高職教育區(qū)域合作發(fā)展模式研究
——以江蘇省高職教育為例

張 曉 鶯

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 督導(dǎo)室，江蘇 南京　211188)

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高職教育區(qū)域合作發(fā)展模式研究
——以江蘇省高職教育為例

張 曉 鶯

(南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 督導(dǎo)室，江蘇 南京211188)

摘要：高職教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，高職教育的均衡發(fā)展是我國高職教育科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，高職教育的區(qū)域合作具有必要性。江蘇省高職教育區(qū)域發(fā)展在教育布局、資源配置等方面不均衡，要創(chuàng)新高職教育發(fā)展理念，強化頂層設(shè)計，重視區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作，突出特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建并完善現(xiàn)代職教體系。

關(guān)鍵詞：高職教育;區(qū)域合作；均衡發(fā)展

高等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系不可或缺的組成部分，在實施科教興國和人才強國的戰(zhàn)略中具有特殊地位，要把發(fā)展高職教育放在突出位置，使高職教育真正成為面向全社會的教育。由于高職教育的經(jīng)濟屬性，導(dǎo)致高職教育的需求、培訓(xùn)能力與學(xué)生供給在地域上嚴(yán)重失衡。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，比較發(fā)達(dá)的江蘇、上海等地對高等職業(yè)技術(shù)人才有旺盛的需求，當(dāng)?shù)馗呗毥逃Y源豐富、辦學(xué)質(zhì)量高。同時，隨著人口出生率的下降，這些區(qū)域應(yīng)屆初中畢業(yè)生的人數(shù)也在快速縮減，生源供不應(yīng)求。而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生源豐富，但企業(yè)的需求不足，高職學(xué)校數(shù)量不足，辦學(xué)質(zhì)量相對較差。這些問題若長期得不到解決，可能會加劇因人口數(shù)量問題而導(dǎo)致的教育資源不均衡現(xiàn)象，本研究以江蘇省高職教育為例，探索區(qū)域間高職教育的合作與發(fā)展。

一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對接的必要性

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在職業(yè)教育區(qū)域合作方面的實際經(jīng)驗一般比較豐富，其發(fā)展歷史也比較早，可以參照西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來開展高職教育區(qū)域合作。西方發(fā)達(dá)國家支持人才的合理流動，鼓勵區(qū)域間的職業(yè)教育合作，積極開發(fā)教育市場，明確規(guī)定一些國家之間學(xué)分及學(xué)歷互認(rèn)等。我國的高等職業(yè)教育區(qū)域之間的合作與研究剛剛起步，在研究高職教育區(qū)域合作發(fā)展模式的過程中，應(yīng)該打破地方保護主義，遵循優(yōu)勢互補、互惠雙贏的原則，探索出適合我國國情的高職教育模式。

高職教育的區(qū)域合作具有一定的必要性。第一，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的日益深化，教育模式已經(jīng)由過去的封閉教育轉(zhuǎn)向開放教育。開放的教育模式必須要有開放的教育理念引領(lǐng)，不同區(qū)域的高職教育合作是開放教育模式的基礎(chǔ)，沒有充分的區(qū)域合作，很難實現(xiàn)更具開放意識的教育合作與發(fā)展。第二，促進高職教育的改革向縱深推進。隨著高職教育改革的不斷深入，教育資源不均衡現(xiàn)象越來越明顯且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?，如果能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域之間高職教育的合作，互通有無，就可以順利解決困難，化解矛盾。第三，提升高職院校的教育教學(xué)水平。不同區(qū)域的高職院校在合作過程中，可以相互促進、相互學(xué)習(xí)、取長補短，也可以共享教育教學(xué)資源，實現(xiàn)合作雙方的互惠互利。最后，促進感情交流。高等職業(yè)院校之間通過交流可以建立真摯的友誼，進而促進教育的合作與交流，促進高職教育事業(yè)的發(fā)展。

高職教育區(qū)域均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)，而教育公平又是社會公平的前提和基礎(chǔ)，也是社會公平不可或缺的一部分。高等職業(yè)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就是指在教育公平理念指導(dǎo)下,讓社會的教育資源能夠在各區(qū)域之間進行均衡配置，提供給受教育者相對平等的受教育機會和條件，最終實現(xiàn)一定區(qū)域的高職教育與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

二、江蘇省高職教育區(qū)域發(fā)展的不均衡特征

江蘇是教育大省，其高職院校的數(shù)量與質(zhì)量均位于全國前列。但是，就江蘇省內(nèi)部而言，其高職教育的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，具體表現(xiàn)為蘇南繁榮、蘇北蕭條，呈現(xiàn)出一定的獨特性。

(一)區(qū)域經(jīng)濟與高職教育布局之間的協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

一般情況下，不同區(qū)域間的經(jīng)濟現(xiàn)狀和高等職業(yè)教育的布局分布受該區(qū)域行政管理和地理位置的影響與制約，彼此之間的差異比較明顯，而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，且享有平等的受教育機會。本研究以社會學(xué)視域下的社會公平理論為依據(jù)，對江蘇省目前高職教育的區(qū)域分布情況進行調(diào)查與分析，對江蘇省2015年各區(qū)域社會經(jīng)濟與高職教育發(fā)展?fàn)顩r進行統(tǒng)計，具體統(tǒng)計情況見表1[2-3]。分析此表找出江蘇省高職教育在區(qū)域發(fā)展過程中存在的問題，并提出具體對策。

表1的數(shù)據(jù)顯示，2015年，在江蘇省的13個地市中，蘇州人口最多，有1059萬人，南京、徐州、無錫、南通、鹽城五地人口較多，鎮(zhèn)江人口最少。在GDP平均值方面，南京、蘇州、無錫、常州及鎮(zhèn)江(蘇南地區(qū))遙遙領(lǐng)先，南通、徐州、揚州及泰州(蘇中地區(qū))居于中位，鹽城、淮安、連云港及宿遷(蘇北地區(qū))相對滯后。一個地方的經(jīng)濟水平是該區(qū)域高職教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也反映出該區(qū)域?qū)Ω呗毥逃氖袌鲂枨?，這種需求使得該區(qū)域的高職教育水平得以提升。但是實際情況是區(qū)域經(jīng)濟越落后，其高職教育的辦學(xué)力量越弱，這是市場與公平關(guān)系之間的矛盾所在。

表1　江蘇省各區(qū)域社會經(jīng)濟與高職教育發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計表

江蘇省在高職院校布局方面深受市場因素的影響，蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)之間存在嚴(yán)重的不平衡。全省共有86所高職院校，其中，南京、無錫、蘇州三地分別擁有10所以上，南通、徐州、揚州及淮安較少，連云港、鹽城、宿遷分別只有3所。南京的高職院校的數(shù)量約占全省高職院校的21%，這種布局應(yīng)該反思。在每年的高考錄取工作中，南京地區(qū)的高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，而蘇北地區(qū)一些高職院校則面臨著嚴(yán)重的招生危機，招生計劃根本無法完成。這樣就會造成高職教育資源高度集中于經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域，而經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，高職教育資源嚴(yán)重不足，加劇了市場與社會公平之間的矛盾，使得教育公平很難實現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展滯后區(qū)域的學(xué)生及人才的流失在所難免。

(二)資源配置體現(xiàn)高職教育區(qū)域差異

江蘇省的蘇錫常一帶及南京地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，交通便利，高校較多，每年都有相當(dāng)數(shù)量的碩士、博士研究生選擇在這幾個地區(qū)就業(yè)，這幾個地區(qū)高職院校師資水平也逐年上升。一般而言，高校畢業(yè)的碩士、博士研究生大多都不選擇蘇北地區(qū)就業(yè)，導(dǎo)致這一地區(qū)高層次人才比較少，也造成在這些地區(qū)高職院校教師的研究生比例比較低，從而就造成了蘇南地區(qū)的高職院校師資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北地區(qū)。目前，相關(guān)政府部門也意識到這些問題，也在積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵高層次人才到蘇北地區(qū)就業(yè)安家。

三、江蘇高職教育區(qū)域發(fā)展失衡的主要原因

(一)經(jīng)濟發(fā)展不均衡

1.經(jīng)濟因素

江蘇作為經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源于長三角地區(qū)，無論是投資、消費、進出口貿(mào)易，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分都集聚在長三角地區(qū)，使這一地區(qū)與江蘇的其他地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出，而一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀又影響著該區(qū)域高職教育的配置及分布；同時，基于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同，不同區(qū)域人均收入水平之間的差異也比較突出，一個地方的經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，對高職教育支出的需要就越強烈，最終的結(jié)果就是不同區(qū)域的高職教育發(fā)展的不均衡。

2.地理環(huán)境因素

高職教育在空間位置上的布局主要受到地理環(huán)境因素的影響。從地理環(huán)境因素來看,南京市是江蘇省的省會，長三角一帶經(jīng)濟發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，交通便利，靠近中國的經(jīng)濟貿(mào)易中心——上海，由于經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)而對高職畢業(yè)生需求量很大。而蘇北地區(qū)由于地理位置的限制，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，這給學(xué)校的布點和學(xué)生接受教育帶來一定的難度。從學(xué)生家長的角度來考慮，也希望孩子到經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)求學(xué)，為今后的生活和工作奠定基礎(chǔ)。

(二)高職教育發(fā)展政策缺乏

為使高職教育辦出特色，提高高職教育水平，江蘇省政府制定了高等職業(yè)教育發(fā)展的具體政策，加大對示范性高職院校的投資力度，提高生均財政撥款數(shù)額?？墒?，江蘇省的大多數(shù)示范性高職院校都分布在蘇南地區(qū)，蘇南地區(qū)本來經(jīng)濟基礎(chǔ)就好，高職院校的辦學(xué)條件也優(yōu)于蘇北地區(qū)，在評為示范性院校后又能得到專項的建設(shè)經(jīng)費和更多的生均財政撥款，使得不同區(qū)域之間的高職院校差距越來越大。對此，蘇南各地的地方政府為推動高職教育的發(fā)展，制定及出臺了一系列優(yōu)惠政策為高職教育的發(fā)展保駕護航，但是蘇中及蘇北地區(qū)類似政策就比較缺乏。

(三)地方政府的財政撥款差異

江蘇省的高職院校根據(jù)其辦學(xué)性質(zhì)分為公辦和民辦兩大類，公辦院校的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于地方政府的財政撥款和學(xué)生的學(xué)費，民辦院校的辦學(xué)經(jīng)費則主要來源于個人或社會出資及學(xué)生的學(xué)費。社會對民辦院校的認(rèn)同度明顯低于公辦院校，學(xué)生的入學(xué)報到率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦院校，這樣就會造成這兩類學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的巨大差距，最終導(dǎo)致辦學(xué)條件差異也越來越大。不同區(qū)域的高職公辦院校辦學(xué)條件相差也比較大，高職院校的財政撥款由地方財政負(fù)責(zé)，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，會因地方財政的不足而影響高職院校的發(fā)展。南京、蘇州、無錫等地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省的平均水平，辦學(xué)經(jīng)費充足，使得這一區(qū)域的高職教育發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

四、江蘇省高職教育區(qū)域均衡發(fā)展的對策

(一)創(chuàng)新高職教育發(fā)展理念

目前，我國正在著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這給傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來發(fā)展機遇，也需要培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才。我國的高職教育承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，即對經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)以及社會上的弱勢群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足區(qū)域人口及社會的發(fā)展對高職教育的需求。對于江蘇省來說，就要求高等職業(yè)教育的行政管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)創(chuàng)新高職教育的發(fā)展理念，分清高職教育的經(jīng)濟效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與布局高等職業(yè)教育，在全省范圍內(nèi)科學(xué)合理地用好“市場原則”和“公平原則”，促進江蘇省高職教育的均衡發(fā)展。

(二)強化頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用

縱觀國外教育區(qū)域合作發(fā)展歷程，政府的宏觀調(diào)控是區(qū)域合作的重要因素。要實現(xiàn)高職教育健康有序的發(fā)展，地方政府必須充當(dāng)“總體規(guī)劃師”的角色，搞好頂層設(shè)計。首先，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對區(qū)域內(nèi)高職院校進行整體把握、統(tǒng)一規(guī)劃、有序運作；其次，各區(qū)域高職院校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)勢，明確主要任務(wù)以及發(fā)展路線圖，針對不同區(qū)域高職院校的特點，制定具體的實施方案以及切合本區(qū)域?qū)嶋H的針對性措施；最后，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)溝通職能，為不同區(qū)域的高職院校提供服務(wù)，建立高職院校的資源共享平臺及有效的溝通機制，引導(dǎo)高職院校之間圍繞專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新認(rèn)等方面開展全方位的交流與合作，合力推進高職教育協(xié)同發(fā)展。

(三)強化區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作,倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、合作與共贏

江蘇省長三角區(qū)域高職院校高度集中，在校生數(shù)量多，新生的報到率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，如何實現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展是江蘇高職教育迫在眉睫的任務(wù)。遵循合作雙贏、共謀發(fā)展的原則，長三角地區(qū)高職教育在快速發(fā)展的同時,也應(yīng)當(dāng)成為江蘇省其他地區(qū)高職教育發(fā)展的“排頭兵”,當(dāng)好江蘇省乃至全國高職教育的“先行者”，讓發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育進行對口支持與協(xié)作。打破行政區(qū)域劃分的空間束縛，加強不同區(qū)域高職院校的合作與交流，在蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，整合、重組與優(yōu)化高職教育資源，探索實施資源互補、對口幫扶、人才交流、聯(lián)合辦學(xué)等形式。當(dāng)然，即使在同一區(qū)域，高職教育資源也有可能存在差異,每所高職院校都有自己的專長，高職院校之間可以共建合作平臺，實現(xiàn)教育資源共享，目前由南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院(專長公路運輸)、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院(專長鐵路運輸)和江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院(專長水路運輸)三家聯(lián)合創(chuàng)辦的“物流管理”專業(yè)游學(xué)制班級的運作模式就是一個典型，學(xué)生先在本校學(xué)習(xí)本行業(yè)物流管理專業(yè)知識，然后到其他兩所學(xué)校進行游學(xué)體驗，完成本行業(yè)以外的游學(xué)課程模塊的學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，提升學(xué)生的專業(yè)綜合能力，最終實現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)。

(四)突出特色，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

辦學(xué)特色與教學(xué)質(zhì)量是教育的生命線。高職院校應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和民生需求設(shè)置專業(yè)。首先，要科學(xué)定位，認(rèn)真調(diào)研。每所高職院校要根據(jù)自己所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟特色、社會需求及發(fā)展趨勢，規(guī)劃學(xué)院的專業(yè)布局，設(shè)置科學(xué)的課程體系，打造品牌特色專業(yè)，增強核心競爭力。其次，深化產(chǎn)教融合、校企合作。在人才的培養(yǎng)過程中，必須挖掘校企合作的深度和內(nèi)涵，讓企業(yè)真正參與學(xué)院人才培養(yǎng)方案的制定，使培養(yǎng)的學(xué)生能夠滿足企業(yè)和社會的需求。再次，重視在校生的學(xué)習(xí)和生活。隨著生源的減少，院校之間的競爭也日漸激烈，要想得以生存與發(fā)展，還要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，綜合提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(五)完善現(xiàn)代職教體系

按照國家的相關(guān)決定，到2020年我國將形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國家競爭力的重要支撐，江蘇省要結(jié)合實際完善現(xiàn)代職教體系，做好中職與高職、高職與普通教育的對接和融合。目前，江蘇省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作也由試點向常態(tài)化、制度化推進，江蘇的中高職之間、高職與本科之間也開始在某些專業(yè)和院校之間進行合作，也應(yīng)著力推動經(jīng)濟發(fā)展不均衡地區(qū)之間的合作，實現(xiàn)不同區(qū)域不同層次(中職、高職、本科)院校的立體化育人，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。(本研究為江蘇省“青藍(lán)工程”資助項目)

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責(zé)任編輯：張文革

Model of regional cooperation in higher vocational education——A case study of Jiangsu province

ZHANG Xiao-ying

(Department of Supervision, Nanjing Communications Institute of Technology, Nanjing, Jiangsu 211188, China)

Abstract:As the higher vocational education is an important part of modern national education system, a balanced development is prerequisite for the scientific development nationwide. This demands regional cooperation. The higher vocational education of Jiangsu province is not balanced in relation to layout and resource allocation. Therefore, an innovation is needed in higher vocational educational concept, with top-level design strengthened, and regional cooperation enhanced. The purpose is to improve the quality of the modern vocational education system.

Key words:higher vocational education; regional cooperation;balanced development

收稿日期：2016-03-24

基金項目：2015年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(D/2015/03/067)；南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目(20130704)

作者簡介：張曉鶯(1969-)，女，安徽宣城人，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，碩士，研究方向：高職教育教學(xué)與管理.

文章編號：1009-4873(2016)03-0019-04

中圖分類號：G718.5

文獻標(biāo)志碼：A