基于相關(guān)者利益均衡的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整研究①

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院　譚丹

基于相關(guān)者利益均衡的旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整研究①

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院譚丹

我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格“逢調(diào)必漲”的現(xiàn)狀，既有旅游行政管理部門(mén)“監(jiān)管不力”的原因，也反映了景區(qū)在門(mén)票價(jià)格調(diào)整過(guò)程中主要考慮自身經(jīng)濟(jì)效益，忽略了以游客為主的其他利益相關(guān)群體的利益訴求，因此導(dǎo)致游客銳減、商戶(hù)收入下降等一系列問(wèn)題。本文在界定景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，分析各群體的利益訴求，提出應(yīng)綜合考慮利益相關(guān)者之間相互沖突的利益索取權(quán)，以達(dá)到利益均衡，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游景區(qū) 門(mén)票價(jià)格調(diào)整 利益相關(guān)者 利益均衡

2016年4月10日湖南鳳凰古城取消148元大門(mén)票收費(fèi)，攜程旅行對(duì)其4月份截至4月14日網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)名跟團(tuán)游和自由行的人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示為去年同期的3倍，取消大門(mén)票對(duì)旅游者的旅游決策產(chǎn)生了明顯的積極影響。至此，一場(chǎng)持續(xù)三年的“門(mén)票風(fēng)波”終于落下帷幕，但類(lèi)似的門(mén)票上漲導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的現(xiàn)象還不少，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反思依然很有必要。景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整并非只關(guān)乎景區(qū)這一方的利益，還關(guān)系著其他相關(guān)者的利益訴求，因此實(shí)現(xiàn)多方利益均衡是形成合理調(diào)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵。

1　旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整中的利益相關(guān)者

1.1利益相關(guān)者的概念

“利益相關(guān)者”的概念最早由斯坦福研究院在1963年首次提出，此后有多位外國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行了界定。本文主要參考美國(guó)管理學(xué)家斯蒂芬·P.羅賓斯提出的“利益相關(guān)者是組織外部環(huán)境中受組織決策和行為影響的任何相關(guān)者”概念，將旅游景區(qū)的利益相關(guān)者定義為“旅游景區(qū)外部環(huán)境中受景區(qū)決策和行為影響的任何相關(guān)者”。

1.2旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整的利益相關(guān)者

旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整應(yīng)該有調(diào)高或調(diào)低兩種不同的趨向，但在實(shí)際情況中，除淡旺季價(jià)格變動(dòng)外，其他價(jià)格調(diào)整大都呈現(xiàn)“逢調(diào)必漲”的亂象。

在門(mén)票價(jià)格調(diào)整中，主導(dǎo)調(diào)價(jià)行為及漲價(jià)的主要受益者是旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)調(diào)價(jià)行為進(jìn)行行政管理和制約的是地方政府部門(mén)，門(mén)票價(jià)格的承擔(dān)者及漲價(jià)的直接受害者是景區(qū)游客，因門(mén)票價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致游客數(shù)量發(fā)生變化而影響經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)的是景區(qū)商戶(hù)和旅行社，因此，筆者將這幾個(gè)群體確定為門(mén)票價(jià)格調(diào)整的核心利益相關(guān)者，即本文重點(diǎn)分析的群體，其余影響較小的相關(guān)者不作分析。

2　旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整中各核心利益相關(guān)者的利益訴求

旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理都會(huì)有成本產(chǎn)生，有投入就必然要求回報(bào)，門(mén)票收入作為景區(qū)收入的重要來(lái)源，其價(jià)格高低決定的收入的多少。因此，雖然大多數(shù)景區(qū)門(mén)票漲價(jià)時(shí)給出的官方原因大多為“緩解運(yùn)營(yíng)成本上漲的壓力”、“彌補(bǔ)因設(shè)施老化破損加劇而產(chǎn)生的資金缺口”、“分流游客及控制客流量”等，但這些看似合理的原因無(wú)法掩蓋景區(qū)經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的核心訴求。

2.2地方政府

作為旅游資源的實(shí)際所有者，地方政府希望通過(guò)對(duì)資源合理開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，因此在門(mén)票介個(gè)調(diào)整中有追求經(jīng)濟(jì)利益的訴求。但資源如果被過(guò)度利用，其開(kāi)發(fā)價(jià)值也會(huì)降低，且滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求不應(yīng)以損害后人的權(quán)利為代價(jià)，所以當(dāng)?shù)卣灿锌刂瓶土髁?、保護(hù)旅游資源的訴求。

2.3旅游者

旅游資源是公共財(cái)富，所有旅游者都有平等享用旅游資源的權(quán)利，旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲，提高了旅游參與的門(mén)檻，阻礙了旅游者權(quán)利的公平實(shí)現(xiàn)。

另外，旅游者在旅游過(guò)程中的核心訴求是高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)，即希望以合理的支出換取滿(mǎn)意的旅游經(jīng)歷，達(dá)到物質(zhì)精神的雙重滿(mǎn)足。而旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲并非伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游者的心理平衡和滿(mǎn)足感因此被打破。

2.現(xiàn)存法律的問(wèn)題與缺漏。在中國(guó)現(xiàn)存金融衍生品法律中，最典型的問(wèn)題有三點(diǎn)：法律銜接不到位、法律實(shí)用性較弱和法律監(jiān)管程序繁雜、效率低下。

2.4景區(qū)商戶(hù)

旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，除了旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中還包括了餐飲、娛樂(lè)、交通和住宿等要素。從事這些行業(yè)的商戶(hù)構(gòu)成了完善的商業(yè)服務(wù)體系，他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)延長(zhǎng)了旅游者在景區(qū)停留的時(shí)間，增加了景區(qū)和地方的整體收益。商戶(hù)希望通過(guò)投資和經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)回報(bào)，門(mén)票價(jià)格過(guò)高會(huì)使游客數(shù)量下降并挫傷游客的消費(fèi)積極性，進(jìn)而影響景區(qū)商戶(hù)的營(yíng)收。

2.5旅行社

旅行社是旅游活動(dòng)的中介，是旅游客源的重要組織者，作為企業(yè)，其利益訴求主要為營(yíng)利。旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格提高，旅行社將增加的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給旅游者承擔(dān)，導(dǎo)致旅游線路產(chǎn)品價(jià)格上漲，對(duì)價(jià)格敏感的旅游者很可能選擇放棄購(gòu)買(mǎi)。但產(chǎn)品因門(mén)票價(jià)格變動(dòng)而上漲的幅度相較于原價(jià)還是較小的，且旅行社還有許多價(jià)格穩(wěn)定的產(chǎn)品可供選擇，因此對(duì)旅行社客源總量的影響有限。

旅游景區(qū)不同相關(guān)者的利益訴求在門(mén)票價(jià)格調(diào)整過(guò)程中的重要程度是不一樣的，最主要的訴求占主導(dǎo)地位，但其他的訴求也因適當(dāng)考慮，這樣才能確保各利益關(guān)系的均衡。

3　旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整中的利益沖突

3.1利益關(guān)系失衡

地方政府作為旅游資源的事實(shí)所有者，其利益訴求為保護(hù)旅游資源、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方利益的核心則是利潤(rùn)最大化。原本這兩方僅有部分利益交集，但在景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整中，這兩方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的一致性結(jié)成了利益共同體，政府對(duì)于門(mén)票調(diào)整的態(tài)度也從中立變成了支持。具有一定公益性的景區(qū)門(mén)票變成了完全的市場(chǎng)產(chǎn)品，旅游者和景區(qū)商戶(hù)的利益和權(quán)利完全被忽視，各利益相關(guān)者之間的關(guān)系也從均衡變成了失衡。

3.2價(jià)格監(jiān)管“缺位”

目前，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的景區(qū)門(mén)票定價(jià)方案，大部分旅游景區(qū)都是以景區(qū)投資建設(shè)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償來(lái)作為定價(jià)基礎(chǔ)，因此人造景觀類(lèi)的景區(qū)門(mén)票往往因?yàn)橥度刖薮蠖鴥r(jià)格偏高，依托已有旅游資源建立的景區(qū)門(mén)票價(jià)格相對(duì)適中。不管什么類(lèi)型的旅游景區(qū)，都占用了公共資源，因此所有公民依法享受景區(qū)的進(jìn)入平等，景區(qū)在制定價(jià)格和調(diào)整價(jià)格時(shí)都應(yīng)該考慮景區(qū)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特殊性，不應(yīng)以利益最大化作為唯一目的，不顧公眾的權(quán)益隨意制定高價(jià)或調(diào)高價(jià)格。

地方政府是旅游景區(qū)的門(mén)票規(guī)制主體，它一方面對(duì)價(jià)格的管理和約束由物價(jià)管理部門(mén)來(lái)代為行使。物價(jià)部門(mén)本身就是地方政府的組成部分，財(cái)政上依賴(lài)政府的撥款；另一方面又與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中難以保持公平和獨(dú)立性。而且多地景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲不乏地方政府因“收入沖動(dòng)”而推波助瀾，因此，物價(jià)部門(mén)能依法依規(guī)根據(jù)市場(chǎng)供給情況有力地監(jiān)管景區(qū)商戶(hù)的自行定價(jià)行為，但對(duì)于以政府為主導(dǎo)的景區(qū)定價(jià)監(jiān)管失靈。

3.3利益訴求表達(dá)途徑缺失

旅游者的消費(fèi)是景區(qū)及地方旅游收入的主要來(lái)源，景區(qū)商戶(hù)是構(gòu)成景區(qū)完善商業(yè)服務(wù)體系的主力，旅行社是景區(qū)客源的重要組織者，對(duì)景區(qū)而言這三者缺一不可。但在門(mén)票價(jià)格調(diào)整中，地方政府和景區(qū)主導(dǎo)調(diào)價(jià)行為，利益訴求得到重視，而旅游者、商戶(hù)和旅行社的利益不僅被忽視，連合理表達(dá)的途徑都缺失。即便景區(qū)對(duì)商戶(hù)和旅行社有事前的溝通，但征集的意見(jiàn)對(duì)于最終的漲價(jià)結(jié)局并沒(méi)有什么根本性的影響，而旅游者更是被排除在溝通機(jī)制之外，只有被動(dòng)接受漲價(jià)的事實(shí)，沒(méi)有任何申訴的途徑。

4　實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益均衡的對(duì)策

4.1弱化政府在景區(qū)定價(jià)中的主導(dǎo)地位

如果把景區(qū)門(mén)票定價(jià)過(guò)程中各利益相關(guān)者的博弈看成是一場(chǎng)比賽，地方政府應(yīng)該是這場(chǎng)比賽的裁判，但在現(xiàn)實(shí)中，裁判也是比賽的參與者。政府代表所有的公民對(duì)景區(qū)資源行使行政管理職能，但這種名義上的“委托—代理”關(guān)系實(shí)際并不存在，因此缺乏對(duì)政府行為的有效監(jiān)管。因此，政府在門(mén)票定價(jià)中的主導(dǎo)作用需要弱化，監(jiān)管的作用和力度需要強(qiáng)化。合理的景區(qū)定價(jià)或調(diào)價(jià)流程應(yīng)該是由景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方就門(mén)票價(jià)格調(diào)整向物價(jià)部門(mén)提出申請(qǐng)，物價(jià)部門(mén)根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，給出指導(dǎo)價(jià)格范圍和調(diào)價(jià)方案，最后再召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)確定價(jià)格，并將門(mén)票價(jià)格的計(jì)算方式向社會(huì)公布，在整個(gè)過(guò)程中政府只需要做好監(jiān)督把關(guān)的工作即可。

4.2建立健全景區(qū)門(mén)票定價(jià)中的監(jiān)督機(jī)制

首先，物價(jià)部門(mén)應(yīng)該履職盡責(zé)，做好對(duì)價(jià)格的監(jiān)管工作；其次，讓聽(tīng)證會(huì)真正發(fā)揮作用，完整的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制就建立起來(lái)了。在涉及公共利益的產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整中，聽(tīng)證會(huì)通常被設(shè)置在最后的環(huán)節(jié)，它的結(jié)果代表民意導(dǎo)向。但在實(shí)際操作中，聽(tīng)證會(huì)常常因聽(tīng)證代表結(jié)構(gòu)不合理和聽(tīng)證信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)“逢聽(tīng)必漲”的問(wèn)題，并未真正起到應(yīng)有的作用。為了使聽(tīng)證參與者傳達(dá)的意見(jiàn)真實(shí)且具有代表性的，在聽(tīng)證代表選擇時(shí)應(yīng)合理分配政府代表、景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方代表、旅行社代表、其他旅游企業(yè)代表和普通市民代表的比例。另外，在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，景區(qū)經(jīng)營(yíng)方所提交的調(diào)研和論證資料非常專(zhuān)業(yè)，大部分市民代表看不懂這些資料，在聽(tīng)證中對(duì)申請(qǐng)方的要求只能被動(dòng)接受，無(wú)法提出專(zhuān)業(yè)有效的質(zhì)疑。因此，在聽(tīng)證會(huì)代表確定后就應(yīng)將相關(guān)資料發(fā)給各位代表，讓他們提前學(xué)習(xí)、做好準(zhǔn)備，同時(shí)在聽(tīng)證中，申請(qǐng)方也應(yīng)用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和內(nèi)容進(jìn)行解釋?zhuān)_保聽(tīng)證各方的信息對(duì)稱(chēng)。

4.3構(gòu)建暢通的利益表達(dá)渠道

利益表達(dá)渠道的暢通主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是訴求有處可說(shuō)，二是訴求處理后有及時(shí)的反饋。在完善聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)定期組織商戶(hù)會(huì)議、設(shè)立游客熱線或游客信箱讓意見(jiàn)建議有反映和傳達(dá)的途徑，還可以開(kāi)通景區(qū)微信公眾號(hào)或微博等可與公眾即時(shí)互動(dòng)的平臺(tái)，這些都豐富了訴求表達(dá)的渠道，并且能讓利益各方更好地溝通。對(duì)于合理訴求，政府和景區(qū)管理方應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，并在處理后進(jìn)行反饋，這樣才能確保利益表達(dá)的有效性，緩解和減少利益沖突。

在旅游景區(qū)存續(xù)期間，各利益相關(guān)者的關(guān)系長(zhǎng)期存在，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在制定門(mén)票價(jià)格和調(diào)整價(jià)格時(shí)應(yīng)在重視自身利益訴求的基礎(chǔ)上，充分考慮旅游者的支付能力和支付意愿，顧及景區(qū)商戶(hù)的正常經(jīng)營(yíng)；地方政府作為監(jiān)督者，對(duì)景區(qū)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管，在保護(hù)旅游資源的前提下確保旅游者對(duì)資源的公平享用，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。各利益關(guān)系的均衡，確保了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］Stephen P.Robbins，Mary Coulter.Management（11th Edition）［M］.New Jersey： Pearson， 2013.

［2］殷敏，夏勝林.旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)方格圖——相關(guān)者利益均衡的探索路徑［J］.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

［3］孫建平，張春陽(yáng)，田文紅.基于利益相關(guān)者視角下旅游景區(qū)管理的和諧共生機(jī)制研究——以九寨溝景區(qū)為例［J］.旅游管理研究，2014，2（2）.

［4］雷宏正，邵鵬，雷蕾.我國(guó)旅游景區(qū)多目標(biāo)定價(jià)機(jī)制研究［J］.旅游學(xué)刊，2012（7）.

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F590

A

2096-0298（2016）08（b）-086-02

本文為2014年湖南年省情與決策咨詢(xún)研究課題“利益相關(guān)者視角下的湖南旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)研究”（2014BZZ094）成果。

譚丹（1981-），女，湖南湘陰人，碩士，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院講師，主要從事旅游企業(yè)管理方面的研究。