以漸進(jìn)決策視角看我國(guó)民辦普通高校發(fā)展歷程

【摘要】漸進(jìn)決策模式是一種基于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，從而逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的一種決策過(guò)程范式。以此視角看國(guó)家政策在民辦普通高校興起和發(fā)展的歷程中起到的作用，兼具了連續(xù)性、漸變性和穩(wěn)中求進(jìn)的特性。這也是國(guó)家教育改革的特質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】民辦普通高校 政策 漸進(jìn)決策模式

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0021-02

新中國(guó)成立后，政府對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行逐步接管的方針，所有私立高校到1952年底全部改為公立[1]，并于1955年新中國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的高考招生制度[2]。中國(guó)的私立教育中斷了28年，期間高考被文革中斷了10年。1977年中國(guó)恢復(fù)了高考，但是百?gòu)U待興的國(guó)家急需人才、公辦高等教育資源匱乏，年輕人求知若渴，為此，國(guó)家向民間資源重新開(kāi)放了興建民辦高等教育的機(jī)會(huì)。本文試圖通過(guò)漸進(jìn)決策視角審視教育改革政策對(duì)于民辦普通高校興起和發(fā)展的作用，并以此角度對(duì)民辦普通高校的發(fā)展做一點(diǎn)思考。

一、民辦普通高校發(fā)展的概述

自1978年以來(lái)，民辦高等教育伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)高校一支不可忽視的力量。

改革開(kāi)放后的民辦高等教育發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，為復(fù)蘇時(shí)期（1978～1991年）；1981年國(guó)家創(chuàng)立了高等教育自學(xué)考試制度，由于文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生很難通過(guò)自學(xué)完成課業(yè)，因此高等教育自考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。1983年新通過(guò)的《憲法》鼓勵(lì)“社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”1987年國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，讓民辦教育既有法可依又必須依法規(guī)范辦學(xué)。至1991年底，已有民辦高等教育機(jī)構(gòu)450所。

第二階段，為快速發(fā)展期（1992～1996年）；1992年10月黨的十四大報(bào)告中首次指出：“要改變國(guó)家包辦教育的局面，支持和鼓勵(lì)民間辦學(xué)?！?993年國(guó)家教委出臺(tái)了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，同年國(guó)家選定一批較有實(shí)力的民辦高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始試行“國(guó)家學(xué)歷文憑考試”，并逐步推行。試點(diǎn)的特色是“以學(xué)校辦學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合，寬進(jìn)嚴(yán)出，考教分離”，此舉促進(jìn)了一大批民辦高校發(fā)展壯大。1994年2月，首批由國(guó)家教委批準(zhǔn)的民辦專科學(xué)歷教育高校產(chǎn)生，至1996年民辦專科院校達(dá)21所。[3]

第三階段，規(guī)范發(fā)展期（1997年～至今）；1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，民辦普通高校開(kāi)始走上健康有序的發(fā)展道路。1999年高校擴(kuò)招開(kāi)始，高等教育從精英化向大眾化發(fā)展，這是民辦普通高校發(fā)展的黃金階段。從1998年到2009年，11年間新生數(shù)量增加了5倍多，高校數(shù)量則由1022家增加至2305家，其中民辦普通高校增加了656家，是新增高校的半數(shù)，民辦普通高校因此機(jī)遇迅速壯大，不僅為國(guó)家連年高考擴(kuò)招分擔(dān)些許壓力，同時(shí)努力提高內(nèi)涵，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2002年國(guó)家出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》，這是一個(gè)里程碑的法律，從此民辦學(xué)校將受到同等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)。但是2009年后全國(guó)生源進(jìn)入下降通道，2010年生源比2009年（1020萬(wàn)）驟減63萬(wàn)，幾乎與2006年生源水平持平，至此普通高校從求方轉(zhuǎn)為供方。民辦高校開(kāi)始了艱難的生存競(jìng)爭(zhēng)，但是他們依然在發(fā)展，在越來(lái)越規(guī)范的環(huán)境中，民辦高校由量到質(zhì)、從多向強(qiáng)，進(jìn)行了又一次蛻變。

二、漸進(jìn)決策模式的基本內(nèi)涵

漸進(jìn)決策模式最初是由美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆于1959年發(fā)表的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》中提出的。所謂漸進(jìn)決策，是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串的小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)原則：（1）按部就班原則。決策過(guò)程只不過(guò)是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)行決策稍加修改而已。他把決策過(guò)程視為一個(gè)按部就班的過(guò)程，也就是強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程的連續(xù)性。（2）漸變調(diào)適原則。漸進(jìn)決策對(duì)現(xiàn)實(shí)的變革是通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的積累，從而實(shí)現(xiàn)根本的變革；所實(shí)施的決策方案也不是全新的方案，而只是對(duì)現(xiàn)行政策所作的小規(guī)?；蛏源笠?guī)模的調(diào)整。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變之目的[4]。

三、以漸進(jìn)決策模式看民辦普通高校發(fā)展

漸進(jìn)決策模式非常強(qiáng)調(diào)新政策與現(xiàn)行政策之間的延續(xù)性，認(rèn)為新政策必須是原有政策的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，從它的三個(gè)內(nèi)涵原則可以明確的體會(huì)到：政策的連續(xù)性、漸變調(diào)適性和穩(wěn)定性是漸進(jìn)模式的關(guān)鍵所在。以漸進(jìn)決策模式的三個(gè)原則看教育改革政策對(duì)民辦普通高校發(fā)展起到的作用，并作如下解析：

1.政策在民辦普通高校興起發(fā)展中貫徹“按部就班”的連續(xù)性原則

漸進(jìn)決策模式的理論非常強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，認(rèn)為新的政策的基本精神與現(xiàn)行政策是一脈相承的[5]。

教育改革政策對(duì)于民辦普通高校的興起和發(fā)展始終貫徹連續(xù)性原則。民辦高等教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)緣起自學(xué)考試，為了用好民間資源發(fā)展高等教育，國(guó)家政策從1983年修訂《憲法》的一個(gè)條款開(kāi)始，逐步產(chǎn)生規(guī)定、條例，至《民辦教育促進(jìn)法》。用20年的時(shí)間“按部就班”的形成了一部法律，并且貫徹始終的鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，既有政策內(nèi)涵的連續(xù)性又有前后政策的延續(xù)性。

2.政策在民辦普通高校的興起和發(fā)展中發(fā)揮漸進(jìn)調(diào)適作用

漸進(jìn)決策對(duì)現(xiàn)實(shí)的變革是通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的積累，由小變積為大變，最終實(shí)現(xiàn)根本的變革。民辦普通高校出現(xiàn)于1994年，與自考助學(xué)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生之初相隔13年，期間國(guó)家政策通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、設(shè)置暫行規(guī)定、試行“國(guó)家學(xué)歷文憑考試”等決策，逐步從國(guó)家層面承認(rèn)了民辦高校的合法性；民辦高校則通過(guò)辦學(xué)水平的提升實(shí)現(xiàn)了存在的合理性；同時(shí)因?yàn)闀r(shí)間的考驗(yàn)，民辦高校這一新生事物逐步被社會(huì)和民眾從心理上接受，做到了合情。合情合理合法的通過(guò)一步一步漸進(jìn)地積累，讓民辦普通高校穩(wěn)步產(chǎn)生、發(fā)展，至2013年統(tǒng)計(jì)全國(guó)已有民辦普通高校717所，其中?？?25所。

3.政策在民辦普通高校興起時(shí)突顯了穩(wěn)中求變的原則

林德布洛姆強(qiáng)調(diào)為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變的目的。這就是說(shuō)“穩(wěn)”是前提、“變”是常態(tài)，變的過(guò)程要穩(wěn)定，確保社會(huì)安定、逐步過(guò)渡，獲得大變。

民辦普通高校的產(chǎn)生和發(fā)展一貫施行邁小步不停步的原則，穩(wěn)步求進(jìn)，甚至試行“一步分為兩步走”的政策。1992年后，國(guó)家深化改革需要更多人才，高校發(fā)展首當(dāng)其沖，民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展成民辦普通高校僅一步之遙，但是政策卻分兩步走：先進(jìn)行“國(guó)家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)”，然后擇其優(yōu)者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為“普通專科學(xué)歷教育”[6]。這些穩(wěn)定而緩慢的步驟不僅在測(cè)試興辦民辦普通高校的可行性，也讓考生適應(yīng)、社會(huì)接受此類非公收費(fèi)的民辦普通高校。

四、民辦普通高校對(duì)未來(lái)發(fā)展的思考

漸進(jìn)決策模式非常適用教育改革政策對(duì)于民辦普通高校興起和發(fā)展的作用過(guò)程。這是因?yàn)楦叩冉逃母锸且粋€(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的大事，也是直接影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，在改革進(jìn)程中需要政策的連續(xù)性，以及環(huán)境的穩(wěn)定性，以求得“穩(wěn)中求變”的過(guò)程。

2009年我國(guó)高考生源進(jìn)入拐點(diǎn)后，高考生源連年下降，首當(dāng)其沖受到影響的便是民辦高職。由于僧多粥少，生存競(jìng)爭(zhēng)在所難免，任由民辦高校無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生就會(huì)成為最重的受害者，同時(shí)民辦高校也會(huì)受到正常健康的發(fā)展。從漸進(jìn)決策模式看，教育部門應(yīng)該盡早介入，依法規(guī)范民辦普通高校的辦學(xué)規(guī)模，審核資產(chǎn)到位情況；定期對(duì)民辦普通高校進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)估，落實(shí)教學(xué)設(shè)施，確保開(kāi)展保質(zhì)保量的教學(xué)活動(dòng)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦普通高校進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)，并將其教育教學(xué)納入公辦同類高校的管理體系中。在一系列常態(tài)化的管理中，逐步實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求變”的優(yōu)勝劣汰過(guò)渡，使民辦高校實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的蛻變。讓學(xué)生有安定的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校有穩(wěn)定的教育教學(xué)秩序，社會(huì)有和諧的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯保梅.《中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀》.《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》.2006年第1期.第19頁(yè).

[2]史平.《試析中國(guó)高考制度的新改革》. 《中國(guó)電子商務(wù)》.2014年第21期 .第132頁(yè).

[3]湯保梅.《中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀》.《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》.2006年第1期.第19-21頁(yè).

[4]丁煌.《西方行政學(xué)理論概要》. 中國(guó)人民大學(xué)出版社. 2005年.第148頁(yè).

[5]司林波.《對(duì)我國(guó)高校擴(kuò)招政策的漸進(jìn)決策視角解讀》. 《高等教育研究（成都）》.2007年第2期.第20頁(yè).

[6]湯保梅.《中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀》.《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》.2006年第1期.第20頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

黃琦（1962-），上海人，工程師，學(xué)士學(xué)歷，研究方向：民辦高校管理。