基于校長職級制改革需要的新型政校體制特征

全樹龍

【摘要】新型政校體制的基本特征表現(xiàn)在政府簡政放權(quán)，學校擴大辦學自主權(quán)，政府不在集管、辦、評于一身，既不對學校發(fā)展的事項進行直接管理，又不著手于微觀管理方面，而是對學校的管理更加側(cè)重于提供信息服務和制定教育發(fā)展的方針和規(guī)劃等方面。符合校長職級制改革需要的新型政校關(guān)系是非行政的、合作共贏的關(guān)系，獨立、自主的關(guān)系，制度型、法制型的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】校長職級制 政校體制 辦學自主權(quán)

【中圖分類號】G471.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0019-01

一、非行政的、合作共贏的關(guān)系特征

校長職級制突破了對學校單向管理的桎梏，改變了過去由政府一方拍板決定的管理狀態(tài)，變成了多項互動、交流與對話的機制。學校和政府、教育行政組織的關(guān)系也不再是簡單的行政隸屬關(guān)系，學校不再是政府和教育行政組織的隸屬機構(gòu)，學校成為真正的辦學實體。[1]

校長職級制改變過去一般地市級完全中學為正處級規(guī)格，小學為正科級規(guī)格的管理體制，而是根據(jù)校長的學歷條件、科研水平、教育教學水平、組織管理能力等對校長進行劃分職級，不同的水平的校長劃分為不同的職級。校長職級制既是一種職務的標志，也是校長學識、資歷、教育教學水平和管理能力以及科研水平等的綜合體現(xiàn)。校長職級制改革，構(gòu)建出新型的非行政的、合作共贏的政校體制。

在校長職級制改革之下，政府和教育行政組織與學校之間是彼此服務、相互促進和協(xié)作的關(guān)系。政府和教育行政組織不為學校服務，學校就不可能健康、持續(xù)發(fā)展。同樣學校不配合、不關(guān)注政府的工作，學校發(fā)展的環(huán)境必然會受到影響，學校也難以發(fā)展壯大。政府要為學校的發(fā)展與改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，最大限度的為學校發(fā)展鋪平道路。學校同樣也應該遵從中央政府有關(guān)教育方面的宏觀調(diào)控政策和方針。在職級制體制下，中小學校長依據(jù)教育政策憑借自己的能力和水平不斷提高學校教育教學水平和管理水平，促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展和素質(zhì)教育提高。[2]

二、獨立、自主的關(guān)系特征

通過校長職級制改革，政府簡政放權(quán)精簡機構(gòu)，學校擴大辦學自主權(quán)，學校不再是政府和教育行政組織的隸屬機構(gòu)，不在稱其為準教育行政部門，而是成為提供教育服務的教育機構(gòu)組織，成為自主辦學的實體。

在傳統(tǒng)政校體制之下，校長對學校教育管理的權(quán)限很少，而是上級主管部門集中、統(tǒng)一的對教育進行管理，推行“齊步走”發(fā)展戰(zhàn)略，實際辦學的是教育主管部門而非教育家。越是達標學校，越是沒有自己的辦學特色，從而造成絕大多數(shù)學?！巴|(zhì)化”、“千校一面”。而校長職級制改革，上級主管部門簡政放權(quán)將權(quán)力回歸給學校，“把課堂還給學生”、“把學校還給校長”、“把質(zhì)量評估還給專家”、“把教育評價還給社會”學校在課程設(shè)置方面有了自主權(quán)，根據(jù)實際情況，開設(shè)一些具有特色的課程，激發(fā)了學校辦學活力，辦出了學校特色，從而避免了“千校一面”。

職級制改革建立了校長民主測評制度、師生評價制度、第三方評價制度等新的評價制度體系，這一評價制度體系不僅改變了上級主管部門“既是運動員又是裁判員”、“既劃船又掌舵”的尷尬局面，更為教育的發(fā)展注入了專業(yè)精神，讓各方輕松上陣，將精力、時間和關(guān)切點投入到為師生服務和提高教育質(zhì)量上來。[3]在校長職級制體制下，政府重新定位自己的角色，重新劃分管理權(quán)限，由無所不包、面面俱到的“管”變?yōu)楹暧^的“管”，同時將管理的重點轉(zhuǎn)移到為中小學發(fā)展制定教育法規(guī)和政策、提供信息服務上來，為中小學的健康、持續(xù)發(fā)展保駕護航。

三、制度型、法制型的關(guān)系特征

在校長職級制改革之下，政府簡政放權(quán)、學校擴大辦學自主權(quán)。為防止政府再度干預學校的各種事物，校長職級制構(gòu)建出制度型、法制型的政校關(guān)系。

首先，傳統(tǒng)政校體制，政府和學校權(quán)責不明，政府有權(quán)利但是沒有責任，學校有責任但是沒有權(quán)利，遇到事情互相推諉、扯皮。黨的十六大時提出依法治校的教育發(fā)展戰(zhàn)略，依法治校為學校各項事情的開展，提供了法律依據(jù)和法律保障。在依法治校背景下，才能保證政府行使管理學校的有限權(quán)力，才能克服“人治”帶來的弊端，以此提高辦學效率和實現(xiàn)教育公平。

其次，在傳統(tǒng)政校體制之下，教育行政權(quán)力濫用、誤用，導致教育領(lǐng)域里不公平現(xiàn)象多發(fā)，學校的人權(quán)、財權(quán)、課程設(shè)置自主權(quán)均有上級主管部門一手控制。在校長職級制改革之下，學校一旦依法建立，享有獨立的法人地位，學校作為法人主體，不會因政府、教育行政組織的評價而影響學校法人地位，同時法人地位的確立使學校擁有了人事任免權(quán)、財政預算核算權(quán)、決策權(quán)等。職級制改革再次夯實這些權(quán)利不受政府干預。[4]

最后，學校通過職級制改革獲得了辦學自主權(quán)，然而權(quán)力是把雙刃劍，權(quán)力也極有可能使其擁有者走向反面，為防止學校腐敗案件的發(fā)生，校長職級制同時也建立了相應的監(jiān)督約束制度。通過監(jiān)督考評制度既可以保證中小學校長審慎用權(quán)，又可以保證中小學校長不斷提高專業(yè)化水平，以此實現(xiàn)教育家辦學。經(jīng)過職級制改革，建立了全新的符合社會發(fā)展潮流的政校體制。[5]

參考文獻：

[1]凡勇昆，鄔志輝.政府與學校變革關(guān)系的三個理論問題[J].現(xiàn)代教育管理，2013（3）：1—6.

[2]余玉龍.政校共建新型智庫的制度創(chuàng)新與協(xié)同效應[J].中國教育學刊，2015（7）：17—20.

[3]黃彬.現(xiàn)代學校制度：內(nèi)涵、政校關(guān)系構(gòu)建規(guī)則及探索空間[J].現(xiàn)代中小學教育，2007（1）：4—6.

[4]高鴻源.完善政校關(guān)系的關(guān)鍵在于建構(gòu)有效的約束機制[J].中小學管理，2015（2）：17—20.

[5]劉利民.新形勢下我國基礎(chǔ)教育管辦評分離思考[J].中國教育學刊，2015（03）：1—6.