京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展問題探究

趙瑩　宗萍　劉華

摘要：當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略，為三地高等教育協(xié)同發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文分析了制約京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的問題，并有針對性的提出了京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：京津冀區(qū)域；高等教育；協(xié)同發(fā)展；問題；對策

京津冀區(qū)域幅員遼闊，高等教育各具特色。北京市有著大量的“211工程院校”和“985工程院?！?，極大有利于研究生的教育項目。天津市作為全國職業(yè)教育改革實驗基地，以職業(yè)教育發(fā)展迅速突出，全市有多所職業(yè)院校，上述兩所城市的高等教育已進(jìn)入普及階段。河北省擁有廣闊的土地面積，土地資源豐富，而其高等教育目前仍處于大眾化的初期。京津冀三地高等教育各具優(yōu)勢，有著廣闊的合作共贏空間。

1制約京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的問題分析

1.1長期存在的地方本位主義思想和行政壁壘觀念

京津冀三地中，北京和天津都是我國直轄市，其中北京更是我國首都，不論是在京津冀還是全國地位都舉足輕重，河北省緊鄰京津，有著十分優(yōu)越的地理位置，然而，京津冀三地不論是政府、高校亦或是普通民眾都有著強(qiáng)烈的等級觀念以及難以逾越的行業(yè)壁壘。長期以來，京津兩地的高校教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于河北省，北京高等教育以及科研資源占有率多達(dá)全國總量的15%以上，天津高等教育發(fā)展形勢亦是一片大好，相較之下，河北的高等教育發(fā)展卻十分滯后。由于大多數(shù)京津兩地知名高等院校不愿意將分校設(shè)立在河北，一些高水平的教師也不愿意調(diào)離京津去河北高等院校工作和交流，這是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的一大難題。

1.2缺乏規(guī)范制度和激勵機(jī)制

當(dāng)前高等教育區(qū)域合作中共有的問題之一便是過于看重形式，缺乏制度規(guī)范和協(xié)調(diào)與激勵機(jī)制保證。在合作發(fā)展過程中，眾多的辦學(xué)主體各有其利益訴求，有時候各方利益難免產(chǎn)生沖突，若沒有一個行之有效的激勵與協(xié)調(diào)機(jī)制，各方之間的合作便會由于分歧過大而難以推行，因此，各方必須對此予以充分的重視，才能將合作工作推入正軌。

1.3協(xié)同發(fā)展水平較低

京津冀地區(qū)由于制度機(jī)制的制約，內(nèi)部差異日益明顯，這些差異在高等教育方面的體現(xiàn)將使得三地高等教育協(xié)同發(fā)展停留于表層：第一，京津冀缺乏高等教育合作的對接點，合作領(lǐng)域狹窄且停留在較低水平，更多的是協(xié)同發(fā)展互動而非協(xié)作。第二，高等教育合作發(fā)展缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，多以民間對話與溝通為主，政府部門行政推動工作不足，合作項目中以短期項目為主，缺乏有規(guī)劃、有部署的長期項目。第三，京津冀區(qū)域內(nèi)缺乏有影響力的合作項目，多為一般性的交流，尤其缺乏跨省市的合作項目，偶有合作協(xié)議達(dá)成卻由于約束力、執(zhí)行力的欠缺難以取得顯著成效，難以滿足京津冀一體化大背景下高等教育協(xié)同發(fā)展的需求。

2京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的對策

2.1構(gòu)建權(quán)威性的合作機(jī)構(gòu)

需要從明確職責(zé)、提高層次和充實力量三個角度對現(xiàn)有京津冀人才合作組織進(jìn)行改革。首先，必須明確合作組織的相關(guān)職責(zé)，擬定溝通交流機(jī)制、利益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、宣傳動員機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等各項根本制度。其次，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，根據(jù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實執(zhí)行中央有關(guān)黨管人才的原則，提高合作組織的層次，不局限于原本的部門范疇，進(jìn)入三地黨委、政府的決策視野。再次，增強(qiáng)合作組織日常辦事機(jī)構(gòu)的力量，在編制、經(jīng)費和人員配置等方面予以必要的傾斜，將其建立成協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的辦事機(jī)構(gòu)，服務(wù)于合作發(fā)展工作。

2.2充分發(fā)揮地方優(yōu)勢

京津冀在高等教育方面各有優(yōu)勢與不足。京津在高等教育資源方面有著無與倫比的優(yōu)勢，并且資源絕對豐富，河北無法與之比擬。然而，京津同樣也有其不足之處對高等教育發(fā)展形成了一定的制約：“一是地價高；二是辦事難，辦事的時間成本高；三是社會負(fù)擔(dān)重，高校承擔(dān)的維持社會安定的負(fù)擔(dān)重；四是優(yōu)惠少；五是管理粗放?！?/p>

2.3發(fā)揮教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用

京津冀是我國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源尤為集中的地區(qū)，我國超過1/4的“211工程”、“985工程”院校等高水平大學(xué)、實力雄厚的科研院所和居全國之首的包括院士及長江學(xué)者在內(nèi)的高端人才都匯集在此。因此，我們不僅應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，全面展開學(xué)生互訪以及干部掛職等方面的活動，還必須認(rèn)識到，不論是高等教育發(fā)展水平還是就業(yè)人員知識水平，河北與京津地區(qū)之間存在著巨大的差距。河北省須加大教育方面的財政投入，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃c區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。而京津地區(qū)則應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本地高校生源結(jié)構(gòu)，及時儲備相關(guān)人才服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展。

2.4增強(qiáng)京津冀高等教育發(fā)展活力

增強(qiáng)高等教育尤其是高校發(fā)展活力是京津冀高等教育合作發(fā)展的必然需求，而高等教育要素富有活力是高校發(fā)展活力的來源。因此，必須大力培養(yǎng)發(fā)展包括思想觀念、機(jī)制體制等在內(nèi)的高等教育要素。此外，還應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)和培養(yǎng)高等教育所需諸如師資、教材等資源要素。同時，必須加強(qiáng)各要素之間的有機(jī)組合，緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展和運作。只有良好組織高等教育各項要素，才能切實增強(qiáng)和提高高等教育實力和整體水平，促進(jìn)地區(qū)間高等教育共同協(xié)調(diào)發(fā)展，為京津冀地區(qū)高等教育的發(fā)展注入活力。