淺談甘孜州幼兒園管理存在的困境與出路

摘 要：甘孜州幼兒園管理存在著制度缺失的原因，需要通過制度改進(jìn)，強(qiáng)化政府在幼兒園中的責(zé)任，突出均衡的幼兒教育發(fā)展觀，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的公共財(cái)政制度，加強(qiáng)有限政府的宏觀管理職能，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)市場(chǎng)的需求來調(diào)整幼兒園的整體發(fā)展和布局，使幼兒園管理工作更為規(guī)范有效，更好地促進(jìn)幼兒園成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：甘孜州幼兒園；教育監(jiān)管；規(guī)范有效

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，甘孜州人們對(duì)幼兒教育的需求越來越大，在其發(fā)展過程中，出現(xiàn)很多問題和矛盾，直接影響到幼兒園的生存和發(fā)展，更重要的是影響到孩子是否能健康快樂成長(zhǎng)。

一、當(dāng)前甘孜州幼兒園管理工作存在的困境

1.認(rèn)識(shí)上的滯后

目前社會(huì)上將幼兒園看成是個(gè)人的事情、家庭的事情，很少?gòu)膰?guó)家、社會(huì)、公民都有承擔(dān)幼兒教育之責(zé)任這樣的高度去看待幼兒園的發(fā)展。我們甘孜州幼兒園更是如此，由于幼兒教育階段和中小學(xué)教育、中職教育兩個(gè)階段相比，"既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)制性和政府責(zé)任屬性，也缺乏中職教育選拔功能帶來的強(qiáng)烈的民眾需求特性"?！读x務(wù)教育法》頒布之后，幼兒教育有了發(fā)展的制度保障，相關(guān)的法規(guī)和文件，雖對(duì)幼兒園建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確具體的規(guī)定，但這些規(guī)定很少真正能夠在我們甘孜州各縣的幼兒園層面發(fā)揮作用并成為設(shè)立幼兒園的剛性要求。

2.管理上尚未進(jìn)入規(guī)范軌道

幼兒教育改革與發(fā)展過程中，相關(guān)制度的缺失是導(dǎo)致幼兒園處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的主要原因。幼兒園在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師配備與設(shè)備添置等方面都沒有穩(wěn)定的來源。由于甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入低，每年用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出也低。再加上近幾年各級(jí)政府為了普初和普九達(dá)標(biāo)，針對(duì)義務(wù)教育階段對(duì)農(nóng)牧區(qū)實(shí)行的“三包”政策和“兩免一補(bǔ)”政策，政府的主要精力花費(fèi)在義務(wù)教育階段，對(duì)處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育很少關(guān)注。一是對(duì)幼兒教育的軟件投入非常少，幼兒教師的編制少，導(dǎo)致園所師生比過大。二是對(duì)幼兒教育硬件建設(shè)投入很少，絕大多少幼兒園無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)民辦幼兒園關(guān)注更少。對(duì)于民辦幼兒園的管理和審批問題，甘孜州各部門責(zé)任不明確，導(dǎo)致民辦幼兒園無法興起。

3.缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，教師的專業(yè)水平得不到提升

甘孜州幼兒園用人制度不在本園，而在上級(jí)主管教育部門，幼兒教師人員少。造成有的上級(jí)主管部門不愿意在人員的培養(yǎng)上多投資，久而久之，幼兒園教師長(zhǎng)期得不到外出學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，又不能很好在本園獲得有效的培訓(xùn)與研究指導(dǎo)，教育質(zhì)量下滑是顯而易見的?？蓵r(shí)代在變，幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)也在變、幼兒獲取的知識(shí)途徑也在變。因此，作為幼兒教師要不斷的學(xué)習(xí)，不斷地充實(shí)自己。所以，各級(jí)政府應(yīng)采用多種形式的培訓(xùn)讓幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)得到提高。

二、對(duì)甘孜州幼兒園管理出路的建議

1.強(qiáng)化政府在幼兒園中的責(zé)任，突出均衡的幼兒教育發(fā)展觀

《教育法》第十七條也規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。”可見，面對(duì)幼兒教育具有的“外部性”效應(yīng)，需要政府在個(gè)人、家庭和社會(huì)責(zé)任之外承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任具體表現(xiàn)為在政策制定中體現(xiàn)公共性的訴求。堅(jiān)持“在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，積極動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，保持地區(qū)內(nèi)的必要均衡是地方政府的責(zé)任。幼兒教育的發(fā)展在取向上應(yīng)當(dāng)樹立起面向所有幼兒園、面向所有適齡幼兒的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時(shí)，有必要制定“幼兒教育基準(zhǔn)”或者“幼兒園最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，以規(guī)范在義務(wù)教育辦學(xué)條件上的非理性競(jìng)爭(zhēng)，“一張圖紙建所有的幼兒園、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建所有的幼兒園”，解決幼兒園與小學(xué)之間的“生存性差距”。目前要想甘孜州幼兒教育合理、有效、可取的發(fā)展。政府就應(yīng)該在財(cái)政不足的情況下，堅(jiān)持以公共財(cái)政為引導(dǎo)或補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，構(gòu)建財(cái)政支持，舉辦者投資，幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)，社會(huì)捐資，幼兒園自籌等多元辦學(xué)體制是一種行之有效的辦法。以解決入園難的問題。

2.加強(qiáng)政府的宏觀管理職能

針對(duì)甘孜州幼兒教育現(xiàn)狀，要明確各部門的責(zé)任。建議在州縣各級(jí)教育行政部門設(shè)立專門的幼教管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育事業(yè)的管理，尤其要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公辦幼教機(jī)構(gòu)和各縣城內(nèi)民辦幼教機(jī)構(gòu)的審批和指導(dǎo)管理工作。在增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還需根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)幼兒園給予優(yōu)惠政策、必要的資（捐）助等。加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的處罰力度，有效提高幼兒園正規(guī)經(jīng)營(yíng)的概率。為此應(yīng)予以立（修改）法，加大對(duì)辦園條件極差、教學(xué)質(zhì)量低劣的幼兒園的處罰力度，不僅要取締，更應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處以高額罰金。此外，在立（修改）法上還要增加對(duì)此類幼兒園一旦出現(xiàn)事故應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任的條款，使幼兒園管理工作更為規(guī)范有效，更好地促進(jìn)幼兒園成長(zhǎng)。

3.管理分類化、網(wǎng)絡(luò)化、教研制度化

采用分“類管理，分步發(fā)展，整體推進(jìn)”的工作策略，加強(qiáng)各級(jí)各類幼兒園的分類管理和分類指導(dǎo)。甘孜州教育局成立了康巴網(wǎng)校，我們就應(yīng)該利用好已有的教育信息資源，以康定市為中心輻射，開展多媒體技術(shù)為核心，網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將優(yōu)質(zhì)的教育資源無限擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的教育。加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的信息技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師利用信息技術(shù)改善教學(xué)和科研的能力。引領(lǐng)各縣、各園進(jìn)行教研活動(dòng)。打破園際格局，讓教師獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且還讓幼兒園得到更多展示的空間，營(yíng)造開放、合作、彼此接納與支持的研究氛圍，建立良好的教研文化氛圍。制定幼兒教育教研工作制度，規(guī)范幼兒園教研行為，提供相關(guān)的工作指引，使教育教研工作常規(guī)化、制度化。深入課堂，與教師對(duì)話，了解幼兒園課程改革的真實(shí)情景和日常教育教學(xué)的具體情況，促進(jìn)教師教學(xué)行為和兒童學(xué)習(xí)方式的真正轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高幼兒園教育活動(dòng)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]幼兒園指導(dǎo)綱要

[2]甘孜教育

作者簡(jiǎn)介：

曾關(guān)璽（1971.7～），男，四川省丹巴縣人，丹巴縣教育局專職督學(xué)。