區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的二元結(jié)構(gòu)解析

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院　王瑋

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的二元結(jié)構(gòu)解析

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院王瑋

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略，但目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整尚存在不足之處?；诖?，本文分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的二元分立與互動(dòng)，提出了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì) 二元結(jié)構(gòu) 協(xié)調(diào)發(fā)展 對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是我國(guó)在新時(shí)期、新形勢(shì)下做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于地區(qū)的深度融合和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重大意義，其中完善的法律制度為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)匯總實(shí)現(xiàn)法律協(xié)調(diào)成為了擺在法律工作者面前的突出問題。

1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律解析

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的問題上，不同的專家學(xué)者基于不同的研究視角有著不同的觀點(diǎn)，其中法律理論界認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整屬于“一元調(diào)整”的范圍，而從事具體法律工作的人士則贊同“二元調(diào)整說”，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整屬于二元調(diào)整范圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有雙重性的地位。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，同宏觀經(jīng)濟(jì)之間是部分與整體、局部與全局的關(guān)系；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集合體，包含該地區(qū)所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與該地區(qū)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)之間也是整體與個(gè)體的關(guān)系。這就意味著對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整既要兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又要適當(dāng)照顧區(qū)域間的企業(yè)，這就決定著對(duì)其實(shí)施調(diào)整的法律結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)模式，因此，經(jīng)濟(jì)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)于國(guó)家干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的層次化而采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法和中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法并行調(diào)整的二元調(diào)整結(jié)構(gòu)。

2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的二元分立與互動(dòng)

法治化環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法治化建設(shè)是進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域緊急發(fā)展的重要舉措，在我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的立法實(shí)踐中存在著“二元結(jié)構(gòu)”的特征。從我國(guó)現(xiàn)行《憲法》來(lái)看，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方面的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為對(duì)中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限職能劃分的規(guī)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)將保持地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為根本目標(biāo)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)以保證整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主旨，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)用多種手段對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行革新成為微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是個(gè)體與整體的關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的集合體，是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法律化，它規(guī)定著微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范疇、職責(zé)。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)立法主要由該行政區(qū)域的立法機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際而制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法，區(qū)域立法具有數(shù)量龐大、種類繁多的特點(diǎn)，各地立法之間的沖突嚴(yán)重，具有濃重的行政色彩，甚至有部分地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而制定具有排外色彩的規(guī)章制度，這一做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)原則，缺乏經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和民主性。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)于國(guó)家干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的層次化而采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法和微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法并行調(diào)整的二元調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3　區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1建立以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制

“行政區(qū)劃”是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它是國(guó)家按照治理的需要將管轄地區(qū)按照空間位置劃分為不同的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域中含有不同的資源，承擔(dān)著不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)，行政區(qū)劃的設(shè)置不僅直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)于國(guó)家的安定和團(tuán)結(jié)也有著一定的影響作用，這是因?yàn)閰^(qū)域政府隸屬于中央政府，如果行政區(qū)域設(shè)置不當(dāng)極有可能引發(fā)地區(qū)紛爭(zhēng)，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在設(shè)置行政區(qū)域時(shí)不僅要考慮政治形勢(shì)，還要考慮經(jīng)濟(jì)利益和文化認(rèn)同，在調(diào)整法律時(shí)要在現(xiàn)有行政區(qū)劃范圍既定的基礎(chǔ)上，展開行政區(qū)劃間的政府協(xié)調(diào)，從而為實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的法律協(xié)調(diào)奠定一個(gè)大而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2建立統(tǒng)一的區(qū)域立法體系

立法的統(tǒng)一是保持各經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制統(tǒng)一的根本前提，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律一體化的實(shí)現(xiàn)，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，而且對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。加強(qiáng)區(qū)域立法工作協(xié)作，是整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的迫切要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)久平穩(wěn)的狀態(tài)，而權(quán)威性和穩(wěn)定性是法律法規(guī)最顯著的特征，將區(qū)域內(nèi)的管理制度以法律法規(guī)的形式予以規(guī)范和調(diào)整，從而構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的立法體系，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前由于行政區(qū)劃的分割，受地方利益的驅(qū)動(dòng)以及缺乏立法協(xié)調(diào)，我國(guó)各區(qū)域存在著立法權(quán)分散、立法主體不一、法律不統(tǒng)一的弊端，區(qū)域內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方，加大了區(qū)域執(zhí)法的難度，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。立法工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，包含立項(xiàng)、起草、審議、報(bào)批等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到多個(gè)工作部門，為了突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律不協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，區(qū)域要建設(shè)具有區(qū)域特色的法律委員會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)诜伞⒔?jīng)濟(jì)、公共管理等專業(yè)領(lǐng)域具有較深造詣及較高知名度和影響力的專家、學(xué)者擔(dān)任委員，組織委員就區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展調(diào)研，并將調(diào)查報(bào)告上交給區(qū)域內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)要建立健全立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、征求意見、專家和公眾參與、評(píng)估論證、立法協(xié)商等立法工作機(jī)制，根據(jù)立法的緩急程度和實(shí)際需要，在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家憲法的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理和盤點(diǎn)，對(duì)那些不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的地方性法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)只滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而同區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展相背離的地方性規(guī)章制度進(jìn)行清理。

為了保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不僅要把專家、學(xué)者、律師納入立法人才庫(kù)，還要讓他們盡快進(jìn)入立法隊(duì)伍，直接去起草法律。任何事物都不是一成不變的，法律也要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，因此，對(duì)于統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)立法體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量是必要的，這就要求區(qū)域內(nèi)的各城市管理者根據(jù)本地實(shí)際，經(jīng)常對(duì)地方性的法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行審查和清理，對(duì)于制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的法規(guī)要及時(shí)予以調(diào)整和廢止。

3.3加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作體制

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的高度融合，特別是電子商務(wù)的繁榮和發(fā)展，為以屬地管理為原則的傳統(tǒng)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。搭建市場(chǎng)行政執(zhí)法合作機(jī)制平臺(tái)，對(duì)于查處新興領(lǐng)域的跨區(qū)域違法案件和重、特大案件，提高依法行政的能力，共同促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮有著十分重要的意義。為此，區(qū)域之間要加強(qiáng)交流合作，切實(shí)加強(qiáng)與周邊城市的對(duì)接，夯實(shí)接軌基礎(chǔ)，優(yōu)化接軌環(huán)境，建立健全執(zhí)法合作機(jī)制，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)開展綜合執(zhí)法工作，以典型案例評(píng)析為內(nèi)容，開展區(qū)域間的執(zhí)法交流與研討，有效解決日常執(zhí)法辦案中遇到的難題和困惑，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高辦案質(zhì)量；以跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域交界處重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加大專項(xiàng)檢查和整治力度，特別是在專題破解市場(chǎng)監(jiān)管中遇到的新情況、新問題，區(qū)域執(zhí)法平臺(tái)在處理跨區(qū)域違法案件和重大、特大案件的查處工作等方面發(fā)揮著重要作用；適時(shí)開展區(qū)域聯(lián)合打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共同遏制和打擊區(qū)域違法犯罪行為；明確各自職責(zé)抓落實(shí)，樹立執(zhí)法的主體意識(shí)，明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一認(rèn)證執(zhí)法尺度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、磋商和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保合作內(nèi)容的有效實(shí)施；在開展跨區(qū)域執(zhí)法工作中不斷探索創(chuàng)新，將信息化手段運(yùn)用到跨區(qū)域合作中，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用“制度+科技”，逐步建立區(qū)域執(zhí)法和打擊犯罪區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息通報(bào)和交流機(jī)制，做好信息資源共享。

4　結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的發(fā)展形態(tài)，涉及政府、企業(yè)、居民等多個(gè)主體，不僅需要頂層總體制度設(shè)計(jì)和組合配套措施供給，還需要區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)組織之間的配合協(xié)作，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是對(duì)涉及區(qū)域開發(fā)的專門法律與條款以及這方面活動(dòng)的基本法還是一個(gè)空缺。為了破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律二元結(jié)構(gòu)的困境，就需要制定以“協(xié)調(diào)”和“干預(yù)”為特征的法律，以使各區(qū)域的開發(fā)工作納入法制化的軌道，同時(shí)區(qū)域內(nèi)要在信息交流、資源共享、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)發(fā)展等方面全面開展合作，共同推動(dòng)區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。以簽署備忘錄的形式將合作內(nèi)容、合作機(jī)制等予以固化，鼓勵(lì)開展雙邊、多邊等多種形式的合作，并建立辦公室協(xié)調(diào)、定期磋商以及負(fù)責(zé)人聯(lián)動(dòng)等新機(jī)制，保障備忘錄的有效執(zhí)行。

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2096-0298（2016）08（b）-150-02