合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

黃瓊

摘要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對于促進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。本文在分析合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，并進(jìn)一步提出促進(jìn)合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

隨著國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列戰(zhàn)略，這不僅要推動制造業(yè)高端發(fā)展，還要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)價值鏈中高附加值比重，也是高端制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1總體規(guī)模不斷擴大

近年來，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值不斷攀升，“十一五”期間實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值翻一番，“十二五”以來，每年均邁上一個新百億臺階。從2006年的200.44億元增加到2014年的850.53億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢。從各細(xì)分行業(yè)發(fā)展來看，金融業(yè)規(guī)模最大，2014年實現(xiàn)增加值為309.87億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)其次，2014年實現(xiàn)增加值為199.69億元，在服務(wù)業(yè)14個細(xì)分行業(yè)中分別位居第三和第四。

1.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善

近年來，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到改善。2006年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比最大，為29.59%，而到2014年，金融業(yè)占比最大，占比為36.43%?！笆晃濉逼陂g，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比回落，退出首位，金融業(yè)占比呈現(xiàn)攀升，上升為首位；“十二五”以來，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占比得到提升。

1.3產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化

近年來，合肥著重推進(jìn)新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使得電子商務(wù)、科技服務(wù)、第三方物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速集聚，已取得顯著規(guī)模，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間規(guī)模不斷擴大。大興現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蜀山電子商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濱湖金融后臺服務(wù)集聚區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國（合肥）國際智能語音產(chǎn)業(yè)園等一批新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，電子商務(wù)、科技服務(wù)、第三方物流、服務(wù)外包、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速集聚。

1.4發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

近年來，合肥對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加，特別是對道路交通、物流倉儲、公共平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成749.37億元，“十二五”前四年則累計完成1779.17億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資急劇增加。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2006年的62.36億元增加到2014年的610.66億元。合肥在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時也加大對發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，目前，合肥共有國家和省部級重點實驗室125個，國家、省、市級工程技術(shù)研究中心260個，研發(fā)、設(shè)計、信息等公共服務(wù)平臺陸續(xù)投入使用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力急劇增強。

2合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1總體規(guī)模相對較小

近年來，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在總體規(guī)模上相對較小，遠(yuǎn)小于杭州、南京、蘇州、無錫等長三角城市；也小于中部省會城市武漢、長沙和鄭州。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率來看，2006-2014年間合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率為13.27%，僅高于長沙，低于蘇州、武漢、和無錫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于杭州。另一方面，從經(jīng)濟(jì)總量角度看，2014年合肥經(jīng)濟(jì)總量與2009年杭州經(jīng)濟(jì)總量相近，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在總量上相差較大，例如合肥占比最大的金融業(yè)與杭州市相差208.59億元，占GDP比例則相差4.21個百分點。這些表明合肥經(jīng)濟(jì)增長過程中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長貢獻(xiàn)較弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量地位不相稱。

2.2發(fā)展層次總體較低

近年來，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次總體較低，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場增值性強的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則處于起步階段。2014年，合肥交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重為23.48%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占比重11.71%，而杭州市交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重僅為10.71%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占比重為36.85%。合肥信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)平均增速均低于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體平均增速，這導(dǎo)致合肥高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更為滯后。

2.3品牌建設(shè)相對滯后

近年來，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定和評選工作基礎(chǔ)較為薄弱，品牌建設(shè)相對滯后，還處于起步階段。目前，合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)對品牌建設(shè)的主動性、積極性遠(yuǎn)不如工業(yè)企業(yè)，合肥品牌建設(shè)還主要集中在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，到2014年，合肥擁有全國馳名商標(biāo)49件，擁有安徽省著名商標(biāo)343件，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域品牌較少。2014年，合肥市新認(rèn)定國家馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)的79件中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只有5件，榮獲安徽名牌稱號19家企業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)只有4家。

2.4人力資源結(jié)構(gòu)性短缺

近年來，合肥市服務(wù)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)與市場需求銜接存在較大差距，專業(yè)人才的存量和增量均難以滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，合肥市技能型人才相對不足，中高端人才缺乏，流動性較大，企業(yè)、高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等對職業(yè)培訓(xùn)方面有待提高。根據(jù)合肥市就業(yè)服務(wù)管理中心2015年第4季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運營類人員短缺較為嚴(yán)重，電子商務(wù)相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等各類電子商務(wù)人才需求較大。由于地理上毗鄰上海、南京、杭州等發(fā)達(dá)城市，加上缺乏強有力的政策體制支持，使得合肥難以吸引高素質(zhì)人才且流失嚴(yán)重。

3促進(jìn)合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制

大力推進(jìn)政府服務(wù)市場化機制建設(shè)，加大政府購買公共服務(wù)力度，推行政府對專業(yè)機構(gòu)的委托代理制。采取政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)電子政務(wù)、信息安全、合同能源管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，支持檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、人力資源、會展等專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。進(jìn)一步完善政府采購政策和購買服務(wù)操作流程，擴大政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄范圍。同時，由于我國大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)存在進(jìn)入管制和壟斷，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力在很大程度受到抑制，因此，應(yīng)建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，建立各部門間協(xié)調(diào)配合和信息共享機制。加強與相關(guān)各方在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的對接和合作，拓展區(qū)域服務(wù)市場需求空間。積極融入長三角，深化與長江經(jīng)濟(jì)帶城市群、中部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。

3.2加快推進(jìn)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)確定規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)及其備選目錄，出臺合肥生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法。優(yōu)化提升一批已有一定基礎(chǔ)的集聚區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)建設(shè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮募蹍^(qū)，創(chuàng)新發(fā)展符合未來發(fā)展導(dǎo)向的集聚區(qū)。積極創(chuàng)建國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，盡快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新的增長極，著力打造“百億級”、“千億級”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的科學(xué)評價體系和獎勵機制。合理選擇集聚區(qū)建設(shè)模式。

3.3優(yōu)化促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

利用老城區(qū)企業(yè)搬遷騰退的老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施等存量資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強專項公共服務(wù)平臺建設(shè)，給予入駐企業(yè)或創(chuàng)新團(tuán)隊經(jīng)營服務(wù)和場地優(yōu)惠。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，堅持“市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政策引導(dǎo)”的原則，支持有條件的工業(yè)企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、品牌培育、人力資源等環(huán)節(jié)，提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、設(shè)施維護(hù)和管理等一體化總集成總承包服務(wù)。每年選擇5—10家制造企業(yè)開展制造業(yè)服務(wù)化試點示范，每年培育10家左右大型制造企業(yè)開展主輔分離試點。

3.4大力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略

加強對合肥名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的扶持和保護(hù)力度，重點支持企業(yè)大力實施商標(biāo)、品牌與質(zhì)量提升戰(zhàn)略。積極鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，創(chuàng)建知名品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)和帶動作用，形成具有特色的品牌價值評價機制。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，選擇一批核心競爭力強、效益高的企業(yè)，培育和打造一批具有重大影響力的服務(wù)品牌企業(yè)、品牌集聚區(qū)域，增強品牌引領(lǐng)功能，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競爭力和區(qū)域影響力。

3.5著力強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才建設(shè)

強化多元化人力資源服務(wù)投入機制的建立，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和評價體系。依托合肥科教優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培育模式，開展高校、研究機構(gòu)、重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生試點和雙向掛職，鼓勵跨業(yè)界的交叉兼職，形成以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，建立多元高效的人才的使用、評價和激勵機制，對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)引進(jìn)的高端人才，給予個人所得稅抵扣優(yōu)惠，給予其購房、子女入學(xué)、家屬落戶等方面支持。