美國文化運行機制對我國文化體制改革的啟示

孫琳琳

關(guān)鍵詞：文化運行機制 改革 美國

美國文化僅有200余年歷史，但卻風靡全球，其影響力、創(chuàng)造力令所有國家望其項背。這固然與其雄厚的經(jīng)濟實力、強勁的科技創(chuàng)新能力以及外交戰(zhàn)略密切相關(guān)，但其獨特、高效的文化運行機制亦發(fā)揮了重要作用。研究和借鑒美國文化運行機制，對于我們立足國情深化文化體制改革、傳承創(chuàng)新齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化軟實力無疑具有重要啟發(fā)。

美國自立國以來始終奉行文化藝術(shù)創(chuàng)作自由原則，謹慎地防范對文化藝術(shù)的行政干預(yù)。美國憲法第一修正案明確列明“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：確定國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由?！泵绹两駴]有專門管理文化的行政部門，聯(lián)邦及地方各級政府不直接干預(yù)文化發(fā)展。二戰(zhàn)之前，美國的文化政策主要體現(xiàn)在稅收方面。1917年美國《聯(lián)邦稅法》規(guī)定，對非營利性文化團體、機構(gòu)、公共電視臺和廣播電臺免征所得稅，并減免資助者的稅額，對非營利的、以促進文化、教育、科學、宗教、慈善事業(yè)為目的的團體免予征稅，個人和企業(yè)對上述非營利團體的捐贈可享受減免稅收的優(yōu)惠政策。1929年經(jīng)濟危機導(dǎo)致大批藝術(shù)家失業(yè)，為了幫助他們找到工作，羅斯福新政推出了公共工程藝術(shù)計劃，雇傭藝術(shù)家，采購藝術(shù)品。嚴格地說，這是就業(yè)政策，而非文化政策。隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，這些藝術(shù)計劃陸續(xù)終結(jié)。直至1964年美國國會通過《國家藝術(shù)與文化發(fā)展法案》，1965年據(jù)此法案成立國家藝術(shù)基金會，美國政府對文化藝術(shù)的介入才有了突破性發(fā)展，并形成了其特有的文化管理模式。但國家藝術(shù)基金會并非一個微型的美國文化部，它通過資金資助方式來支持文化藝術(shù)發(fā)展。在資助方式上，通過“配合公共捐款按比例認捐”的做法，鼓勵各州、各企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)向文化藝術(shù)領(lǐng)域投入更多的資金。美國中央及各級政府正是通過稅收優(yōu)惠和資金補助介入文化領(lǐng)域，實現(xiàn)間接管理。

在上述文化政策框架下，美國文化的商業(yè)氣息非常濃厚，美國的影視業(yè)、圖書出版業(yè)、音樂唱片業(yè)等生產(chǎn)了全球大部分文化產(chǎn)品，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為美國最具活力的領(lǐng)域之一。即使是非營利文化機構(gòu)，其收入也有一半來自商業(yè)。美國文化藝術(shù)領(lǐng)域的資金來源是相當多元的，除公共資金資助、商業(yè)收入之外，各種基金會捐贈、個人捐贈、企業(yè)贊助占了相當大比重。源源不斷的資金支持，是美國文化藝術(shù)保持持久創(chuàng)作活力的重要保障。

當然，美國文化運作機制的弱點也顯而易見。文化創(chuàng)新偏重于商業(yè)需要，草根藝術(shù)往往因為市場原因而無法生存，底層民眾難以充分享受文化盛宴。文化機構(gòu)可能會為了取悅于資金捐贈者而量身定做藝術(shù)產(chǎn)品，致使文化藝術(shù)掌握在金融精英手中。還有不得不指出的一點是，美國對內(nèi)的文化民主主義與對外的文化帝國主義并存，從馬歇爾主義至今其文化外交和價值輸出一直在強化。

美國文化運行機制及其優(yōu)缺點給我們的深刻啟示是：文化繁榮發(fā)展的根本動力蘊含于人民群眾之中，必須遵循文化藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾主體地位，尊重創(chuàng)作自由，鼓勵百家爭鳴、百花齊放，激發(fā)人民群眾創(chuàng)作熱情，保障人民群眾文化權(quán)益。必須減少對文化藝術(shù)的直接管制，政府管理要更多地采取法治化、市場化等間接方式，把文化藝術(shù)創(chuàng)作的舞臺充分交給人民群眾。必須推動文化藝術(shù)走向市場，讓文化產(chǎn)業(yè)在市場大潮中成長壯大，讓文化事業(yè)在與市場結(jié)合中增強活力。必須實行有利于文化藝術(shù)發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，鼓勵對文化藝術(shù)的多元化投資，形成充滿活力、長久持續(xù)的文化投融資模式。

根據(jù)上述原則，近期文化體制改革的重點宜突出以下幾個方面：一是探索對文化藝術(shù)實行負面清單管理模式。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，列明負面清單，法無禁止皆可為，打開文化藝術(shù)創(chuàng)作的無限空間。二是大力培育文化藝術(shù)市場主體。在繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的同時，積極支持文化小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造所有市場主體平等競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)品市場。積極發(fā)展影視劇、動漫游戲、演藝娛樂、圖書、電子音像制品等產(chǎn)品市場，加快培育版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場體系。四是改進政府資金扶持方式。改變財政資金直接補助文化企業(yè)的傳統(tǒng)模式，將支持文化發(fā)展的財政資金集中起來，與社會資金合作成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。對文化產(chǎn)業(yè)投資基金實行市場化運作，重點支持有市場前景的文化項目。改進文化事業(yè)財政資金支持方式，探索通過政府購買服務(wù)的方式，向居民提供基本公共文化服務(wù)。五是支持文化對外傳播交流。鼓勵社會組織、文化企業(yè)、學術(shù)團體通過擴大文化貿(mào)易、開展學術(shù)交流、組織文體活動等形式，擴大與世界各國文化交流，推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力。