高等職業(yè)教育改革：現(xiàn)實(shí)問題與重構(gòu)路徑

杜睿云

【摘要】在中國即將以加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口開始新一輪教育改革之際，對高等職業(yè)教育在資源、結(jié)構(gòu)、要素等方面進(jìn)行重構(gòu)的緊迫性、必要性和可行性展開重點(diǎn)分析，同時系統(tǒng)梳理中國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中的成就、問題與機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)筑層次健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等職業(yè)院校的“去行政化”改革以及營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境等具體建議。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；教育改革；重構(gòu)

【中圖分類號】G710【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0053-04

一、引言

高等職業(yè)教育與普通高等教育①作為現(xiàn)代高等教育體系中最主要的兩種類型，由于在人才培養(yǎng)的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面存在的巨大差異，使其二者各自扮演著不同的育人角色，承擔(dān)著不同的社會功能，亦對受教育者未來的人生發(fā)展產(chǎn)生著不同的影響。雖然從客觀上說，以技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用為代表的高等職業(yè)教育與以文化學(xué)習(xí)和理論研究為代表的學(xué)科型普通高等教育，應(yīng)該僅僅是教育類型上的區(qū)別，而不應(yīng)存在高低貴賤之分，但現(xiàn)實(shí)卻是中國職業(yè)教育②因?yàn)槭艿脚囵B(yǎng)層次、生源質(zhì)量、師資水平、文化傳統(tǒng)乃至社會階層分化等各方面的制約與影響，長期以來飽受詬病，始終被貼上“二流教育”的標(biāo)簽，給人留下“低人一等”的印象，不僅無法獲得大眾的認(rèn)可，在辦學(xué)吸引力與社會認(rèn)同度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育，而且也使其在服務(wù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用不能得到充分發(fā)揮。特別是在當(dāng)前，由于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與持續(xù)升級，勞動力市場的用工結(jié)構(gòu)與用工需求均發(fā)生了巨大變化。“本科碩士好找，高級技工難求”已經(jīng)成為很多企業(yè)的共識，一些城市出現(xiàn)的部分普通本科大學(xué)畢業(yè)生薪資水平低于農(nóng)民工的情況也早已不是個例。面對中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈發(fā)嚴(yán)重、大量理論型高等院校本科畢業(yè)生學(xué)非所用，以及職普教育發(fā)展長期失衡等問題，中國教育決策部門理應(yīng)從優(yōu)化高等教育資源配置、提升教育服務(wù)功能等方面著手進(jìn)一步深化教育改革，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為著眼點(diǎn)，以大力發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育為落腳點(diǎn)，借此改變中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷，解決日趨嚴(yán)重的普通本科大學(xué)生就業(yè)困難而高級技術(shù)技能型人才卻又十分短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。

二、高等教育改革的突破方向

當(dāng)前條件下，對中國高等教育進(jìn)行全局性改革，首先應(yīng)該將人才選拔機(jī)制作為一個關(guān)鍵的著力點(diǎn)與突破方向。現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)型高考仍然是包括高職高專在內(nèi)的所有高等院校進(jìn)行招生錄取的主要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)③。高等職業(yè)院校和普通本科院校不加區(qū)分的依靠“同一張?jiān)嚲怼眮磉x拔人才，最大的問題就在于不能提供差異化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，進(jìn)而無法對學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才④進(jìn)行合理甄別與篩選。[1]目前所施行的高等院校招生制度主要按照理論化考試分?jǐn)?shù)的高低依次將學(xué)生分流到一本、二本、三本，以及高職高專類院校。這就造成以技術(shù)應(yīng)用和技能操作為重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高等職業(yè)院校卻要以學(xué)術(shù)型理論化的考試為依據(jù)選擇錄取學(xué)生，不僅忽視了理論學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐動手能力之間的顯著差別，而且也導(dǎo)致高職院校學(xué)生的錄取成績從表面上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校錄取的平均水平，必定會給社會大眾造成高等職業(yè)教育是學(xué)生在學(xué)業(yè)競爭失敗條件下的無奈選擇以及高等職業(yè)院校是“差生收容所”等認(rèn)識上的偏差，高等職業(yè)教育的認(rèn)同程度自然不可能得到根本性提高。因此，推動高校招生由“單軌制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”的招生模式，[2]以不同標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)和衡量不同類型考生，使不同的考生都能找到最適合自己的學(xué)習(xí)路徑，既是根除傳統(tǒng)應(yīng)試教育的一劑良方，又能實(shí)現(xiàn)真正意義上的因材施教。當(dāng)然，改革高等教育的人才選拔機(jī)制，必須要有一大批辦學(xué)實(shí)力雄厚、育人理念先進(jìn)、師資水平一流的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為支撐，只有如此，才能讓學(xué)生對于職業(yè)教育充滿信心，也才能讓學(xué)生真正憑借自身的天賦和興趣去選擇接受教育的類型和方式。因此，對現(xiàn)有高等教育資源進(jìn)行局部調(diào)整，推動部分本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型就是與之相配套的改革措施，理所應(yīng)當(dāng)成為本輪高等教育改革的另一個重要抓手。

三、現(xiàn)有高等教育資源的結(jié)構(gòu)性重組與優(yōu)化配置

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國普通高等學(xué)?？傆?jì)2 529所，其中本科院校1 202所（含獨(dú)立學(xué)院283所）、高職（?？疲┰盒? 327所；當(dāng)年研究生畢業(yè)生數(shù)為535 863，普通本科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)為3 413 787人，普通專科（主要為高職）畢業(yè)生數(shù)為3 179 884人，通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國技術(shù)技能型人才的供給規(guī)模要少于理論研究型人才，這與當(dāng)前中國勞動力市場的需求狀況并不匹配，因此普通本科院校的畢業(yè)生往往處于供大于求的狀態(tài)，而高等職業(yè)教育系列的畢業(yè)生卻相對緊缺。國家信息中心發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》也從中國勞動力市場中不同受教育層次人員的供需比例方面為我們提供了一組翔實(shí)的數(shù)據(jù)，報(bào)告指出，中國各層次受教育程度勞動力的需求和供給比例呈“N”形變化，從求人倍率⑤上看（截止2013年9月），初中及以下文化程度求人倍率為1.00，高中為1.27，職高、技校和中專為1.42，大專、大學(xué)和碩士及以上教育程度人員的求人倍率則分別為1.00、0.95和1.32，這組數(shù)據(jù)中唯一低于1.00的教育層次就是普通大學(xué)本科，該層次的人才供需狀況為供過于求，[3]這組數(shù)據(jù)與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是相符的。因此，壓縮學(xué)術(shù)型本科院校的數(shù)量，加快應(yīng)用型本科院校建設(shè)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模，促使中國現(xiàn)有的部分地方性本科院校朝著應(yīng)用型本科方向轉(zhuǎn)型就成為當(dāng)務(wù)之急。從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，提高中國應(yīng)用型本科院校在整個高等教育中所占的比重，才能徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問題。伴隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級，中國勞動力市場人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾將會越發(fā)突顯，特別是對實(shí)用技術(shù)型人才和高層次應(yīng)用型人才⑥的需求將迎來爆發(fā)式增長，這必將引發(fā)整個高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變革，培育壯大中國的高等職業(yè)院校尤其是應(yīng)用技術(shù)型本科大學(xué)已經(jīng)是大勢所趨。

四、對近年來中國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程的審視

高等職業(yè)教育肩負(fù)著為國家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級技術(shù)技能型專門人才的重大歷史使命，在中國新一輪教育改革中扮演著十分重要的角色，因此這里非常有必要從宏觀層面對近年來中國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程及其所存在的若干問題進(jìn)行一次全面審視。2006年，教育部和財(cái)政部正式啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，國家重點(diǎn)支持100所高水平示范院校建設(shè)；2010年，教育部與財(cái)政部決定加大“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施力度，新增加100所左右的骨干高職建設(shè)院校，高等職業(yè)教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。不可否認(rèn)，在政府的大力扶持下，通過“國家示范性高職”和“國家骨干高職”項(xiàng)目的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上提升了中國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平。但是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的中國高等職業(yè)教育如今依然被人們看做是傳統(tǒng)本科教育的一個補(bǔ)充，是面向弱勢群體的教育類型。究其原因就在于如下幾個方面：一是高等職業(yè)教育的育人方式及培養(yǎng)目標(biāo)與中國傳統(tǒng)文化中所宣揚(yáng)的“勞心者治人，勞力者治于人”價(jià)值導(dǎo)向形成了強(qiáng)烈沖突，使其難以為社會大眾所認(rèn)同。二是現(xiàn)有高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次無法賦予人們那些高學(xué)歷所帶來的“榮耀與光環(huán)”，使受教育者不能獲得強(qiáng)烈的自我滿足感。三是高等職業(yè)教育由于“生源質(zhì)量不高”、“錄取難度較小”、“社會聲望偏低”等客觀現(xiàn)實(shí)，使職業(yè)院校畢業(yè)生在城市勞動力市場飽受偏見與歧視。四是高等職業(yè)教育的社會階層烙印與生源分布狀況不斷強(qiáng)化著社會優(yōu)勢階層群體對其的排斥，影響了其社會功能的有效發(fā)揮。五是高等職業(yè)教育所帶有的“功利性”、“工具性”等傾向使其忽視了教育在實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”方面所應(yīng)發(fā)揮的重要作用，極大限制了應(yīng)用型人才未來的職業(yè)提升空間。六是高等職業(yè)教育自身在辦學(xué)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、投入等方面存在的問題與短板更直接影響著其快速健康發(fā)展。以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線崗位工作的高層次應(yīng)用型、實(shí)踐型、技術(shù)型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育，在中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展時期，本應(yīng)發(fā)揮更大的作用，但是由于上述諸多方面的原因，中國高等職業(yè)教育的發(fā)展仍然無法達(dá)到人們所期望的水平。

五、相關(guān)政策建議

1大力構(gòu)筑層次健全、結(jié)構(gòu)完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

高等職業(yè)教育屬于高等教育的范疇，是“突出應(yīng)用、注重實(shí)踐”的高等教育類型。高等教育完整的學(xué)歷層次應(yīng)該包括?？茖哟?、本科層次以及研究生層次。既然高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代高等教育體系中的一種教育類型而存在，那么中國高等職業(yè)教育就應(yīng)該具有與學(xué)術(shù)型高等教育相平行的人才培養(yǎng)架構(gòu)?？墒?，中國職業(yè)教育目前卻主要停留在專科層次，本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)（應(yīng)用技術(shù)型本科高校）屈指可數(shù)，更沒有具備培養(yǎng)應(yīng)用型（專業(yè)型）研究生資質(zhì)的高等職業(yè)院校。事實(shí)上，德國、日本等職業(yè)教育強(qiáng)國以及中國臺灣地區(qū)在探索高等職業(yè)教育多樣化和多層次化發(fā)展方面堪稱典范，其層次齊全的高等職業(yè)教育體系為包括中國在內(nèi)的世界各國提供了很好的借鑒樣板。例如，德國現(xiàn)有培養(yǎng)高級技術(shù)技能型人才的應(yīng)用科技大學(xué)⑦共計(jì)247所，多數(shù)可授予本科與碩士學(xué)位，部分學(xué)校甚至還具有與綜合大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生的資格，同時這些應(yīng)用科技大學(xué)在應(yīng)用學(xué)科上的研發(fā)實(shí)力非常強(qiáng)大，絲毫不亞于其他綜合大學(xué)；[4]中國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育則包括中等職業(yè)教育、專科教育、本科教育、碩士教育及博士教育等五個層次，從而形成了完整獨(dú)立、上下銜接、渠道暢通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[5]因此，改變當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)制偏短，聲望不高，以及畢業(yè)生無法繼續(xù)在高等職業(yè)院校攻讀更高學(xué)位的尷尬現(xiàn)狀，就必須借鑒好典型經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建體系層次完備、辦學(xué)靈活多樣、職普溝通順暢的“教育立交橋”，切實(shí)解決好高等職業(yè)教育的分層定位與分類發(fā)展問題，[6]通過完備健全的職業(yè)教育體系給予選擇職業(yè)教育的學(xué)生更加明晰的成長路徑和職業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)然，就現(xiàn)階段實(shí)際而言，首先需要做好的就是實(shí)現(xiàn)近600所普通本科院校向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，因?yàn)檫@不僅將在全社會為職業(yè)教育樹立更為積極正面的形象，從而有助于扭轉(zhuǎn)人們對職業(yè)教育所存在的錯誤認(rèn)識。更為重要的是，這一舉措為搭建高等職業(yè)教育從?？频奖究疲酥恋窖芯可鷮哟蔚耐暾w系提供了必要前提和可靠保障。

2穩(wěn)妥推進(jìn)高等職業(yè)院校的“去行政化”改革

中國高等教育的“行政化”問題由來已久，而且越來越成為影響中國高等教育健康發(fā)展的桎梏，特別是對于強(qiáng)調(diào)校企合作、提倡市場導(dǎo)向、注重質(zhì)量效益的高等職業(yè)教育而言就更是如此。一些高等職業(yè)院校在發(fā)展過程中所進(jìn)行的諸多創(chuàng)新性變革正是由于受到教育“行政化”、“官僚化”以及由此帶來的各種條條框框的約束和影響而夭折或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這里有必要強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”并不是全盤否定高等院校所需要的“行政管理”，也不是說簡單的廢除高校的“行政級別”，真正的“去行政化”改革，核心目標(biāo)應(yīng)該是“遏制行政權(quán)力的濫用，劃定行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，充分保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治，最終使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力各盡其責(zé)。”當(dāng)前，推進(jìn)中國高等職業(yè)教育的“去行政化”改革，既不能一蹴而就，亦不能淺嘗輒止，一方面要以理順“政府、學(xué)校與社會”三者間的關(guān)系為前提積極實(shí)施改革，另一方面也要注重循序漸進(jìn)的穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益訴求從而盡可能減少改革阻力。[7]具體來說：第一，必須堅(jiān)持“政校分離、管辦分離”的基本原則和方向不動搖，在此基礎(chǔ)上，重塑并優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并且將體現(xiàn)“學(xué)術(shù)至上、辦學(xué)自主”的高校章程（大學(xué)憲章）的建立完善作為改革之基石。第二，徹底改變公辦高等職業(yè)院校校長的政府任命制，轉(zhuǎn)而建立更為合理的社會遴選與競聘機(jī)制，[8]大膽探索學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理人員進(jìn)行“交流輪換”與“互通互融”的機(jī)制，以此構(gòu)建一個良好的“職業(yè)教育生態(tài)圈”。第三，政府應(yīng)簡政放權(quán)，相關(guān)職能部門對高等職業(yè)院校的辦學(xué)行為應(yīng)該進(jìn)行的是有效監(jiān)管而不是直接領(lǐng)導(dǎo)，盡量避免過多的行政干預(yù)，最大限度維護(hù)學(xué)校辦學(xué)的獨(dú)立自主性。第四，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，為公辦院校吸收引進(jìn)民營資本創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)公辦高等職業(yè)院校發(fā)展股份制和混合所有制等多種組織形式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的多元化和開放式辦學(xué)，同時繼續(xù)加大對民辦高等職業(yè)教育的扶持力度，使民辦高等職業(yè)院校也能獲得良好的發(fā)展，進(jìn)而提升中國高等職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平。

3加快制定落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境

以改革高等職業(yè)教育考試招生制度為突破口，以推行地方性普通本科高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育為落腳點(diǎn)，促進(jìn)中國高等教育的發(fā)展是教育部近年來進(jìn)行的一項(xiàng)具有全局意義的實(shí)質(zhì)性改革舉措。但是該項(xiàng)改革能否取得最終勝利的前提之一就是現(xiàn)階段中國應(yīng)用技術(shù)型教育與學(xué)術(shù)理論型教育地位不對等的問題能夠得到切實(shí)解決。中國高等職業(yè)教育與理論型普通高等教育之間的差別本來應(yīng)該只是類型上的不同，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)異化為等級和層次上的區(qū)別。除了一些教育自身的原因外，教育之外的因素也必須引起重視，因?yàn)榻逃母锝^不是能夠孤立進(jìn)行的，其必須有其他經(jīng)濟(jì)社會改革與之相配套來協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果僅僅局限于教育領(lǐng)域內(nèi)來實(shí)施教育改革，就將注定無法取得成功。[9]職業(yè)教育的改革與諸如機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)工作人員的錄聘用政策、干部人事管理制度、勞動力市場準(zhǔn)入制度乃至戶籍管理制度等都有著不可忽視的聯(lián)系，涉及教育部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部等多個政府職能部門。就以職業(yè)院校的師資為例，現(xiàn)在絕大部分職業(yè)院校在進(jìn)行新教師招聘時往往以學(xué)術(shù)型普通高等教育畢業(yè)生為主，其中部分學(xué)校甚至要求全日制學(xué)術(shù)型碩士和博士，這就與職業(yè)院校的特點(diǎn)相違背，而同時很多科班出身，畢業(yè)于職業(yè)教育系列的技能尖子、能工巧匠卻由于地方人事部門的規(guī)定而無法進(jìn)入公辦職業(yè)院?；蛘卟荒艹蔀樵趰徳诰巻T工。

綜上所述，只有為技術(shù)技能型人才營造和諧包容的社會環(huán)境、積極認(rèn)同的輿論氛圍、公正平等的政策制度、客觀合理的評價(jià)機(jī)制，讓職業(yè)院校的畢業(yè)生不再感覺“低人一等”，才能使“知識”與“技能”雙軌化考核的高考模式以及應(yīng)用型本科建設(shè)等具體的改革措施得以見效，否則教育改革的美好愿景就難以兌現(xiàn)。教育改革作為一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的綜合性、系統(tǒng)性工程，其改革難度之大、牽涉利益面之廣、社會關(guān)注度之高、影響持續(xù)性之久都注定了其過程不可能一帆風(fēng)順，期間必定會有各種波折，但是我堅(jiān)信中國的教育改革家和政策制定者們只要能夠拿出足夠的智慧、勇氣與決心，中國新一輪的教育改革就必將取得圓滿成功。

【注釋】

①本文所述“普通高等教育”，特指以理論型、學(xué)術(shù)型、研究型為主的“學(xué)科型普通高等教育”。

②本文所涉及的“中國職業(yè)教育”及其相關(guān)語句，僅指中國大陸地區(qū)的職業(yè)教育。

③2013年起，我國開始嘗試推行技能型高考，當(dāng)年有140萬人通過該種考試方式進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，但是通過參加學(xué)術(shù)型高考進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生比例依然偏高。

④應(yīng)用型人才又可劃分為3類，即工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才。

⑤求人倍率=有效需求人數(shù)÷有效求職人數(shù)，當(dāng)求人倍率大于1，職位供過于求；如果求人倍率小于1，職位供不應(yīng)求。

⑥聯(lián)合國教科文組織的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（1997），將高等教育分為5A和5B兩種類型。5A細(xì)化為5Al和5A2兩種類型，5Al為培養(yǎng)研究型人才的學(xué)術(shù)型教育，5A2為培養(yǎng)高科技專門人才的應(yīng)用型教育；5B則定向于“實(shí)際的、技術(shù)的、職業(yè)的”人才培養(yǎng)，屬于實(shí)用技術(shù)型教育。我國的應(yīng)用型高校主要面向5A2和5B兩種類型。

⑦德國此類大學(xué)在使用Fachhochschule（FH）這一名稱的同時，一般會附上University of Applied Sciences英譯名稱。

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