關(guān)注創(chuàng)新結(jié)果，更應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新的過(guò)程，將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)，即使創(chuàng)新機(jī)會(huì)最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其包容性實(shí)踐活動(dòng)本身也是有意義的［5］。

由于包容性理論結(jié)構(gòu)的邊界不斷擴(kuò)展，以至于在理論層面已難以界定清晰。基于現(xiàn)象觀察，包容性理論通常被視為一種全新的處理商業(yè)模式的突破，該模式使貧窮人口能夠參與到高增長(zhǎng)，高利潤(rùn)的企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中。參與模式本身又具有多樣性的特征，既包括所有制形式、管理控制、參與就業(yè)或消費(fèi)模式等方面的考量，也包括涉及到價(jià)值創(chuàng)造的整條供應(yīng)鏈。這一創(chuàng)新模式通常伴隨著商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變以及新服務(wù)的推出而展開(kāi)，并被視為貧困人口所在地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的重要平臺(tái)。

三、包容性理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的邏輯關(guān)系

在對(duì)包容性理論演進(jìn)脈絡(luò)的快速梳理中可以發(fā)現(xiàn)，包容性理論自提出之日起就關(guān)注于如何公平的分配資源和財(cái)富，雖然在二十多年的發(fā)展中，從單一維度的增長(zhǎng)理論，到多維度的發(fā)展理論，再到創(chuàng)新理論的融入，使得包容性理論內(nèi)涵的邊際變得更加模糊，研究視角更加宏觀，但注重財(cái)富的平等獲取，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的持續(xù)關(guān)注始終是包容性理論要解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；诖?，本研究認(rèn)為包容性理論是在對(duì)貧困地區(qū)關(guān)注的基礎(chǔ)上提出的，因此，理論發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、消除貧困具有緊密地聯(lián)系，具體的說(shuō)來(lái)，包容性理論與農(nóng)村社會(huì)管理間的關(guān)系可以體現(xiàn)在以下方面：

（一）包容性理論推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是包容性理論提出的源泉，也是該理論關(guān)注最早的研究問(wèn)題，其聚焦于如何實(shí)現(xiàn)各人群均能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平獲利，正如Ali和Son（2007）所描述的那樣，使得所有人的收益在這一發(fā)展過(guò)程中都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和公平的增長(zhǎng)。他們進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是推動(dòng)跨部門(mén)和地區(qū)的廣泛合作，運(yùn)用資源流動(dòng)與互補(bǔ)的方式，推動(dòng)貧困地區(qū)的包容性發(fā)展進(jìn)程。因此，企業(yè)可以向貧困地區(qū)投資，并雇傭貧困地區(qū)的人口作為勞動(dòng)力，在為企業(yè)降低勞動(dòng)力成本的同時(shí)，帶動(dòng)該地區(qū)的就業(yè)［6］。Fernando（2008）在其研究中從最終效應(yīng)的角度分析了包容性理論與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，他認(rèn)為包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)具備為低收入群體創(chuàng)造收益的機(jī)會(huì)和能力。而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，因此，成為包容性理論研究的核心內(nèi)容［7］。趙武等學(xué)者（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)是幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵要素，對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義［8］。這就要求農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的進(jìn)一步改良，并且引入具有高附加值的非農(nóng)業(yè)商品和服務(wù)。

（二）包容性發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與包容性發(fā)展間存在密切聯(lián)系。Ali和Yao（2004）指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足會(huì)導(dǎo)致商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和國(guó)內(nèi)外投資成本的增加［9］，從而形成惡性循環(huán)，這些地區(qū)獲得的投資與就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)更少，客觀制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Fernando（2008）也指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入和基本服務(wù)［7］。因此，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善投資環(huán)境與農(nóng)民的就業(yè)狀況，為農(nóng)村地區(qū)改善貧困提供機(jī)會(huì)。但在對(duì)印度偏遠(yuǎn)地區(qū)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展研究后，Ali和Yao意外發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)有時(shí)可以彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，客觀上推動(dòng)了包容性發(fā)展。例如，迫于公共電網(wǎng)設(shè)施的不足，很多當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)自行建設(shè)發(fā)電設(shè)備，因而成為潛在的跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)商，這些企業(yè)成功的緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏問(wèn)題，并進(jìn)一步推動(dòng)了外國(guó)直接投資雇用農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）包容性發(fā)展有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展

社會(huì)維度同樣是包容性理論中的重要方面，也是對(duì)包容性增長(zhǎng)（過(guò)于倚重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)其他方面的考量）的重要補(bǔ)充。Ali和Son （2007）對(duì)包容性理論中的社會(huì)維度進(jìn)行了解釋?zhuān)J(rèn)為這里的社會(huì)維度強(qiáng)調(diào)了對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)安全性的要求，應(yīng)建立全面、系統(tǒng)的保障措施以應(yīng)對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［6］。Fernando（2008）則進(jìn)一步解釋了社會(huì)維度所應(yīng)包含的內(nèi)容，例如：對(duì)社會(huì)貧困地區(qū)的支持、低收入家庭與弱勢(shì)群體的改善情況、以及消除不平等的制度等都應(yīng)列為重要的考量?jī)?nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一維度的測(cè)量［7］。此后，一些學(xué)者對(duì)需要考量的指標(biāo)做了進(jìn)一步的豐富，例如：Tandon和Zhuang（2007）認(rèn)為健康狀況應(yīng)當(dāng)列為社會(huì)維度的重要指標(biāo)，因?yàn)槠淇剂苛巳祟?lèi)福利與社會(huì)發(fā)展，并指出健康水平可以作為政府扶貧投入程度的重要依據(jù)［10］。

（四）包容性發(fā)展要求農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)與管理制度的改革

制度是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)。不同學(xué)者對(duì)其使用了不同的表述，例如Ali和Son將其稱(chēng)為“授權(quán)”［6］。他們認(rèn)為包容性發(fā)展就是要去除那些“授權(quán)”，因?yàn)樗鼈儗?dǎo)致了貧困極化，是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平、可持續(xù)發(fā)展的有害制度［6］。他們進(jìn)一步指出“授權(quán)”體現(xiàn)了個(gè)體獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)和能力的權(quán)利，當(dāng)部分人獲取更多甚至剝奪了他人應(yīng)獲取的那份，公平就被打破，包容性也就無(wú)從談起。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2007年的一項(xiàng)研究中則將制度解釋為一種“合法身份”，并指出因?yàn)樗莻€(gè)體從公共資源種獲取收益和機(jī)會(huì)的前提條件［11］。“合法身份”使個(gè)體能夠置身于國(guó)家制度體系的保護(hù)當(dāng)中，并使其獲取相應(yīng)資源具有了合法性。因此，包容性發(fā)展需要明確不同個(gè)體，特別是弱勢(shì)個(gè)體的法律正當(dāng)性，通過(guò)制度強(qiáng)化公平、合理的資源分配制度，從而有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理體系的構(gòu)建。

四、基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的核心理念

基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的核心理念包括“立足民生、共享財(cái)富、機(jī)會(huì)平等、完備制度體系”，基本模型如圖1。

圖1　基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式

（一）理念一：立足服務(wù)民生

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展與高效管理，必須深入理解農(nóng)民分化了的利益與需求，立足于解決農(nóng)民生活中的實(shí)際問(wèn)題。服務(wù)民生是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的核心理念。在十八大、2014年年初召開(kāi)的中央農(nóng)村會(huì)議以及2015年底的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)議中，“服務(wù)民生”被反復(fù)提及，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)工作的重要宗旨。在調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)許多被訪農(nóng)民均對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)中的生活水平提高表示滿意，農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)有助于提升村民的幸福感，加強(qiáng)村民的社會(huì)保障力，這些是改善民生的重要體現(xiàn)。同時(shí)，村民對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理與服務(wù)職能的整體滿意度仍有很大的提升空間，對(duì)當(dāng)前生活中的一些問(wèn)題，如：養(yǎng)老、醫(yī)療等提出了自己的期望，這說(shuō)明，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理工作在關(guān)注民生的同時(shí)，更要突出“如何服務(wù)民生”這一重要課題。

（二）理念二：共享財(cái)富與機(jī)會(huì)平等

財(cái)富共享與機(jī)會(huì)平等是共產(chǎn)主義社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的方向，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵理念。改善民生不是改善個(gè)別人的生活水平，而是提升農(nóng)村人口，特別是貧困人口和弱勢(shì)人群的生活水平，沒(méi)有共享財(cái)務(wù)和機(jī)會(huì)平等，是不可能完成這一使命的。因此，改善民生給出了新型農(nóng)村社會(huì)管理的方向，而共享財(cái)富和機(jī)會(huì)平等則給出了改善民生的方式。這也是本文引入包容性理論的重要原因。包容性要求人們都能夠獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能夠獲得利益，特別是那些弱勢(shì)群體的利益獲取。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口龐大，且是弱勢(shì)群體的主要集中地區(qū)，因此，改善農(nóng)村地區(qū)人口的生活質(zhì)量只有秉承“共享財(cái)富、機(jī)會(huì)平等”的理念，才能確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，更多的農(nóng)民支持改革、參與改革，使農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新能夠落到實(shí)處，深入人心。在對(duì)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理存在顯著的發(fā)展不均衡的情況，例如：東部沿海的村鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較快；而西北村鎮(zhèn)則存在明顯的差距。因此，“共享財(cái)富、機(jī)會(huì)平等”應(yīng)該作為未來(lái)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的核心理念。

（三）理念三：完備制度體系

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵社會(huì)變革。變革時(shí)期也是社會(huì)規(guī)范容易出現(xiàn)混亂的階段，由于社會(huì)失范，進(jìn)而導(dǎo)致人們的價(jià)值觀、社會(huì)心理產(chǎn)生多種變化，一些負(fù)面、消極的思想可能出現(xiàn)，增加了變革時(shí)期的不穩(wěn)定性。制度正當(dāng)化理論認(rèn)為變革時(shí)期的人們總是傾向于舊有的制度體系，而對(duì)于新事物裹足不前，只有在變革中穩(wěn)步、有效的建立起規(guī)范化的制度體系，才能夠更好的引導(dǎo)人們形成對(duì)社會(huì)變革的積極認(rèn)知，也才能消除農(nóng)村社會(huì)中的謠言和消極信息［12］。因此，強(qiáng)化制度體建設(shè)，完備法規(guī)是農(nóng)村社會(huì)管理中的重中之重，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、提升公共服務(wù)，建立新型農(nóng)村社會(huì)管理模式的前提條件。這不僅需要政府在這一過(guò)程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，同時(shí)要求當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與，農(nóng)村社會(huì)組織積極輔助，從而使法規(guī)建設(shè)成為聯(lián)系村民與政府的重要橋梁。

（四）基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式下的多元主體行為分析

包容性視域下的社會(huì)管理模式，意味著最大程度的吸收和包容各方面的社會(huì)力量參與社會(huì)管理。具體發(fā)揮以下四個(gè)作用機(jī)制，即：政府的主導(dǎo)機(jī)制、村民的自治機(jī)制、市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)組織的輔助機(jī)制。

政府是農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基本主體，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走包容性發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，政府應(yīng)該在這一過(guò)程中重點(diǎn)突出以下功能，即：制度及政策的制定者、積極的倡導(dǎo)者、運(yùn)行管理者與監(jiān)管者。同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)為農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展提供法律規(guī)范和指引，例如：盡早完成《社會(huì)組織法》的編制與執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)村民自治規(guī)范的形成與運(yùn)行提供法律依據(jù)與具體指導(dǎo)，為企業(yè)介入農(nóng)村地區(qū)的投資及其他的商業(yè)行為創(chuàng)造平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

培養(yǎng)村民自治能力是包容性農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)管理體系的有益補(bǔ)充，從而幫助政府將有限資源運(yùn)用到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中最重要的方面。同時(shí)，村民自治也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，能夠增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和認(rèn)同意識(shí)，有助于更好地發(fā)揮村民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，作社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人。

發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制就意味著鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，這將有利于解決就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的勞動(dòng)力安置問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的作用。作者在對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的調(diào)研中，調(diào)研對(duì)象共提出了11個(gè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方向，全部由政府發(fā)揮作用，解決問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須發(fā)揮多元主體的作用，因此，在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化在重點(diǎn)建設(shè)方向上的市場(chǎng)作用的發(fā)揮，特別是：環(huán)境衛(wèi)生與治安狀況、菜場(chǎng)或小型買(mǎi)菜點(diǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)院與衛(wèi)生站、高齡或失能老人服務(wù)、文藝表演、保安設(shè)施等當(dāng)前村民反映比較集中的領(lǐng)域，如何在政府監(jiān)管下，調(diào)動(dòng)企業(yè)熱情，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，將是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)展的關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，突出農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)是調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的必要選項(xiàng)。

此外，社會(huì)組織要發(fā)揮輔助作用。在農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民個(gè)體往往在是否發(fā)揮主人翁作用以及如何發(fā)揮作用等問(wèn)題上具有猶豫、觀望的情況，等、靠、要的情況時(shí)有發(fā)生，有必要發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的作用積極推動(dòng)公民的個(gè)體行為，同時(shí)在政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的過(guò)程中，更好地代表農(nóng)民群體發(fā)揮功能作用，節(jié)約社會(huì)成本，使農(nóng)村社會(huì)組織成為農(nóng)村民主管理的組織基礎(chǔ)，充當(dāng)農(nóng)村社區(qū)公共生活的組織者，同時(shí)，扮演農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的重要載體。

（五）基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式下的保障機(jī)制分析

1.人才保障機(jī)制

建設(shè)高素質(zhì)基層組織帶頭人。包容性理念要求基層管理人才要堅(jiān)持細(xì)心、奉獻(xiàn)的品格要求，加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)將有助于對(duì)優(yōu)秀品質(zhì)的宣傳，發(fā)揮帶頭作用。因此，選好基層組織領(lǐng)頭人是班子建設(shè)的關(guān)鍵。各基層組織要拓展農(nóng)村管理人才的來(lái)源渠道，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村書(shū)記和村委會(huì)主任的工作，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生當(dāng)“村官”，降低農(nóng)村管理干部的平均年齡，使得管理者們能夠以更加旺盛的精力、體力參與社會(huì)管理建設(shè)；鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人參與農(nóng)村工作；選配好社區(qū)、社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，真正把一批有激情、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、懇奉獻(xiàn)的年輕人才選為村干部和帶頭人，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的干部配置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層管理人才和管理干部的配置優(yōu)化工作。一是通過(guò)多元化選聘機(jī)制選取、鍛煉、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，解決社區(qū)干部隊(duì)伍來(lái)源不足的問(wèn)題；二是要逐步提高社區(qū)管理和公共服務(wù)工作的比重，包容性理念要求基層人才要全身心的為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)，特別是關(guān)心弱勢(shì)群體的利益，提供優(yōu)質(zhì)、平等的公共服務(wù)是體現(xiàn)包容性的重要方式。

明確農(nóng)村地區(qū)基層干部的責(zé)任與包容性服務(wù)意識(shí)。村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的需求層次越來(lái)越多，數(shù)量也越來(lái)越大，如何凸顯包容性理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民需求的廣泛、公平的服務(wù)，這就要求建立一支專(zhuān)業(yè)化、負(fù)責(zé)任的管理團(tuán)隊(duì)。一方面，明確管理人員的各自職責(zé)，細(xì)化分工和職能是提高公共服務(wù)效率，提供細(xì)致、全面、公平服務(wù)的前提條件；另一方面，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)人員的包容性服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化公平、公正提供服務(wù)的發(fā)展理念。

合理改善干部的工作待遇。包容性發(fā)展意味著不僅改善貧困地區(qū)弱勢(shì)群體的利益，也包括服務(wù)地區(qū)的基層工作人員。因此，對(duì)于基層人才和村干部待遇的必要性改善也應(yīng)該得到重視。這也是吸引人才為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的重要手段。這就要做到：第一，完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，建立村人才待遇增長(zhǎng)機(jī)制。提高基本工資與考核激勵(lì)。第二，落實(shí)各類(lèi)補(bǔ)貼，確保收入有保障。進(jìn)一步提高村干部和管理人才的報(bào)酬，將報(bào)酬資金全部納入財(cái)政預(yù)算，直接撥付各村鎮(zhèn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。

圖2　基于包容性視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的全景模型

2.資金保障機(jī)制

明確政府主導(dǎo)的多元化資金投入機(jī)制。首先，要從宏觀戰(zhàn)略上建立社會(huì)投資理念，突破傳統(tǒng)的投資規(guī)模。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度，通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)投資戰(zhàn)略”，由省、市發(fā)改委牽頭，其他經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)共同跟進(jìn)，發(fā)揮作用，重點(diǎn)圍繞與村民息息相關(guān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域著手開(kāi)展，例如：首先圍繞當(dāng)前發(fā)展水平較低的公共服務(wù)方面，包括：環(huán)境衛(wèi)生與治安狀況、老年人協(xié)會(huì)、菜場(chǎng)或小型買(mǎi)菜點(diǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)院與衛(wèi)生站、高齡或失能老人服務(wù)、鄰里或族群內(nèi)的糾紛、文藝表演、自來(lái)水供應(yīng)及飲水安全、安全隱患排查、保安設(shè)施等方面入手，加大投入，開(kāi)展建設(shè)。其次，加大獎(jiǎng)勵(lì)性投入，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村社會(huì)中取得突出成績(jī)、做出重大貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和社會(huì)組織，根據(jù)其所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。再次，積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)盈利性商業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，積極推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)實(shí)體的股份制改造，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

3.政策與制度保障機(jī)制

加快農(nóng)村社會(huì)保障制度、法規(guī)的制定。無(wú)論是政府發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)組織發(fā)揮輔助機(jī)制，還是村民自治或是企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的形成，都離不開(kāi)法律、法規(guī)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村包容性發(fā)展的關(guān)鍵，而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法治思想尚顯單薄，法律制度亦不完善，急需政府加快法律、法規(guī)的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，例如：“農(nóng)村社會(huì)保障法”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法”、“農(nóng)村合作醫(yī)療法”、“農(nóng)村社會(huì)合作救助法”等法律制度的完善對(duì)于迅速解決相關(guān)問(wèn)題具有積極意義。

加快信息溝通與民意反饋渠道的建設(shè)。依托公正、平等的基本原則加快完善“農(nóng)村社會(huì)管理辦法”，為合理、有效的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供制度依據(jù)與執(zhí)行保障。通過(guò)統(tǒng)一的政策指引，綜合利用社會(huì)政策整合各部門(mén)的資源，從而建立有效輿情管理系統(tǒng)。

五、結(jié)論：基于包容性發(fā)展視域的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的全景模型構(gòu)建

本文系統(tǒng)探討了基于包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模式的核心理念、行為主體的作用機(jī)制以及開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐的保障性機(jī)制。構(gòu)建了基于包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新模型，明確了創(chuàng)新模式的核心理念，即：“立足民生、共享財(cái)富、機(jī)會(huì)平等、完備制度體系”；研究分析了實(shí)施包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理的多元化主體，認(rèn)為新型的農(nóng)村社會(huì)管理應(yīng)是政府與社會(huì)組織相互合作實(shí)行公共管理，具體發(fā)揮以下四個(gè)作用機(jī)制，即：政府的主導(dǎo)機(jī)制、村民的自治機(jī)制、市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)組織的輔助機(jī)制；此外，研究分析了實(shí)現(xiàn)包容性視域下的農(nóng)村社會(huì)管理的三個(gè)保障性機(jī)制，分別是：人才保障、政策保障和資金保障機(jī)制。?

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The Research of Rural Social Management Models based on the Inclusive Development Theory

WANG Xiao1，2
（1.School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384；2.School of Economics and Social Development，Nankai University，Tianjin 300071）

Abstract：This paper focused on the developing causes of inclusive theory，analyzing the logical relationship between inclusive theory and rural social management in China.The authors，based on the theory of development，discussed the contribution of inclusive theory on rural social management.The paper set up a model of Chinese rural social management innovation based on the inclusive development theory，including the core concept，subjective mechanism，and safeguard mechanism.

Key words：Inclusive development；Rural social management；Subjective mechanism；Safeguard mechanism

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-0672（2016）04-0082-06

收稿日期：2015-12-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51178288）；天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目（13ZLZLZF02600）。

作者簡(jiǎn)介：王瀟，男，天津市人，天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院博士后，研究方向：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新。