區(qū)域創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以安徽省蕪湖市為例

劉金峰，劉嘉琪（.蕪湖市委組織部，安徽 蕪湖 4000；.西藏大學(xué) 水利土木工程學(xué)院，西藏 林芝 860000）

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區(qū)域創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以安徽省蕪湖市為例

劉金峰1，劉嘉琪2
（1.蕪湖市委組織部，安徽 蕪湖 241000；2.西藏大學(xué) 水利土木工程學(xué)院，西藏 林芝 860000）

摘 要：以安徽省蕪湖市部分“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”入選者為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在不足，如科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，忽視對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，高端創(chuàng)新人才缺乏，重大科研成果不多，人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟需完善等，因此需要加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過(guò)加強(qiáng)考核等手段強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)持把引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的集聚，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；創(chuàng)新型；科技人才；科技經(jīng)費(fèi)；考核評(píng)價(jià)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是創(chuàng)新型組織建設(shè)，還是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，創(chuàng)新型科技人才都是不可或缺的，他們是國(guó)家人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，當(dāng)前世界各國(guó)都把創(chuàng)新型科技人才作為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。此外，國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間創(chuàng)新型科技人才的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈。

為全面了解蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)和分析存在的突出問(wèn)題，并采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，近期我們以蕪湖市“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”（以下稱“人才計(jì)劃”入選者）為主要調(diào)查對(duì)象，采取問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)形式進(jìn)行了調(diào)查。在“人才計(jì)劃”入選者范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共回收407份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷396份。分別在“人才計(jì)劃”入選者和相關(guān)政府主管部門(mén)范圍內(nèi)召開(kāi)座談會(huì)，共收集意見(jiàn)43條。

一、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的總體情況和主要特征

目前，蕪湖市各類人才總量達(dá) 62萬(wàn)多人。其中，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家18人，省“百人計(jì)劃”15人，省“特支計(jì)劃”9人，享受省級(jí)以上政府特殊津貼85人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才110多人?？傮w上看，蕪湖市以國(guó)家“千人計(jì)劃”專家為代表的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作居于安徽省前列。為充分調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，蕪湖市自 2010年開(kāi)始，組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)振興“千名人才”計(jì)劃，計(jì)劃分五年時(shí)間在全市企業(yè)內(nèi)遴選千名左右符合條件的創(chuàng)新型科技人才，實(shí)際上五批共遴選了908人。根據(jù)對(duì)“人才計(jì)劃”部分入選者的調(diào)查，蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特征：

（一）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較合理，綜合素質(zhì)相對(duì)較高

從職稱結(jié)構(gòu)看，具備高級(jí)職稱的有171人，占43%，在“人才計(jì)劃”人才群體中占較大比重。從年齡結(jié)構(gòu)看，30-49歲的中青年科技人才占73%，已經(jīng)成為全市科技領(lǐng)軍人物中的中堅(jiān)力量，說(shuō)明蕪湖市科技創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）人才教育層次差別較大，成才機(jī)會(huì)比較均等

從教育背景看，大多數(shù)人才來(lái)自國(guó)內(nèi)普通本科院校，來(lái)自“211工程”大學(xué)的“人才計(jì)劃“人才有106人，來(lái)自國(guó)外高校人才 15人，16%的人第一學(xué)歷為專科。表1在一定程度上也說(shuō)明蕪湖市在人才評(píng)價(jià)上比較注重個(gè)人實(shí)際工作能力，提倡“英雄莫問(wèn)出處”。

表1 人才畢業(yè)院校統(tǒng)計(jì)表

（三）人才行業(yè)分布基本合理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

“人才計(jì)劃“人才群體主要集聚于蕪湖市重點(diǎn)支持與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中約35%的科技人才集中于汽車行業(yè)，奇瑞汽車股份有限公司成為創(chuàng)新型科技人才匯聚之地，這與市政府對(duì)大批相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是分不開(kāi)的。另外，20%的科技人才集中于機(jī)械、材料行業(yè)，這些都是蕪湖市重點(diǎn)支持行業(yè)，說(shuō)明人才行業(yè)分布比較合理，基本能夠滿足蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)重視人才培養(yǎng)，注重搭建工作平臺(tái)

企業(yè)重視“人才計(jì)劃”人才，讓其擔(dān)任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng)造足夠的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的受訪者承擔(dān)了各自機(jī)構(gòu)的技術(shù)職務(wù)，特別是擔(dān)任總工程師、工程師職務(wù)的有 230人。上述人才擔(dān)任技術(shù)職務(wù)有利于其專業(yè)特長(zhǎng)的充分發(fā)揮，同時(shí)有利于以這些人才為核心的專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，更好地引導(dǎo)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。此外，接近85%的受訪人才擔(dān)任所在機(jī)構(gòu)的行政職務(wù)，其中30%的人擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)（總經(jīng)理、副總經(jīng)理等），55%的人作為機(jī)構(gòu)中層管理干部。上述人才擔(dān)任行政職務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)管理的專業(yè)化、科學(xué)化（見(jiàn)表2）。

表2 “人才計(jì)劃“人才擔(dān)任技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)統(tǒng)計(jì)表

（五）生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，生活滿意度比較高受訪人才對(duì)當(dāng)下的收入水平基本滿意，滿意度達(dá)到76%，甚至有5%的人認(rèn)為收入水平超過(guò)了預(yù)期，只有24%的問(wèn)卷反映存在收入差距過(guò)大的現(xiàn)象。這些指標(biāo)顯示蕪湖市“人才計(jì)劃”人才的幸福指數(shù)較高，對(duì)當(dāng)下生活、工作總體上是比較滿意的（見(jiàn)表3）。

表3 人才收入滿意度調(diào)查表

（六）創(chuàng)新能力總體較強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果顯著衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)是發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量。從有效發(fā)明專利授權(quán)總量上看，2013年，蕪湖市為2373件，合肥、蚌埠市則分別為4676、925件；2014年，蕪湖市為3066件，合肥、蚌埠市則分別為6339、1362件。從萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量來(lái)看，2013年，蕪湖市為6.63，合肥和蚌埠市則分別為6.18、3.91；2014年，蕪湖市為8.57，合肥和蚌埠市則分別為8.37、4.28。蕪湖市雖然在總量上與合肥市差距較大，但在萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量上仍居安徽省第一位，這也是與“人才計(jì)劃”人才的突出貢獻(xiàn)分不開(kāi)的。從受訪者的科技成果分析統(tǒng)計(jì)看，有超過(guò)90%的科技創(chuàng)新是屬于應(yīng)用技術(shù)成果和創(chuàng)造性運(yùn)用某項(xiàng)技術(shù)或使用某種設(shè)備。這些應(yīng)用性科技創(chuàng)新成果都是基于企業(yè)自身發(fā)展需要而產(chǎn)生，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可以立竿見(jiàn)影地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。另外，超過(guò)了50%的科技人才因?yàn)樽鞒隽丝萍紕?chuàng)新成果而獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這表明蕪湖市政府對(duì)他們所做貢獻(xiàn)的肯定，也是激發(fā)這些人才科技創(chuàng)造力的重要原因。

（七）人才創(chuàng)新熱情較高，有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神

調(diào)查發(fā)現(xiàn)“人才計(jì)劃”人才具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，87%的人才為了促進(jìn)所在單位更好發(fā)展而從事科技創(chuàng)造活動(dòng)，42%的人才為了對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步有所貢獻(xiàn)而從事科技創(chuàng)造活動(dòng)。也正是他們的這種奉獻(xiàn)精神給蕪湖市的科技創(chuàng)造活動(dòng)注入了無(wú)限的活力。另一個(gè)值得關(guān)注現(xiàn)象是，有67%的受訪者認(rèn)為從解決技術(shù)難題中獲得滿足感是他們從事科研活動(dòng)的動(dòng)力之一，表明“人才計(jì)劃”人才的創(chuàng)新意愿和熱情（見(jiàn)表4）。

表4 科研活動(dòng)動(dòng)力統(tǒng)計(jì)表

（八）企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)，經(jīng)費(fèi)保障較為有力“人才計(jì)劃”人才科研創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要由人才所在企業(yè)承擔(dān)，超過(guò)90%的科技人才所從事的科研創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自所在企業(yè)。表明企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位已得到充分體現(xiàn)。另外，政府財(cái)政資金與課題經(jīng)費(fèi)是對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要引導(dǎo)，企業(yè)和政府的支持對(duì)科技人才從事創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要的資金保障（圖1）。

圖1 科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)計(jì)圖

二、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管蕪湖市在創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)上取得一些成績(jī)，但是仍然存在以下比較突出的問(wèn)題，亟需引起重視并認(rèn)真解決。

（一）科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求

近幾年，蕪湖市的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。如2013年，蕪湖市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入為29.9億元，當(dāng)年GDP為2099.53億元，R&D/GDP的比重僅為 1.42%，比全國(guó)平均水平低0.66個(gè)百分點(diǎn)，而與蕪湖市人均GDP相當(dāng)?shù)纳綎|省濰坊市，2013年的全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)106.2億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重高達(dá)2.4%。實(shí)踐證明，如果R&D/GDP的比重過(guò)低，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求，更難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）忽視對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，高層次人才流失現(xiàn)象突出

企業(yè)注重“短期效應(yīng)”，愿意直接引進(jìn)高端人才來(lái)解決棘手的問(wèn)題，而對(duì)自身研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)重視不夠，沒(méi)有精力也不愿意參與到長(zhǎng)期培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)有人才。企業(yè)創(chuàng)新基本上局限于企業(yè)內(nèi)部，橫向交流和縱向交流較少，科技人才參與國(guó)內(nèi)外大型學(xué)術(shù)會(huì)議交流機(jī)會(huì)不多。部分企業(yè)的創(chuàng)新型科技人才因薪酬待遇、發(fā)展環(huán)境等原因流失問(wèn)題不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖市每年外流高層次人才約70—100人，其中不少是創(chuàng)新型科技人才，直接導(dǎo)致蕪湖市創(chuàng)新能力的下降。以 2012年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)年蕪湖市的專利授權(quán)量居全省第一，但在2013、2014兩年卻逐年降低，而合肥市的專利授權(quán)量在逐年提高，兩市的差距越來(lái)越大。同時(shí)，人才外流對(duì)單位的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，少數(shù)關(guān)鍵人物的流失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

（三）高端創(chuàng)新人才缺乏，重大科研成果不多

從專利的數(shù)量和新產(chǎn)品、新技術(shù)的推出數(shù)量等指標(biāo)看，蕪湖市總體研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，但高端創(chuàng)新人才缺乏問(wèn)題比較突出，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家數(shù)量少，以兩院院士為代表的高層次創(chuàng)新人才仍然處于空白狀態(tài)。全市具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)較少，駐蕪高校的科研實(shí)力不強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件較為薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于中等水平，吸納高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力偏弱。在獲得共享重要儀器設(shè)備等方面，“瘸腿”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是隨著科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，大型儀器設(shè)備價(jià)值非常高，亟需建立市級(jí)科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)。由于受上述幾個(gè)因素的制約，蕪湖市重大科技貢獻(xiàn)不多，沒(méi)有獲得過(guò)國(guó)家層面的科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，而獲省內(nèi)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)也只是二等獎(jiǎng)或三等獎(jiǎng)。

（四）對(duì)創(chuàng)新型科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究不夠，人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟需完善

創(chuàng)新型科技人才有3種類型，即基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才。［1］他們的特點(diǎn)、作用各不相同，不宜采用“一刀切”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在人才管理工作中，往往對(duì)不同類型的創(chuàng)新型科技人才不作細(xì)分，而是采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，難以做到讓各類人才滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的受訪者認(rèn)為有些評(píng)價(jià)指標(biāo)“不能真實(shí)反映個(gè)人的科學(xué)研究能力”，26%的受訪者認(rèn)為“考核管理程序和流程不科學(xué)”，15%的受訪者指出“行政干預(yù)考核評(píng)價(jià)”，甚至還有 7%的受訪者認(rèn)為考核存在腐敗現(xiàn)象等（見(jiàn)表5）。

表5 人才評(píng)價(jià)體系統(tǒng)計(jì)表

二、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是蕪湖創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速崛起的關(guān)鍵階段，也是人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以建設(shè)人才高地為重要抓手，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，搶占轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（一）加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過(guò)加強(qiáng)考核等手段強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

沒(méi)有一定強(qiáng)度的科技投入作為支撐，難以實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，也不利于創(chuàng)新型科技人才研發(fā)新產(chǎn)品、探索新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期， R&D/GDP一般在0.5%-0.7%左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2%以上。如2007年，在R&D/GDP上， 德、美分別達(dá)到2.54%、2.68%，而日、韓、瑞典、以色列更是分別高達(dá)3.44%、3.47%、3.6%、4.68%，正是由于高投入強(qiáng)度，使上述諸國(guó)實(shí)現(xiàn)了較高的科技優(yōu)勢(shì)。

1．要根據(jù)蕪湖市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，建議在市“十三五”規(guī)劃中明確“實(shí)現(xiàn) 2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于GDP2.5%”的目標(biāo)。

2．通過(guò)稅收等政策手段，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極探索項(xiàng)目配套、創(chuàng)業(yè)投資、跟進(jìn)投資、貸款貼息等多種形式的投入方式，支持各類創(chuàng)新主體開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)基金，支持汽車及零部件、航空、裝備制造（3D打?。?、機(jī)器人、新材料、電子信息（“互聯(lián)網(wǎng)+”）、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3．將全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度納入縣區(qū)政府的目標(biāo)管理績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合考核中，并定期對(duì)已出臺(tái)政策文件的執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，確保這些優(yōu)惠措施能夠落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持把引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，研究完善并細(xì)化工作舉措

1．從政府層面看，要開(kāi)展好各層次人才資源調(diào)查，摸清科技人才底數(shù)，及時(shí)發(fā)布人才需求信息，調(diào)整科技人才比例，使人才構(gòu)成更加合理，人才資源配置更為科學(xué)。進(jìn)一步完善引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的具體辦法，明確引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引才重點(diǎn)、引才渠道和激勵(lì)措施。充分利用政府所掌握的資源積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，為他們的繼續(xù)再教育提供力所能及的政策支持。

2．作為用人的主體，企業(yè)要著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，把開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)作為日常工作的重要組成部分。要針對(duì)創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，在方式上要靈活多樣，做到座談、研討、研究、走訪等方式相結(jié)合。企業(yè)還可以與科研院所、大專院校加強(qiáng)合作，通過(guò)課題聯(lián)合攻關(guān)、雙向掛職等多種形式，培養(yǎng)高層次人才。

3．促進(jìn)企業(yè)分配制度創(chuàng)新，從制度規(guī)定和強(qiáng)化落實(shí)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的價(jià)值和訴求，采取股權(quán)激勵(lì)和分紅試點(diǎn)等政策，使創(chuàng)新型科技人才得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)。完善優(yōu)惠政策，不斷提高創(chuàng)新型科技人才生活待遇，應(yīng)按時(shí)、足額發(fā)放人才生活津貼，并按照物價(jià)水平的變化及時(shí)調(diào)整津貼金額，讓人才的實(shí)際收入與蕪湖市在安徽省以及全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。

（三）通過(guò)招引高層次人才團(tuán)隊(duì)等多種途徑，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的集聚

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)看，很多國(guó)家和地區(qū)都在特定的區(qū)域?qū)嵤┨貏e的人才戰(zhàn)略和政策，以吸引集聚高端人才，如美國(guó)硅谷、日本筑波、印度班加羅爾等世界著名的人才集聚區(qū)，國(guó)內(nèi)的中關(guān)村、深圳的前海等地也是如此。人才集聚會(huì)產(chǎn)生三種效應(yīng)，即引致效應(yīng)、品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)。［2］在這三種效應(yīng)的互相作用下，人才總量不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且人才的層次會(huì)進(jìn)一步提高。借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，加快人才集聚應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1．把招引創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊(duì)作為重要舉措。引進(jìn)團(tuán)隊(duì)時(shí)充分考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛招攬對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展能夠起到引領(lǐng)推動(dòng)作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動(dòng)作用的高層次人才團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)、上市公司、高科技成長(zhǎng)企業(yè)的研發(fā)人員和管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接。支持本地企業(yè)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行嫁接重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．加強(qiáng)柔性引進(jìn)，鼓勵(lì)中介參與。根據(jù)自身實(shí)際需要采取柔性的引進(jìn)機(jī)制，從國(guó)內(nèi)外企業(yè)或科研院所引進(jìn)急需緊缺人才，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類社會(huì)組織以項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等多種形式柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介組織參與引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才，拓寬引進(jìn)和培育的渠道，提升人才發(fā)揮作用、提高價(jià)值的空間。鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司、人力資源服務(wù)公司、管理咨詢公司、專利經(jīng)營(yíng)公司等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化人才資源配置，提升其發(fā)揮作用的空間。

3．重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)揮三類創(chuàng)新型科技人才的作用。一是發(fā)揮國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”和“特支計(jì)劃”專家的作用；二是杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃的作用，重點(diǎn)資助 40歲以下成長(zhǎng)性特別好的科研人員；三是對(duì)具有院士潛質(zhì)的中青年高端科技人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在上項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)、國(guó)際合作等方面進(jìn)行支持。同時(shí)，注意做好對(duì)上述三類群體的宣傳工作。

4．全面加大科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，為創(chuàng)新型科技人才開(kāi)展研發(fā)工作創(chuàng)造良好的平臺(tái)，為他們發(fā)揮作用提供更良好的工作環(huán)境。構(gòu)建和完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群，網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新人才推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代。

5．建立各類型大師工作室和創(chuàng)新工作室，支持他們開(kāi)展“傳幫帶”工作，促進(jìn)科研技術(shù)加快傳承。圍繞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺急需的現(xiàn)代工程技術(shù)人才，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

6．以政府扶助資金為引導(dǎo)，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投，私募資金投向高科技創(chuàng)新研發(fā)，加快建立科技信貸銀行，鼓勵(lì)企業(yè)在債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)募集投資到高科技領(lǐng)域。

（四）完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

人才的評(píng)價(jià)與人才激勵(lì)密切相關(guān)。創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制包括人才產(chǎn)出評(píng)價(jià)和人才收益評(píng)價(jià)兩部分，人才的產(chǎn)出評(píng)價(jià)主要是指科研論文數(shù)量、專利數(shù)量和創(chuàng)新成果等方面的評(píng)價(jià)。人才收益評(píng)價(jià)指人才貢獻(xiàn)與人才收益之間是否相符，人才激勵(lì)制度實(shí)施是否全面、科學(xué)與合理。［3］

1．探索建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，確立以用為本的人本評(píng)價(jià)制度。逐步增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等評(píng)定要素的權(quán)重，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。

2．完善創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)制度，建立多元化的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才3類不同的創(chuàng)新型科技人才，從創(chuàng)新知識(shí)、知識(shí)技能、影響力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力、管理能力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)他們進(jìn)行分類管理。對(duì)于基礎(chǔ)研究類人才，重點(diǎn)考查論文影響力、承擔(dān)的科研項(xiàng)目、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)的能力和具有的科研責(zé)任等情況；對(duì)于工程技術(shù)類人才，重點(diǎn)看其工程實(shí)踐能力，側(cè)重考查其工程實(shí)踐和設(shè)計(jì)能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)及其產(chǎn)業(yè)化情況等；對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則重點(diǎn)看其市場(chǎng)能力，側(cè)重考核其行業(yè)/市場(chǎng)分析能力、創(chuàng)業(yè)激情、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理能力等。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。

3．著力健全人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)和分紅試點(diǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。探索高層次人才特別政治待遇制度，暢通高層次人才參政議政渠道，對(duì)于符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的高層次人才，可安排到人大、政協(xié)、政府咨詢部門(mén)以及科技、人才等職能部門(mén)及其直屬單位兼職或任職。

4．減少行政對(duì)創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)的干預(yù)，提高人才評(píng)價(jià)的公認(rèn)度。充分發(fā)揮項(xiàng)目產(chǎn)項(xiàng)、成果評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)的作用，不能堅(jiān)持半年以上在科技一線工作的科技人員，不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干；成果評(píng)審要增加對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干在科研一線工作時(shí)間的考評(píng)；科技領(lǐng)軍人物應(yīng)立足于從科研第一線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中遴選，盡量減少具有單位領(lǐng)導(dǎo)身份的人員。［4］

參考文獻(xiàn)：

［1］趙偉，包獻(xiàn)華，屈寶強(qiáng)，等.創(chuàng)新型科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（8）：113-117.

［2］張?bào)w勤，劉軍，楊明海.知識(shí)型組織的人才集聚效應(yīng)與集聚戰(zhàn)略［J］.理論學(xué)刊，2013（6）：70-72.

［3］李乃文，李方正.創(chuàng)新型科技人才集聚效應(yīng)研究［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：26-30.

［4］沈榮華.三大舉措推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.中國(guó)衛(wèi)生人才，2012（7）：20-23.

（責(zé)任編輯 楊 欣）

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http∶//www.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20160119.1714.002.html

Thought on Construction of Regional Innovative Sic-tech Talents Team： Taking Wuhu City in Anhui Province as an Example

LIU Jin-feng1， LIU Jia-qi2
（1.Organization Department of CPC Wuhu Municipal Committee， Wuhu 241000， China； 2.College of Water Resources and Civil Engineering， Tibet University， Nyingchi 860000， China）

Abstract：The authors made investigation on some finalists of Wuhu City’s “Thousand Talents Program for Industry Revitalization”， and found some deficiencies in the construction of innovative sic-tech talents team， such as under-investment in science and technology， ignorance on the training of existing talents， lack of high-end innovative talents， only a few significant scientific research achievements， imperfect talent examination and evaluation mechanism，etc.Therefore， the authors think that the government should increase input for science and technology， try to fulfill targeted task by reinforcing some methods such as talent examination and evaluation， persist in introducing and fostering innovative sci-tech talents team as basic work， gather up more high-end innovative sci-tech talents and optimize talent evaluation as well as incentive mechanism.

Key Words：region； innovative； sci-tech talent； input for science and technology； examination and evaluation mechanism

中圖分類號(hào)：C962

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9255（2016）01-0017-06

收稿日期：2015-12-07

基金項(xiàng)目：安徽省黨建研究會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題（2015AHDJ008）

作者簡(jiǎn)介：劉金峰（1969- ），男，江蘇沛縣人，蕪湖市委組織部研究室主任。

DOI：10.13685/j.cnki.abc.000166 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-01-19 17∶14