淺談“草根民營(yíng)慈善”發(fā)展中的問題和對(duì)策

摘 要：有一種草根社會(huì)組織叫做“草根民營(yíng)慈善”，本文主要以“草根民營(yíng)慈善”為主題，主要研究草根民營(yíng)慈善在社會(huì)建設(shè)過程中遇到的問題及其原因，并根據(jù)存在的問題提出個(gè)人的看法與建議。

關(guān)鍵詞：草根民營(yíng)慈善；問題；對(duì)策

草根慈善組織是指由民間自發(fā)組織的，一般由公民自發(fā)成立，自主開展活動(dòng)的“自下而上”的公益性非盈利組織。“他們以志愿的方式，向社會(huì)提供政府和市場(chǎng)都無力解決或者解決效率很低的公共產(chǎn)品?！北疚闹饕ㄟ^研究背景與意義，發(fā)展中遇到的問題和針對(duì)問題個(gè)人的思考與看法。

一、研究背景與意義

近年來，我國(guó)非政府組織發(fā)展的速度越來越快，各種各樣的社會(huì)組織也不斷涌現(xiàn)，據(jù)估計(jì)約有250～300萬家左右。這些民營(yíng)慈善業(yè)務(wù)范圍涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但是專家指出，由于注冊(cè)門檻過高，中國(guó)草根慈善組織的實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此數(shù)。但即便如此，如今能順利發(fā)展下去的草根慈善組織卻少之又少，草根慈善的社會(huì)建設(shè)性不強(qiáng)，在發(fā)展過程中遇到很多困境。

本課題有著十分重要的研究意義。從宏觀角度上來看，一方面可以使國(guó)家對(duì)于草根慈善事業(yè)社會(huì)建設(shè)性不強(qiáng)的原因有清醒認(rèn)識(shí)。另一方面，國(guó)家對(duì)草根慈善發(fā)展有了更好地推行措施之后，才能促進(jìn)草根慈善事業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展，從而縮小貧富差距。從微觀角度上來看，能找尋到草根慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)的原因，并根據(jù)問題提出建設(shè)性的建議不但可以使慈善事業(yè)平民化，讓更多需要幫助的人得到更多的幫助，讓那些社會(huì)的弱勢(shì)群體得到廣大人民的關(guān)心與救助。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

草根慈善，是在黨和政府堅(jiān)強(qiáng)地組織領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害，奮力保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，大興“一方有難、八方支援”社會(huì)新風(fēng)尚的形勢(shì)下，應(yīng)運(yùn)而生的、強(qiáng)大的慈善力量。報(bào)道說，在山東魯南地區(qū)，在江蘇江陰市，在浙江海寧縣，人們或甘當(dāng)義工，捐資助教，或扶困濟(jì)貧，自發(fā)地以各種不同形式獻(xiàn)上自己的愛心。草根慈善，讓獻(xiàn)愛心不再是一些富人的行動(dòng)，在愛心人士眼里，草根慈善更像是一個(gè)微笑，隨時(shí)隨地可送出一份關(guān)愛。

毫無疑問，草根慈善組織的出現(xiàn)和大量存在，正是源于社會(huì)服務(wù)發(fā)展的需求。他的快速發(fā)展，彌補(bǔ)了現(xiàn)有民營(yíng)慈善數(shù)量不足的現(xiàn)狀，并由此成為政府公益慈善力量的有益補(bǔ)充。草根慈善已經(jīng)成為我國(guó)不可或缺的重要民間力量，但是必須看到，草根慈善的根深葉茂，只靠自己的發(fā)展還難以成就，無論是準(zhǔn)入、保護(hù)、監(jiān)管，還是發(fā)揮作用，都面臨著許多困難，草根慈善的社會(huì)建設(shè)狀況并不樂觀，如何促使草根慈善的社會(huì)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)所面臨的一個(gè)迫在眉睫的問題。

三、社會(huì)建設(shè)中存在的問題

（一）草根慈善組織資源緊缺問題

草根慈善組織面臨的資源困境越來越嚴(yán)重，全國(guó)能持續(xù)發(fā)展下來的草根慈善組織少之又少，就我看來，面對(duì)這種現(xiàn)象，從資源問題上對(duì)其原因進(jìn)行考慮，可以分為以下幾點(diǎn)：

從支持度上來看，首先，國(guó)際對(duì)于草根慈善組織的支持無論是在資助的范圍還是金額上都比一開始要縮減了很多。整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)華援助態(tài)度的轉(zhuǎn)變。再者，本土資源的支持與供給不足，草根組織多年來一直缺少本土資源的支持。從資源分配的結(jié)構(gòu)上來看，資源配置的不合理也是造成草根慈善不能持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因。資源配置的失調(diào)造成了草根慈善資源緊缺的現(xiàn)象嚴(yán)重，很大一部分的資金全部被受到政府支持的慈善組織所使用真正的草根組織得到的捐款微乎其微。

（二）國(guó)家政策和制度的問題

對(duì)于那些自發(fā)形成的，本身生命力就不強(qiáng)的草根慈善組織，一個(gè)強(qiáng)有力的政府支持是相當(dāng)重要的，草根慈善在沒有政府支持的情況下是很難立足下來的。雖然從草根慈善從出現(xiàn)到現(xiàn)在也出臺(tái)了一些政策，但它們并沒有給草根慈善事業(yè)帶來多少真正意義上的幫助。這使得絕大多數(shù)草根民間組織在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遭遇“身份”難題，志愿者的權(quán)利與權(quán)益也很難得到有效的保障。

（三）草根慈善組織自身發(fā)展問題

草根慈善組織的自身發(fā)展問題主要從兩大方面來考慮，第一個(gè)的話就是草根慈善組織機(jī)構(gòu)里的系統(tǒng)和發(fā)展合不合理，成不成熟，有沒有很邏輯性地一個(gè)機(jī)構(gòu)操作流程。第二個(gè)的話就是草根慈善家或者是捐助者自身角度上來說，看看是否存在著一些問題。

從慈善組織機(jī)構(gòu)來說，很多草根慈善組織缺乏自我監(jiān)督、自我規(guī)范自我管理和自我發(fā)展的能力。在組織中間沒有很完善的一個(gè)工作流程，也沒有很好的一個(gè)監(jiān)督模式，都是自己在監(jiān)督自己，然而，在自身監(jiān)督方面又不是做的很好，因此草根慈善組織的機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏條理性和監(jiān)督力度。從草根慈善家或者志愿者本身來說，很多志愿者都沒有保證自己的位置，的確草根慈善家和志愿者對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)大家都能看到，但很多草根慈善家和志愿者的捐助動(dòng)機(jī)不純，除此之外，更多很多志愿者對(duì)自身的定位相當(dāng)不清楚，認(rèn)為自己救助了他人自己就是救世主了，就會(huì)以高人一等的姿態(tài)去看待身邊的弱勢(shì)群體，甚至有些會(huì)用施舍的眼光或者行為去對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行所謂的幫助，這種自我價(jià)值認(rèn)識(shí)偏差問題在一定程度上將草根慈善的發(fā)展扼殺在了搖籃里。

四、關(guān)于存在問題的思考與對(duì)策

針對(duì)殘根慈善的問題，本人提出一些建設(shè)性的意見和建議。

對(duì)于資源方面的問題，先從資源來說，可以通過一些慈善活動(dòng)來募集到資金，或者從草根慈善家中選出一些有才藝的搞幾場(chǎng)大型的慈善匯演，選出一個(gè)具有代表性的代表來個(gè)環(huán)球慈善演說等方法來募集資金與資源。再從支持度上來說，政府部門可以試著放寬一些條例，減免一些稅收，出臺(tái)一些對(duì)草根慈善事業(yè)發(fā)展很有利的政策或者優(yōu)惠，對(duì)草根慈善給予很大的支持，并將政策貫徹落實(shí)到每個(gè)城市，基本上覆蓋了所有的草根慈善點(diǎn)，這樣草根慈善在政府的支持下，發(fā)展起來才有所依托，才能長(zhǎng)期發(fā)展下去。再從資源配置結(jié)構(gòu)失衡角度上來說，面對(duì)大量資源流向政府這一現(xiàn)象，我們就應(yīng)該從基金會(huì)的社會(huì)責(zé)任和行業(yè)使命、草根組織提升自我能力、行業(yè)網(wǎng)站提供支持和服務(wù)、大眾和媒體增強(qiáng)問責(zé)和監(jiān)督意識(shí)等的角度進(jìn)行了深入的討論，并探討出一個(gè)真正可以完善的公益生態(tài)鏈的方法，使得草根慈善在生態(tài)鏈中不斷循環(huán)發(fā)展下去。

對(duì)于國(guó)家政策與制度的問題，本人認(rèn)為最主要的還是相關(guān)的法律太少或者就是沒有真正的貫徹落實(shí)好。第二個(gè)就是政府對(duì)草根慈善事業(yè)提供的關(guān)注和幫助還太少，法律都較為籠統(tǒng)，其實(shí)可以出臺(tái)一個(gè)就專門針對(duì)草根慈善事業(yè)的法律或者優(yōu)惠政策，詳細(xì)到每一點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)做好嚴(yán)格的監(jiān)督工作，這樣的話，草根慈善事業(yè)才能發(fā)展下去。第三點(diǎn)就是國(guó)家對(duì)于草根慈善的入門門檻過高，很少有草根慈善組織可以申請(qǐng)到“非盈利慈善組織”的稱號(hào)。面對(duì)這一問題，政府應(yīng)當(dāng)試著在不改變?cè)瓌t的情況下，適當(dāng)降低草根慈善的入門門檻，讓更多草根慈善組織“有身份”的存活下來。

關(guān)于慈善組織和志愿者自身的問題，草根組織能力應(yīng)該要進(jìn)一步提升。草根慈善組織要提升自己的能力來適應(yīng)基金會(huì)和社會(huì)的需要。基金會(huì)轉(zhuǎn)型同草根組織合作需要一個(gè)過程，草根組織本身也得“升級(jí)”，學(xué)會(huì)運(yùn)用本土資源的能力。對(duì)于自愿者自身而言，他們必須自我定位好，明白慈善事業(yè)的宗旨在哪里，自身加入慈善組織的價(jià)值在哪里。只有有了端正的態(tài)度和正確的價(jià)值觀，才能成為合格的志愿者。

五、總結(jié)

隨著慈善事業(yè)和社會(huì)組織的不斷發(fā)展，草根慈善組織也應(yīng)運(yùn)而生，但在發(fā)展過程中，草根慈善組織的前景并不非常樂觀。很多草根慈善組織都不能長(zhǎng)期堅(jiān)持地發(fā)展下去。面對(duì)社會(huì)建設(shè)性不高的草根慈善事業(yè)，為了能對(duì)處于瓶頸狀態(tài)的草根慈善事業(yè)的發(fā)展有所幫助，為了促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)更加多元化的發(fā)展。本文提出了一些個(gè)人的見解，希望對(duì)草根慈善的發(fā)展有一定的幫助，從而推動(dòng)草根慈善事業(yè)走向新的高度！

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作者簡(jiǎn)介：

胡憶婷（1992.4～），女，漢族，江蘇常州人，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院2015級(jí)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生。